近日，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機制建設(shè)工作經(jīng)驗》的通知，《工作經(jīng)驗》梳理了各地推進城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機制建設(shè)方面的工作經(jīng)驗。

近日，環(huán)保督察風暴再襲，多省份以及部分企業(yè)在水環(huán)境治理方面再度暴雷，前不久，中國水網(wǎng)也曾報道《黑臭污水暗管偷排，灰白泥漿明渠入河....入河入海排污“閘門”如何守？》，就排污口治理提出相關(guān)建議。如何持續(xù)推進城市黑臭水體治理和生活污水處理提質(zhì)增效工作成為行業(yè)內(nèi)外密切關(guān)注的話題。

近期，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機制建設(shè)工作經(jīng)驗》的通知中，對各地推進城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機制建設(shè)方面的工作經(jīng)驗進行梳理，那些環(huán)保督察中問題頻發(fā)的省市，可以就政策層面”抄作業(yè)”了。 

《工作經(jīng)驗》就運行維護工作機制建設(shè)、管網(wǎng)運行維護保障、排水管理相關(guān)法規(guī)政策等方面提供參考和借鑒意義，未來或許也將在其他省市試行。

01成立市級排水公司、廠網(wǎng)一體打包運維……

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過推行污水處理“廠網(wǎng)一體”運行維護；以排水分區(qū)為單元開展雨污分流工作確保成效，實現(xiàn)運行維護工作的創(chuàng)新。

1.推行污水處理“廠網(wǎng)一體”運行維護

北京市、重慶市、廣州市、深圳市、蘇州市，成立市級排水公司，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分（子）公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施，統(tǒng)籌撥付污水處理運營服務(wù)費和污水管網(wǎng)運維費用。

九江市、蕪湖市，城市政府將既有污水處理廠、污水管網(wǎng)與新建項目打包委托具備條件的企業(yè)進行統(tǒng)一建設(shè)和運維，實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”運維。

2.以排水分區(qū)為單元開展雨污分流工作，確保成效

浙江省、江蘇省、廣州市、深圳市，依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎(chǔ)，明確溯源排查工作責任主體，開展達標排水單元建設(shè)、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作，城市排水主管部門定期對各區(qū)“排水單元達標”工作推進情況進行監(jiān)督檢查。同步實施小區(qū)與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū)，干一片、成一片。對實施雨污分流的區(qū)域以“雨水口無污水排放、污水管無雨水混接”為驗收標準，確保工程成效。實施雨污分流的區(qū)域，逐步“打開”截污閘（堰），恢復(fù)雨水通道，實現(xiàn)“污水入廠、清水入河”。

02保障管網(wǎng)運維經(jīng)費，排除“錢”的大難題

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過制定管網(wǎng)養(yǎng)護定額，財政足額保證；污水管網(wǎng)養(yǎng)護按效付費，提高污水收集效能；加強小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理，強化管網(wǎng)運行維護保障。

1.制定管網(wǎng)養(yǎng)護定額，財政足額保證

河南省、重慶市印發(fā)省級排水設(shè)施養(yǎng)護維修預(yù)算定額，明確各類排水設(shè)施養(yǎng)護維修工程項目費用標準，包括排水管渠鋪設(shè)、檢測、維修、疏挖、清洗和檢查井等維修、清淤、安全防護等養(yǎng)護維修工程的工作內(nèi)容和各項工作的基價，合理確定設(shè)施養(yǎng)護維修工程費用，保障排水管網(wǎng)運維經(jīng)費有據(jù)可依，財政部門按照定額制定排水管網(wǎng)養(yǎng)護單位預(yù)算，足額撥付養(yǎng)護資金。

廣州市根據(jù)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護定額以及近年的實際養(yǎng)護成本，每三年核算一次城市排水設(shè)施養(yǎng)護綜合單價，并按照“綜合單價×養(yǎng)護公里數(shù)”的方式，計算城市排水設(shè)施日常養(yǎng)護費，納入政府購買污水處理運營服務(wù)費中，由市財政足額保障。

