➤黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內(nèi)共識。水環(huán)境綜合整治是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò)，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好

➤價格機制改革，已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號。《規(guī)劃》提出，完善價格機制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式

➤在長江沿線試點城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營方式盤活政府存量資產(chǎn)，推進水務(wù)系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水

➤水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉(zhuǎn)向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設(shè)是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的推進，污水治理領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇匾�變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成

文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳燕 王仁貴

4月，均河流水潺潺，兩岸綠意盎然，河中幾座小噴泉正在水面“綻放”。走近能看到，噴泉下方設(shè)有曝氣機，促進上下層水體混合，增強水體中好氧微生物的活力。

多年前，這里是另一番樣貌。這條位于安徽六安城區(qū)的內(nèi)河，曾經(jīng)是黑臭水體。經(jīng)過管網(wǎng)溯源，污染源被切斷，黑臭污泥得到清理，河道周圍種上綠植，河水化“濁”為“清”。

排水管網(wǎng)，既是黑臭水體治理的核心，亦是構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。長期以來，城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等問題，導(dǎo)致治理黑臭水體像鐘擺一樣反復(fù)出現(xiàn)。

近期，《瞭望》新聞周刊記者在重慶、江蘇宜興、安徽六安、湖北武漢等城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷向縱深推進，污水管網(wǎng)建設(shè)成為破解城市污水治理的治本之策，探索管網(wǎng)商業(yè)模式、破解探測技術(shù)之困、實現(xiàn)系統(tǒng)化治水，是打好這場攻堅戰(zhàn)的題眼。

黑臭水體病灶在管網(wǎng)

2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在長江干流及重要支流共排查出了6萬多個排污口，為地方掌握數(shù)據(jù)的30倍，揭開了水體黑臭、地下水污染的最大病灶。

黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內(nèi)共識。水環(huán)境綜合整治是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò)，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好。

“只是就水治水，黑臭水體將很快反彈，根子要治理好管網(wǎng)。”長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長王殿常說，團隊在部分沿江城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市污水集中收集率不到50%，意味著很多污水通過各種方式跑冒滴漏。

過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍“重地上、輕地下”，管網(wǎng)建設(shè)存在偷工減料、缺少維護、管理落后等問題。這讓城市污水處理末端環(huán)節(jié)——污水處理廠，在一定程度上成了“擺設(shè)”。

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹，有的城市管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠進水濃度很低，幾乎不處理都基本達標(biāo)了。

“相當(dāng)于低濃度污水在廠里轉(zhuǎn)了一圈又出去了，降低了污水處理效率。”王殿常說，提升污水收集效能，核心在于管網(wǎng)的配套建設(shè)。

“十四五”時期，管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)序幕拉開。2021年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），直指“污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后”短板，提出到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。

地方試點則更早破題。2018年，三峽集團發(fā)揮共抓長江大保護事業(yè)的骨干主力作用，通過與四個先行先試城市合作，以管網(wǎng)為聚焦點，按照“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題，取得了良好治理效果。

為喝上干凈水付費

管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大，資金投入是一大挑戰(zhàn)。

全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)模從2015年的29.65萬公里擴大至2020年的42.24萬公里，新建近13萬公里管網(wǎng)。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。業(yè)內(nèi)測算，按照1公里污水管道建設(shè)費用平均約300萬元計算，“十三五”時期和“十四五”時期全國管網(wǎng)建設(shè)投入將超過6000億元。

長期以來，管網(wǎng)建設(shè)具有典型的市政工程屬性，建設(shè)運營主要依靠政府投入，因此很難滿足實際需求。如能找到合適的商業(yè)模式，可以在很大程度上助力解決管網(wǎng)建設(shè)資金投入大這一難題。

三峽集團2022年起先期籌集100億元專項資金，以資本金出資方式在試點城市投入管網(wǎng)建設(shè)，同步探索市場化商業(yè)模式。

以安徽六安為例。自2019年8月與六安市人民政府簽訂合作框架協(xié)議以來，三峽集團所屬長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司先后中標(biāo)六安市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項目和二期供排水一體化特許經(jīng)營項目。項目合作期為30年，三峽集團負責(zé)建設(shè)、管理、運營，六安市政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果支付費用。

在六安市管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)中，項目共謀劃12億元投入，其中政府出資不超過20%，剩下部分由三峽集團以全資本金投入。談及回報機制，長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司安徽區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理黃榮敏說：“這個投入的回報率較低，在3%~3.1%之間，相當(dāng)于30年期國債利率。”

業(yè)內(nèi)人士表示，從當(dāng)前地方試點來看，管網(wǎng)建設(shè)PPP項目收益率較低，基本僅能覆蓋建設(shè)、運營成本。從更長遠看，良好商業(yè)模式的建立還有賴于價格機制改革。

價格機制改革，已被寫入“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃文件，釋放出積極信號。《規(guī)劃》提出，完善價格機制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

“我們經(jīng)過測算，按照10億元投入來看，六安市每噸自來水費需要上漲0.6～0.8元，市民每人每年新增水費約40元，這樣一來就能覆蓋10億元的投入。”黃榮敏說，但改革不可能一步到位，可以以五年或十年為節(jié)點，漸進式地推進價格機制改革。

CCTV（ 排水管道電視檢測）機器人（2023 年4 月18 日攝） 陳燕攝/ 本刊

為管網(wǎng)做“微創(chuàng)手術(shù)”

