污水資源化利用的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
污水資源化利用是當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，也是未來發(fā)展的趨勢之一。目前，國內(nèi)外都在積極探索和推廣污水資源化利用技術(shù)，如生物處理、生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)（3D-RBC）、膜技術(shù)、氣浮沉淀、化學(xué)沉淀等。這些技術(shù)可以將污水中的有機(jī)物、營養(yǎng)物質(zhì)和能源等轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和環(huán)境污染的減少。未來，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和完善，污水資源化利用將會得到更廣泛的應(yīng)用和推廣。
污水資源化利用的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
污水資源化利用是當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，也是未來發(fā)展的趨勢之一。目前，國內(nèi)外都在積極探索和推廣污水資源化利用技術(shù)，如生物處理、生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)（3D-RBC）、膜技術(shù)、氣浮沉淀、化學(xué)沉淀等。這些技術(shù)可以將污水中的有機(jī)物、營養(yǎng)物質(zhì)和能源等轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和環(huán)境污染的減少。未來，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和完善，污水資源化利用將會得到更廣泛的應(yīng)用和推廣。
廢水處理資源化問題思考及建議
工業(yè)廢水具有種類復(fù)雜、污染性強(qiáng)、處理難度大、危害性大等特征，一直以來都是環(huán)保管理部門比較頭疼的問題。該廢水主要來源于石化行業(yè)、煤礦開采、造紙工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等。2019年我國工業(yè)廢水總排放量約為252億t, 總體上回用率不高，基本上都是達(dá)標(biāo)排放。
2015年《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》，強(qiáng)化節(jié)水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用礦井疏干水、再生水，禁止取用地下水作為生產(chǎn)用水。沿海地區(qū)應(yīng)利用海水作為循環(huán)冷卻用水，缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用空冷、 閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。廢水處理產(chǎn)生的無法資源化利用的鹽泥暫按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；作為副產(chǎn)品外售的應(yīng)滿足適用的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并確保作為產(chǎn)品使用時(shí)不產(chǎn)生環(huán)境問題。
從政策管控層面，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》， 標(biāo)志著我國排污許可制度改革正式啟動。2016年12月以來， 生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》《排污許可證管理暫行規(guī)定》《關(guān)千開展火電、 造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版）》《排污許可管理辦法（試行）》等文件，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。2017年4月7日，第一張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可， 企事業(yè)單位必須待證排污，一企一證， 工業(yè)廢水排放趨千規(guī)范。我國正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系，2020年年底完成發(fā)證33萬多張。排污許可證制度將明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范， 從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
2017年國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，“加強(qiáng)全水系統(tǒng)管理，鼓勵(lì)采用廢水、中水、礦井水回用技術(shù)和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)，施行嚴(yán)格的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低水資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率。”
2017年10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部又聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016 一2020年）》， 將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，實(shí)施陸域控制單元，實(shí)施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理，在341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元的基礎(chǔ)上篩選了580個(gè)優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個(gè)水質(zhì)改善型和297個(gè)防止退化型單元， 實(shí)施分級分類精細(xì)化管理。按照“水十條”部署，原環(huán)境保護(hù)部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分流域、分區(qū)域制定了保護(hù)目標(biāo)。2017年水污染防治法重新修訂，《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領(lǐng)跑者制度”推進(jìn)實(shí)施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化了各級政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提高了地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
黨的十九大報(bào)告中提出推進(jìn)綠色發(fā)展， 構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系， 發(fā)展壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)廢水資源化是主流，大勢所趨。
2019年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部聯(lián)合發(fā)布《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，對污水處理及再生利用行業(yè)的清潔生產(chǎn)提出了明確的評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)和推動污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率， 減少和避免污染物的產(chǎn)生， 保護(hù)和改善環(huán)境。
2021年1月11日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)千推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），《意見》對工業(yè) 廢水資源化利用提出了具體要求�！兑庖姟分赋觯洪_展企業(yè)用水審計(jì)、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)和用水管理，推動地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。
