各縣（區(qū)）水利局，市各功能區(qū)水利部門，局機關各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《宿遷市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利專項工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市水利局

2022年9月1日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利專項工作實施方案

為切實做好宿遷海綿城市示范城市建設，發(fā)揮水利在系統(tǒng)化全域推進宿遷海綿城市建設中的作用。根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、水利部辦公廳關于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）的總體部署，結合《關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的實施意見》（宿海綿組〔2021〕1號）、《系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設三年行動計劃（2021-2023年）》（宿海綿組〔2021〕2號）的具體要求，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》關于建設海綿城市的要求，構建“流域、區(qū)域、城市、社區(qū)”四級海綿體系，系統(tǒng)化全域建設宿遷市海綿城市。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)治理，全域推進

以中心城區(qū)為核心，西至徐洪河，北至新沂河、駱馬湖，東至淮沭河，南至洪澤湖形成統(tǒng)一流域生態(tài)修復范圍。聚焦上游涵養(yǎng)、中游減排、下游滯蓄，打造區(qū)域流域統(tǒng)籌的大海綿體系。

（二）空間均衡，和諧發(fā)展

以海綿城市建設為契機，統(tǒng)籌人口經濟與資源環(huán)境關系，山、水、林、田、湖、草等生命共同體生態(tài)體系得到完善。城市水面率穩(wěn)中有升，河湖調蓄空間穩(wěn)步增長，河網密度逐步加大。分區(qū)分類確定城市河湖生態(tài)流量目標，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提高地表水水體水質達標率。

（三）節(jié)水優(yōu)先，高效利用

堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，把節(jié)水理念融入海綿城市建設，提高城市再生水利用率。

（四）兩手發(fā)力，形成合力

創(chuàng)新投融資模式，拓展投入渠道，鼓勵政府和社會資本合作，探索科學合理設定政府與社會資本合作建設基礎設施的權責邊界，大力吸引社會資金投入海綿城市建設，提高效率。

三、建設目標

圍繞“保障水安全、改善水環(huán)境、保護水生態(tài)、節(jié)約水資源”的整體目標，落實中央、省委省政府關于海綿城市建設的最新要求，健全體制保障，以海綿城市建設為統(tǒng)領，將海綿城市建設理念落實到城市防洪、水環(huán)境整治等工作中，最終形成江蘇省生態(tài)大公園格局，引領黃淮平原海綿城市建設，塑造全國海綿城市建設的典范樣板。

四、重點工作及任務

水利專項工作實施方案緊緊圍繞打造亮點工程、探索重點領域的目標，服務好全域系統(tǒng)化海綿城市建設。

（一）打造亮點工程

1.運河大三角生態(tài)濕地公園

通過對濕地水系連通設計，優(yōu)化、凈化周邊來水，涵養(yǎng)水源、增強城市防澇能力，通過城市水生態(tài)修復與保護，維護該片區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)特性和基本功能，實現(xiàn)改善城市生態(tài)環(huán)境與微氣候、城市形象、科學研究、科普教育和休閑娛樂等方面的綜合效益，打造水利建設項目海綿建設樣板工程。

2.智慧水利建設

基于宿遷市已有的信息化建設基礎，構建“兩網一大腦多應用兩體系”的宿遷市水利信息化總體框架，完善水利感知網和水利信息網，建設市級水利大腦，支撐各項業(yè)務應用，建立網絡安全體系和綜合保障體系，為城區(qū)各類水利工程運行管理提供終端服務。

3.黃河故道雨洪調蓄與循環(huán)提升工程

利用黃河故道調蓄雨洪資源，改造利用現(xiàn)有洼地，實施河道生態(tài)修復，建設濕地公園，增強河道水動力、增加水環(huán)境容量，充分利用內部水資源，實現(xiàn)水循環(huán)利用、城區(qū)排澇、水質凈化等多目標。

（二）探索重點領域

1.開展流域區(qū)域和城市防洪的整體性研究

沂沭泗水系按照流域防洪“蓄泄兼籌”與“東調南下”布局，以“完善控導、擴大泄量、鞏固堤防”為原則，完善以駱馬湖、新沂河為核心的防洪工程體系研究�；春恿饔蚍篮榘凑�“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理原則，完善以洪澤湖為核心的防洪工程體系研究。保證城市50年一遇防洪標準不降低，研究提升城市防洪標準至100年一遇。

2.開展城市河道水資源精準調度研究

收集區(qū)域內所有河道基礎信息（長度、斷面、高程、景觀水位等），結合現(xiàn)狀涵閘站、水質監(jiān)測點等控制監(jiān)測設施，整合城市河道水力（質）模型和搭建運行調度模型，促使不同管轄區(qū)域內水利工程運行調度協(xié)調、合理、高效，探索水環(huán)境敏感城市水質保障和排水安全路徑。

3.開展海綿城市建設對地下水位影響研究

結合宿遷海綿城市建設和《地下水管理條例》，為加強宿遷城市地下水管理，防治地下水超采和污染，保障城市地下水質量和可持續(xù)利用，開展地下水狀況調查評價等內容，重點開展海綿城市建設對地下水位水量補給的研究，同時適當布設地下水位監(jiān)測井，實時監(jiān)測地下水位情況。