南寧市、蕪湖市根據(jù)實際運維需求，通過合同約定維護養(yǎng)護經(jīng)費標準，納入財政預(yù)算予以保障。

濟南市多渠道籌措資金，保障污水管網(wǎng)資金來源。每年將污水管網(wǎng)更新改造和運維經(jīng)費列支專項預(yù)算，從污水處理費、城市建設(shè)綜合配套費、土地出讓金按比例列支。

2.污水管網(wǎng)養(yǎng)護按效付費，提高污水收集效能

廣州市將各區(qū)污水處理費統(tǒng)一收繳到市級財政，與政府補貼統(tǒng)籌用于全市管網(wǎng)運行維護費用。市級排水主管部門建立市政排水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護經(jīng)費標準、質(zhì)量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，并建立激勵合理、管理精細、使用高效的污水管網(wǎng)養(yǎng)護費用撥付機制，由市級排水主管部門統(tǒng)籌考核各區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護成效，按效付費，避免市級排水公司與區(qū)財政多頭對接，有效解決區(qū)級資金難以落實的問題。

廣州市建立污水處理運營服務(wù)費與污水收集處理設(shè)施運行效能掛鉤機制。城市排水主管部門與城市污水收集處理服務(wù)公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將污水處理廠進水濃度、污染物削減量、管網(wǎng)和泵站運行水位、污水溢流情況等指標納入?yún)f(xié)議約定的績效考核體系。

3.加強小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理

蘇州市、常州市建立排水監(jiān)管進小區(qū)相關(guān)制度，由城市排水主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的小區(qū)開展不定期抽查，重點檢查雨污混錯接等問題，提出問題整改清單，移交區(qū)排水主管部門、街道及所在區(qū)市政管網(wǎng)運行維護單位，監(jiān)督責任單位整改落實。

蘇州市、常州市、揚州市、無錫市開展樓宇排水立管治理專項工作，減少立管污水、雨水混錯接。制定城市排水管理條例，明確規(guī)定新建、改建住宅，建設(shè)單位未在住宅陽臺（露臺）設(shè)置污水管道的，由排水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。

03立法、分級管理，解決排水源頭問題

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過排水立法強化污水設(shè)施運維管理；建立排水戶分級管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)，完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策。

1.排水立法強化污水設(shè)施運維管理

深圳市、蘇州市、無錫市制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設(shè)施的運行管理責任單位。對具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施，由政府指定運維主體并明確管理要求。

2.建立排水戶分級管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)

廣州市制定分級分類管理辦法，根據(jù)排水類型和排水設(shè)施接入情況，對排水戶實施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設(shè)施運行養(yǎng)護要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運行的程度，將排水戶分為重點一類、重點二類和一般排水戶，實行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點排水戶“嚴進嚴管”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；對一般排水戶，結(jié)合實際情況實地抽查檢查。依法有序推進城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱排水許可）的核發(fā)和管理工作，實現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”。

漳州市針對“點多面廣”的餐飲店面未辦理排水許可問題，以街區(qū)片區(qū)、道路街巷為單位全面開展店面商戶排查，同時簡化排水許可辦理流程，由排水戶填寫基本信息改為工作人員核實填寫，有效解決群眾“不懂辦、不會辦”的問題。

04長效監(jiān)督，避免黑臭水體返黑返臭

《工作經(jīng)驗》指出部分省市建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動態(tài)評估制度；以城市黑臭水體流域為單元，建立長效機制；強化公眾參與，建立城市黑臭水體治理長效機制。

1.建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動態(tài)評估制度

甘肅省、貴州省、陜西省，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門，以半年或季度為周期，對全省城市黑臭水體治理成效進行全面動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，明確責任主體，確保問題及時整改、動態(tài)清零，建立防止返黑返臭的長效監(jiān)督機制。

浙江省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過暗訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等手段，對容易導致水體返黑返臭風險點位進行通報，督促地方整改。