目前我國污水資源化利用尚處千起步階段，發(fā)展不充分不平衡，總體利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的要求還存在不小差距，同時(shí)還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、政策不健全、技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高等問題。《意見》提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，全面推動我國污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等。
《意見》明確，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)25％以上，京津冀地區(qū)達(dá)35％以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、 畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年， 形成系統(tǒng)、 安全、 環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
為保障重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用有效實(shí)施，《意見》還部署實(shí)施了污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程以及綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范等重點(diǎn)工程，提出從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政策體系、健全價(jià)格機(jī)制、完善財(cái)金政策、強(qiáng)化科技支撐五方面完善污水資源化利用體制機(jī)制。
《意見》提出，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、 印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用， 創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。
鼓勵(lì)實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展技術(shù)綜合集成與示范， 研發(fā)集成低成本、 高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備， 打造污水資源化技術(shù)、 工程與服務(wù)、 管理、 政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。
污水資源化利用的基本原則
污水資源化利用包括再生水利用、 資源回收利用和能源轉(zhuǎn)化利用， 需要整體研究、 統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。再生水利用應(yīng)堅(jiān)持 “節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)” 和 “因地制宜、分類施策” 等基本原則。
1. 節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。
再生水利用是節(jié)水工作的重要內(nèi)容，應(yīng)將再生水納入水資源統(tǒng)一配置， 形成科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)污水資源化利用。
2.因地制宜、分類施策。
與飲用水系統(tǒng)按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同， 再生水利用應(yīng)堅(jiān)持依質(zhì)定用、 依用定質(zhì)、 按需定供、 按質(zhì)管控。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水資源狀況、 水環(huán)境稟賦、 發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)、精準(zhǔn)確定重點(diǎn)領(lǐng)域、利用途徑和利用模式。
污水資源化利用存在的問題
國家層面已高度重視水污染治理， 污水處理技術(shù)發(fā)展迅速、 成效顯著， 但污水資源化利用尚處于初步階段， 發(fā)展不充分，利用水平低。目前，城鎮(zhèn)污水排放量約為750億m³，再生水利用量不足100億m³，亟待加快推進(jìn)，煤化工企業(yè)大多建設(shè)在缺水地區(qū)，工業(yè)廢水資源化利用能最大程度減少水資源短缺問題。目前污水資源化利用主要存在以下問題：
1.政策法規(guī)、管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
國家層面在污水資源化利用政策方面出臺法規(guī)較多， 但法規(guī)銜接不好，欠協(xié)同，存短板。政府各相關(guān)部門的政策、 規(guī)劃和監(jiān)督管理等工作更是缺乏銜接。污水收集和再生處理缺少統(tǒng)籌，部分工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了再生水和污泥利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。問題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管體制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對再生水用千生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。二是缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制，監(jiān)督管理體制不完善，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全面， 水質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)缺失；污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和再生水生態(tài)環(huán)境利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間缺統(tǒng)籌、欠協(xié)同；缺少污水資源化利用效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
2．再生水利用規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌
再生水利用規(guī)劃缺乏約束力，園區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目類型常常超出規(guī)劃范圍，影響了污 水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)定位經(jīng)常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而變，很少從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度考慮“三廢”的出路。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的變化使按照原來規(guī)劃建設(shè)的集中廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行變得困難，有些甚至無法正常運(yùn)行。針對煤化工和煤礦礦井水問題，比較突出的是相互耦合度不夠，距離較遠(yuǎn)，分屬千不同的業(yè)主單位，協(xié)調(diào)困難，同時(shí)排水量和資源化利用量也很難匹配。
3.污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強(qiáng)
污水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)與控制研究不足。再生水利用是一個(gè)復(fù)雜的非傳統(tǒng)供水工程，與污水達(dá)標(biāo)排放和傳統(tǒng)供水相比，風(fēng)險(xiǎn)因子、暴露途徑、暴露量和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制，需要開展有針對性的、系統(tǒng)的深入研究。存在污水再生處理工藝效能低、 能源資源轉(zhuǎn)化技術(shù)不成熟、原創(chuàng)性技術(shù)缺乏等問題。