    4.開展再生水配置和利用研究

結合6部委《典型城市再生水利用配置方案》的契機，開展城區(qū)再生水利用的配置研究，調研企業(yè)、學校等用水戶的再生水需求，摸排生產、補給、澆灑等用水量，編制再生水利用相關技術導則，開展相關評估等工作，提高再生水利用率。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作領導小組，做到任務目標明確，工作措施明確，工作責任明確，確保海綿城市建設有力有序開展。

（二）明確目標任務

本次系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作，采用課題組工作方式，根據(jù)海綿城市目標分解，由相關分管領導統(tǒng)籌，牽頭處室負責，組成課題組，人員可在系統(tǒng)內遴選。目標任務由課題組負責完成，總結亮點、形成檔案并推進實施。

（三）落實制度保障

利用宿遷市創(chuàng)建海綿城市示范城市的契機，加緊布局相關水利制度、辦法的出臺工作，形成水利特色的法規(guī)體系，把海綿城市建設中水利行業(yè)行之有效的經驗和舉措規(guī)范化、制度化。

（四）健全考核評估

按照三部委年度考核自評估的要求，水利工作領導小組根據(jù)市海綿辦制定的相關海綿城市建設評估評價標準，結合水利項目、重點領域的特點，編制科學可行的考核技術指標，不定期對相關水利工作進行評估。

附件：1.系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作領導小組

2.海綿城市建設示范市績效目標表

3.海綿城市建設水利專項工作任務分解表

附件1

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作領導小組

按照市委市政府的決策部署，為充分做好系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作，實現(xiàn)打造“城湖融合的新典范”和“平原治澇的新樣板”的目標，高質量完成海綿城市水利工作績效目標任務，現(xiàn)成立系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水利工作領導小組，組成人員、工作職責及機制如下：

一、組成人員

組  長：葉興成 市水利局黨組書記、局長

副組長：曹建南 市水利局黨組成員、副局長、二級調研員

蔣  濤 市水利局黨組成員、副局長

鄭思廣 市水利局黨組成員、副局長

陸  毅 市水利局黨組成員、副局長

周  軍 市水利局黨組成員、總工程師

秦立舉 市水利局一級調研員

毛文江 市水利局人事處處長、四級調研員

成  員：李  磊 市水利局辦公室主任

姜緒安 市水利局規(guī)劃計劃處長

朱建新 市水利局財務審計處處長

卜  昊 市水利局基本建設處處長

沈  楊 市水利局工程管理處（生態(tài)河湖處）處長

謝慶明 市防汛防旱辦公室負責人

房  凱 市節(jié)約用水管理服務中心主任

朱程亮 市南水北調工程建設管理中心負責人

張  旭 宿豫區(qū)水利局黨委書記、局長

孟慶勇 宿城區(qū)水利局黨委書記、局長

王  沖 市經濟技術開發(fā)區(qū)建設局局長

王  耀 湖濱新區(qū)農村工作局局長

戴中華 蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局副局長

    領導小組下設辦公室，由姜緒安同志兼任辦公室主任，吳天航同志任辦公室副主任，配合做好相關工作。

    二、工作職責

（一）領導小組主要職責。組織學習系統(tǒng)化全域海綿城市理念，對標對表分解目標任務，深入基層開展專題調研，協(xié)調解決重難點問題，全面做好實時調度指揮和決策工作。

（二）成員單位主要職責。落實領導小組決策部署，牽頭負責本單位所承擔重點任務。辦公室做好信息的收集及宣傳工作，規(guī)劃計劃處做好規(guī)劃項目海綿理念融入工作，財務審計處做好資金調度和保障工作，基本建設處做好水利項目海綿措施建設監(jiān)管工作，工程運行管理（生態(tài)河湖）處做好退圩還湖、生態(tài)岸線管理工作，農村水利與水土保持處做好水土保持與海綿城市建設銜接工作，水資源管理處做好水資源科學分配、地下水嚴格管理工作，防汛防旱辦公室、節(jié)約用水管理服務中心配合做好城區(qū)河道調度、再生水利用等工作，宿豫區(qū)、宿城區(qū)水利局，市經濟技術開區(qū)建設局、湖濱新區(qū)農村工作局、蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局做好屬地海綿城市水利工作。

（三）領導小組辦公室主要職責。落實領導小組決策部署，分解落實目標任務，做好與市級牽頭部門及成員單位的對接工作，定期整理臺賬資料，做好相關數(shù)據(jù)的報送工作。

三、工作機制

（一）定期會辦制度。一般情況下每月召開1次專題會辦會，也可根據(jù)工作需要召開，會議由組長或副組長召集。

（二）責任包干制度。各成員單位根據(jù)職責分工，圍繞目標細化推動措施，確保各項工作落實到位，明確具體工作聯(lián)絡員負責日常跟蹤協(xié)調。