2.以城市黑臭水體流域為單元，建立長效機制

廣州市、深圳市以主要城市水體為單位，建立以河道流域為單元的管理機制，明確牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)的城市黑臭水體治理、污水處理等方面工作。由城市排水部門、生態(tài)環(huán)境部門每月開展一次以上聯(lián)合執(zhí)法行動，對“散亂污”企業(yè)開展專項整治。

廣州市開展河道水質(zhì)監(jiān)測和返黑返臭預(yù)警提醒，指導各級河湖長有針對性巡河，提高河湖長履職效率。

3.強化公眾參與

廣州市、福州市，招募“民間河長”，廣納四方力量，發(fā)動志愿者、社會工作者等熱心

群眾參與黑臭水體治理中。開展城市黑臭水體、污水直排等問題的“隨手拍”活動，明確提供線索和查實問題的具體獎勵標準，鼓勵公眾參與城市水體管理，成為黑臭水體治理的“巡查員”“監(jiān)督員”“聯(lián)絡(luò)員”。

九江市開展城市黑臭水體治理“進黨校、進校區(qū)、進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)”宣教活動，完善公眾參與機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，形成各界護水合力，大力開展生動活潑的志愿服務(wù)行動。

廣州市制定排水違法行為舉報獎勵辦法，創(chuàng)建有獎舉報小程序，鼓勵群眾投訴身邊的違規(guī)排水行為。經(jīng)認定為有效舉報線索的，每次舉報獎勵300元；被舉報人因被舉報移送司法機關(guān)追究刑事責任、受到罰款類行政處罰或其他行政類處罰的，舉報人可獲得最低 5000 元、最高 100 萬元的獎勵。

05政策加快推動城市污水管網(wǎng)建設(shè)流程，強化監(jiān)管

《工作經(jīng)驗》指出部分省市對城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目優(yōu)化審批流程；加強管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管，完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機制。

1.對城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目優(yōu)化審批流程

漳州市市政府出臺專門文件，簡化雨污分流改造、截污納管等改造項目審批流程。從項目編碼報件、施工依據(jù)簡化、報批手續(xù)減免等多方面優(yōu)化項目審批流程，對符合條件的項目，準許免于辦理建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可和施工許可等手續(xù)，推動項目加快落地。

武漢市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類項目納入豁免范圍。一是規(guī)劃設(shè)計方案（含管線綜合方案）審查時限計入工程規(guī)劃許可審批時限，實行規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，提高審批效率；二是推行“綜合測繪”，實行“聯(lián)合驗收”，減少辦理不同審批事項過程中重復(fù)測繪、監(jiān)管部門分頭驗收的情形。

2.加強管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管

深圳市開展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測工作，嚴格把控管材質(zhì)量，對原材料、中間產(chǎn)品、工程實體等進行不定期、不打招呼隨機抽樣檢測，并通報檢測結(jié)果，對于不合格的進行處罰。

廣州市將無線射頻電子芯片與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于混凝土管質(zhì)量監(jiān)管，建立電子芯片讀寫系統(tǒng)與混凝土管質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)對接的相關(guān)制度，形成監(jiān)管鏈條。在施工過程中，通過施工人員讀取電子芯片中混凝土管唯一性信息，并實時上傳到監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)混凝土管在施工過程數(shù)據(jù)的實時上傳，監(jiān)管系統(tǒng)可及時獲得在建工程的混凝土管使用批次、使用數(shù)量、使用地點等情況，并實時掌握工程施工進度等信息。采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，將混凝土管質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)與已建成的質(zhì)量檢測系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實時獲取工程所使用混凝土管質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，分析正在施工工程的質(zhì)量狀況，有效防止假冒偽劣、不合格的混凝土管用于施工。

蘇州市、重慶市排水行政主管部門全面加強城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項目質(zhì)量管理，對新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內(nèi)窺檢測驗收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。

濟南市城市人民政府出臺城市地下管線建設(shè)管理辦法，建立市政排水管線工程移交強制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測制度，明確凡內(nèi)窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。

