工作機(jī)制不斷完善 治理能力不斷提升 點(diǎn)面結(jié)合協(xié)同推進(jìn)
三年示范期計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目已開(kāi)工514個(gè) 完工227個(gè)
杭州日?qǐng)?bào)訊 海綿之城，示范先行。
自2021年入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，杭州以“水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)”為重點(diǎn)，從優(yōu)先解決對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問(wèn)題入手，堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策，堅(jiān)持因地制宜、有序?qū)嵤ㄔO(shè)形成“山—水—林—城—湖”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風(fēng)險(xiǎn)防控、藍(lán)綠系統(tǒng)交融下的水與園林協(xié)調(diào)發(fā)展三大示范。
截至目前，三年示范期間計(jì)劃實(shí)施的537個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工514個(gè)，完工227個(gè)。大小海綿聯(lián)動(dòng)，一座“會(huì)喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。
“我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高品質(zhì)打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設(shè)韌性宜居的幸福之城。”市海綿辦（市建委）負(fù)責(zé)人表示，將始終貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，不斷推進(jìn)海綿城市建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為杭州加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例夯實(shí)生態(tài)基底。
從組織架構(gòu)到頂層設(shè)計(jì) 全面構(gòu)建海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”
海綿城市建設(shè)推進(jìn)，既需市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，也需部門(mén)左右協(xié)同；既要高站位謀劃規(guī)劃綱領(lǐng)，形成制度安排，也需精細(xì)制訂專項(xiàng)方案、形成管控體系。
從強(qiáng)化執(zhí)行力入手，杭州不斷建強(qiáng)縱向貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力、高效精細(xì)的組織體系，推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作“一竿子插到底”。
“市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市工作。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立了海綿領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立各項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門(mén)協(xié)同”的工作機(jī)制。
不僅如此，杭州海綿城市建設(shè)的地方立法步伐也大步邁進(jìn)。
“推進(jìn)《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》的立法流程是我們今年的重點(diǎn)工作之一。我們希望把海綿城市建設(shè)中涉及各部門(mén)工作職責(zé)以法律形式固化下來(lái)，確保各司其職、實(shí)施到位。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海綿城市專項(xiàng)立法還將在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)明確海綿城市要求，落實(shí)閉環(huán)管控。
系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，杭州堅(jiān)持“規(guī)劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設(shè)“一盤(pán)棋”“一張圖”。
近年來(lái)，市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、海綿建設(shè)實(shí)施方案，明確了海綿城市建設(shè)的總體性控制要求，基本形成了技術(shù)體系框架。2022年，根據(jù)系統(tǒng)化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、供排水專項(xiàng)規(guī)劃編制，市、區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域多層級(jí)的系統(tǒng)化實(shí)施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃修編工作也正有條不紊推進(jìn)。
既要“步調(diào)統(tǒng)一”，也要“因地制宜”。
在系統(tǒng)化實(shí)施方案編制的過(guò)程中，杭州采取市、區(qū)兩級(jí)方案相結(jié)合的編制模式。其中，市級(jí)系統(tǒng)化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標(biāo)，以排澇片區(qū)為單元，重點(diǎn)關(guān)注海綿生態(tài)設(shè)施建設(shè)、洪澇潮防治、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水資源整體利用；各區(qū)系統(tǒng)化方案則突出屬地特色，在評(píng)估現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，以提升品質(zhì)為目標(biāo)，完善源頭減排體系。統(tǒng)分結(jié)合，不斷強(qiáng)化、完善、充實(shí)全市海綿示范城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。
從精細(xì)實(shí)施到全程管控 建管并舉加快形成海綿城市建設(shè)治理體系
對(duì)標(biāo)國(guó)家海綿示范城市的建設(shè)要求，杭州不斷強(qiáng)化“以海綿為引領(lǐng)”的項(xiàng)目建設(shè)模式，不斷構(gòu)建從流域、城市到設(shè)施、社區(qū)層級(jí)遞進(jìn)的海綿城市建設(shè)格局，同時(shí)不斷建立健全建管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