排水管網(wǎng)是城市的生命線，就像一根根血管分布于地下空間，身負污水、雨水排放等功能。但管網(wǎng)容易因年久失修，產(chǎn)生老化、破損、腐蝕、滲漏等問題，檢測、修復(fù)管網(wǎng)等“地下手術(shù)”對修復(fù)技術(shù)和方式提出更高要求。

近年來，相關(guān)企業(yè)更新了不少“黑科技”，檢測探測、修復(fù)改造地下管網(wǎng)，只需通過“微創(chuàng)手術(shù)”就能治好排水管網(wǎng)的“老化病”。

在重慶市廣陽島，工作人員正在操作演示著一臺CCTV（排水管道電視檢測）機器人。這臺由長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司研發(fā)的管道檢測機器人，能在狹窄的排水管道中行進，進行電視成像精細化檢查，并將拍攝畫面實時傳回電腦屏幕，為管網(wǎng)改造方案提供第一手材料。

長江生態(tài)環(huán)保集團上游區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理易志介紹，這臺機器人通過激光雷達能精準(zhǔn)診斷漏水、破裂、堵塞等“病癥”，幫助工作人員制定有針對性的“手術(shù)方案”，有效提高了檢測效率。

科技賦能還體現(xiàn)在管網(wǎng)修復(fù)改造上。如今，在六安街頭，一條渾身長滿“觸角”的銀色燈架定時“出沒”，給道路下方的排水管網(wǎng)做著“微創(chuàng)手術(shù)”。

這項手術(shù)被稱為非開挖修復(fù)，是三峽集團在長江大保護管道修復(fù)中采用的新技術(shù)。“我們將浸漬了光敏性樹脂的軟管拖入待修復(fù)管道內(nèi)，使其在管道內(nèi)部形成高強度內(nèi)襯管。”六安水管家公司集控中心主任趙高利說，不用挖開路面，就能在破損的管網(wǎng)內(nèi)“做”一根新管，一天可完成大約100米的修復(fù)施工。

與傳統(tǒng)開挖修復(fù)相比，非開挖修復(fù)更為方便。在有效填補老、舊管道的裂縫、缺口的同時，也避免了因頻繁開挖、填埋和鋪設(shè)造成的交通擁堵、環(huán)境污染及資源浪費。

除了六安，九江、蕪湖、岳陽、武漢等長江沿線城市也采用了非開挖管道修復(fù)。截至2022年5月，三峽集團設(shè)計修復(fù)管網(wǎng)長度約6萬公里，其中非開挖修復(fù)約占88%。

隨著管網(wǎng)“地下手術(shù)”技術(shù)更新，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范勢在必行。如今，三峽集團已編制排水管網(wǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)近30項，涵蓋排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、排查診斷、管材選型、非開挖修復(fù)、施工工藝、運行維護、資產(chǎn)移交等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立管網(wǎng)全過程管控技術(shù)體系，填補行業(yè)空白。

安徽六安水管家集控中心智慧調(diào)控系統(tǒng)操作現(xiàn)場（2022 年7 月13 日攝） 三峽集團供圖

九龍治水轉(zhuǎn)向一龍管水

在六安城市“水管家”智慧調(diào)控中心，一面大屏清晰顯示著排水調(diào)度情況。一旦下雨，不到15分鐘大屏就能生成一張降水模型圖，根據(jù)地表水流向預(yù)測易積水區(qū)域，發(fā)布指令打開相應(yīng)的排澇站。

2019年，三峽集團在六安試點以管網(wǎng)為重點的智慧“水管家”模式，從取水前端、居民小區(qū)、市政管網(wǎng)到末端處理全流程系統(tǒng)治理，實現(xiàn)廠網(wǎng)河、供排水、投建運一體化，把六安的“每一滴水”都管起來。

黃榮敏說，過去六安涉水領(lǐng)域存在多頭管理、治標(biāo)不治本、高投入低產(chǎn)出等問題，“水管家”模式堅持全域治理，系統(tǒng)性解決各類矛盾問題。

管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)打響以來，三分建七分管已是行業(yè)共識。在長江沿線試點城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開出“新藥方”——構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營方式盤活政府存量資產(chǎn)，推進水務(wù)系統(tǒng)變九龍治水為一龍管水。

“體制機制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變治理模式的根本，否則治污難以為繼。”在王殿常看來，“水管家”模式能建立一種系統(tǒng)治理的長效機制，為每個城市量身定制兼顧當(dāng)下與長遠的總體方案，改變過去管網(wǎng)“撒胡椒面”式的點狀治理模式，實現(xiàn)節(jié)約投資、精準(zhǔn)治理。

系統(tǒng)治水模式，離不開地方政府與企業(yè)的協(xié)同合作，建立權(quán)責(zé)清晰、穩(wěn)定持續(xù)、考核明確的合作機制勢在必行。

以六安“水管家”為例，政府的角色是“當(dāng)家”，企業(yè)的角色是“管家”。“管家不是保姆，而是在授權(quán)范圍內(nèi)擁有一定自主權(quán)，負責(zé)把整個城市的水治好管好。”王殿常說，政府主要履行規(guī)劃審批、監(jiān)督管理、付費等責(zé)任，企業(yè)則從技術(shù)和機制上打破政府部門行政分割，實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化治理。

截至目前，長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司已與23個市區(qū)縣簽訂水管家合作協(xié)議，注冊成立6個水管家公司，按照“試點一批、謀劃一批、全江推廣”的思路，扎實推進相關(guān)工作。

水環(huán)境治理要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉(zhuǎn)向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設(shè)是繞不開的環(huán)節(jié)。伴隨管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)的推進，污水治理領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇匾�變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。