06強化考核，落實治理責任

《工作經(jīng)驗》指出部分省市部門協(xié)調(diào)治理城市黑臭水體，強化監(jiān)督考核；多部門聯(lián)動執(zhí)法，強化沿街商戶排水管理；開展污水處理提質(zhì)增效工作示范，強化監(jiān)督考評、考核。

1.部門協(xié)調(diào)治理城市黑臭水體，強化監(jiān)督考核

廣州市市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責，特別是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境治理方面的職責，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。

廣州市、福州市由市紀委監(jiān)委或河長辦牽頭，會同相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，每周不定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立“日交辦，旬跟蹤，月銷賬”機制，重點抽查河道管養(yǎng)情況和河長、河道專管員履職情況。

2.多部門聯(lián)動執(zhí)法，強化沿街商戶排水管理

莆田市建立排水許可、排污許可信息共享機制，排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門每季度共享許可發(fā)放、執(zhí)法及監(jiān)管情況。

蘇州市對沿街沿河商戶，逐門逐戶開展污水接入市政管網(wǎng)問題整治工作。排水主管部門、屬地管理部門和設(shè)計單位等成立聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌落實，采用“五步工作法”（摸底排查和宣傳教育、入戶設(shè)計、商定方案、快速施工、核發(fā)排水許可），“一戶一策”制定方案，確保污水接入市政管網(wǎng)。

宿州市、蘇州市結(jié)合落實“門前三包”（包文明勸導、包市容秩序、包環(huán)境衛(wèi)生）等制度，城市管理執(zhí)法部門強化對沿街單位、個體工商戶污水排放監(jiān)管執(zhí)法，同時，指導規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)，“疏堵結(jié)合”解決污水直排雨水篦子的問題。

3.開展污水處理提質(zhì)增效工作示范，強化監(jiān)督考評

江蘇省出臺省級污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)評價驗收辦法等文件，對城市開展評估工作，查找存在問題，督促落實整改。

江蘇省、江西省開展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市評選，明確工作目標和任務(wù)要求，為全省其他城市開展工作提供經(jīng)驗借鑒。

07管網(wǎng)智慧化管理，強化技術(shù)支持

《工作經(jīng)驗》指出部分省市動態(tài)更新污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），提升管網(wǎng)運行維護信息化水平，加強科技支撐。

成都市、南寧市全面排查市政和小區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，實現(xiàn)污水干線、支線、毛細管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構(gòu)建管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），并形成明確的動態(tài)更新機制。針對存量設(shè)施，結(jié)合日常巡檢，建立 5 年為一個周期的排水管網(wǎng)動態(tài)排查制度，每年完成 20%的管網(wǎng)排查，5 年完成一輪次排查，并對發(fā)現(xiàn)的管道結(jié)構(gòu)性狀況問題立即整改，動態(tài)更新管網(wǎng)信息。針對新建設(shè)施，在建設(shè)單位竣工驗收時，由排水管理 GIS 平臺維護單位將竣工管線數(shù)據(jù)進行更新。

廣州市開發(fā)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護移動客戶端應(yīng)用程序（APP），一線運維人員可通過 APP 實時查詢所在位置排水設(shè)施數(shù)據(jù)、圖紙等基礎(chǔ)信息，經(jīng)與實際排水設(shè)施情況核查比對，可快速完成地下管線情況摸底，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，可及時通過 APP 修正“管網(wǎng)運行圖”，再由專業(yè)技術(shù)單位對管網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)排水管網(wǎng) GIS 數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護。

無錫市發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時，利用 GIS 明確污水接入管網(wǎng)位置、高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內(nèi)容同步錄入 GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。

莆田市開展城市生活污水收集系統(tǒng)的水量監(jiān)測工作，在關(guān)鍵點位的污水管道檢查井安裝水量、水位監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測污水水量變化情況，及時預(yù)警管道運行異常狀況及雨污混流等問題，并將數(shù)據(jù)結(jié)果更新至 GIS。