4．工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)與園區(qū)企業(yè)需求不匹配
工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設(shè)時(shí)，沒有從技術(shù)角度論證工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放的可行性，而是采用城市污水處理廠的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行建設(shè)，很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控 制思路，缺少預(yù)處理環(huán)節(jié)和廢水水質(zhì)調(diào)控手段。由于政策法規(guī)和相關(guān)排放指標(biāo)缺乏對有毒有害物質(zhì)，特別是有機(jī)毒物的細(xì)致規(guī)定，接管條件約束性指標(biāo)少，致使不少企業(yè)盲目采取各種手段，甚至加水稀釋，追求廢水指標(biāo)（特別是COD)的 “達(dá)標(biāo)排放”，導(dǎo)致廢水中具有生物毒性、生物抑制性及難以生物降解的有機(jī)污染物，未經(jīng)有效控制就進(jìn)入園區(qū)集中污水處理廠。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行有促進(jìn)作用，但是為了滿足統(tǒng)一的接管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了生化預(yù)處理設(shè)施，去除了碳源等有用成分，不利千園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行和整體的節(jié)能減排。
提升污水資源化利用水平的對策建議
1.積極推動污廢水工業(yè)循環(huán)利用
(1) 工業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先使用城鎮(zhèn)再生水。在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位密切合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源。比較分散的煤礦礦井水可以集中收集，必要時(shí)采用自然溝渠暫存，避免排入河道，造成浪費(fèi)。
(2)大力推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)污廢水工業(yè)循環(huán)利用水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)和用水管理體系建設(shè)。在典型地區(qū)開展水循環(huán)利用技術(shù)綜合集成與示范，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。
2.加快推動城鎮(zhèn)污水生態(tài)環(huán)境利用
有條件的地區(qū)可以充分利用臨近工業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)污水。城鎮(zhèn)污水量大、質(zhì)穩(wěn)，就近可取，利用潛力巨大， 潛在效益顯著。近年來，我國污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速， 處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎(chǔ)。因此，《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜，提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。目前我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水質(zhì)量良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)，完全能夠達(dá)到工業(yè)取水要求。
3.強(qiáng)化科技支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化污水資源化利用科技支撐。加強(qiáng)污水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)與控制基礎(chǔ)研究，發(fā)展再生水利用標(biāo)準(zhǔn)制定理論和方法體系；研發(fā)集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝和裝備。健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、污水資源化利用效益評價(jià)方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步制修訂污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
4.加快推進(jìn)環(huán)境污染笫三方治理模式
專業(yè)化公司管理專業(yè)的事是大方向。環(huán)境污染第三方治理已成為污染治理的一種新 模式，即由“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染，誰付費(fèi)＂。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)千深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資（2019）785號）文件的要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)以及第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審等程序，鼓勵(lì)園區(qū)通過開展第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與，建立按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機(jī)制；創(chuàng)新治理模式，規(guī)范處理處置方式，增強(qiáng) 處理能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復(fù)制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
5.完善合理的價(jià)格體系
我國長期以來都是把廢水當(dāng)成“廢物”，而沒有作為一種資源，所以我國當(dāng)前主要的 污水處理產(chǎn)業(yè)，主要是資金投入為主，沒有產(chǎn)出，投入的資金，來自政府和居民的付費(fèi)，廢水作為污染物直接排放。缺水地區(qū)完全可以增加新的投資，處理后的水質(zhì)從達(dá)標(biāo)排放提升至達(dá)到四類或三類以上的水平，污水 就可以作為商品或者資源，具備了價(jià)值。完善 合理的定價(jià)體系，在兼顧多方的利益基礎(chǔ)上，測定合理的定價(jià)，污水作為資源或者商品，將會大大減輕水資源短缺的壓力。
6．推廣環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)(2016) 65號）提出“開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)(2016) 67號）中提出“開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”�！蛾P(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣(2016) 5號）提出“鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、 環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、 污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。2017年6月13日， 國家發(fā)展改革委印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃(2017)1116號），提出 “推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，生態(tài)環(huán)境部立項(xiàng)開展 《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式案例研究 》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式示范推廣相關(guān)政策提供支持。