一系列機(jī)制保障和配套制度呼之而出，推動(dòng)海綿項(xiàng)目層層發(fā)力、扎實(shí)建設(shè)。
杭州出臺(tái)了海綿城市建設(shè)績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，每年向各區(qū)、縣（市）下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)考核。明確相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和分配方案，組織開(kāi)展海綿示范區(qū)和示范項(xiàng)目評(píng)選，對(duì)成效顯著的區(qū)、縣（市）和建設(shè)主體進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷將考核重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)“完不完得成”提升到“建設(shè)得好不好”層面。
有“尺子”，也有“板子”。
市海綿辦（市建委）建立市、區(qū)兩級(jí)日常工作機(jī)制，采取定期會(huì)議、月度報(bào)表、培訓(xùn)宣貫等形式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)海綿建設(shè)；會(huì)同技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成督導(dǎo)組，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行方案復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并落實(shí)整改反饋、定期通報(bào)等工作機(jī)制，形成“你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的工作氛圍。
一系列“量身定制”、落地性強(qiáng)的技術(shù)探索持續(xù)深入，形成“杭州特色”。
針對(duì)海綿城市建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，杭州一直積極推進(jìn)適用于本地情況的各類型技術(shù)研究，根據(jù)氣候、降雨、土質(zhì)、地形等影響因素編制海綿城市建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)導(dǎo)則、圖集，指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)；同時(shí)，開(kāi)展杭州市海綿城市設(shè)計(jì)方法、老城區(qū)污水提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)體系、海綿城市建設(shè)模型參數(shù)指引等課題研究，高質(zhì)量推進(jìn)系統(tǒng)化示范工作。
海綿城市建設(shè)與專項(xiàng)工作結(jié)合的腳步也不斷走深走實(shí)。
如結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，出臺(tái)了老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，在城市有機(jī)更新中不斷深化海綿城市建設(shè)；圍繞景觀打造，開(kāi)展《海綿城市景觀營(yíng)造及示范應(yīng)用》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應(yīng)用》等相關(guān)課題研究，探索海綿城市實(shí)施過(guò)程中的各種景觀營(yíng)造手法，加快打造有江南水鄉(xiāng)氣質(zhì)的杭州特色海綿城市。各區(qū)、縣（市）也根據(jù)自身需要，因地制宜開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新課題研究工作。
值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討、政策解讀等活動(dòng)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，不斷強(qiáng)化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。
一套數(shù)字化賦能的海綿城市監(jiān)測(cè)體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。
在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，杭州以市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)為底座，正打造更加經(jīng)濟(jì)、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管控、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警分析等智慧化功能，不斷構(gòu)建更為完整的海綿城市監(jiān)測(cè)體系。
從點(diǎn)上開(kāi)花到全域拓展 系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)示范工作取得階段性成果
在一系列制度政策護(hù)航與助推下，杭州海綿城市項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開(kāi)、層級(jí)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“面上拓展”，從“量”到“質(zhì)”的升級(jí)，系統(tǒng)化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”徐徐展開(kāi)。
2022年，杭州22個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?7個(gè)省控?cái)嗝妗?6個(gè)市控?cái)嗝妗?8個(gè)市級(jí)交接斷面水質(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)情況歷年最好；在全省266位市級(jí)河長(zhǎng)排名中，市級(jí)河長(zhǎng)履職積分全省第一，全省前10名中杭州占據(jù)6席。同時(shí)，杭州2022年以第一名的成績(jī)榮獲全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續(xù)6年獲此殊榮。
排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。
2022年，全市清理疏通雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里，結(jié)構(gòu)性檢測(cè)1500公里，改造雨水口4萬(wàn)余個(gè)，清淤城市河道20公里18萬(wàn)方，整改完成7處歷史內(nèi)澇點(diǎn)及166處易積水點(diǎn)。“去年，全市啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)24次，完成19次暴雨、2次臺(tái)風(fēng)處置工作，均未出現(xiàn)城市內(nèi)澇。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，在排水防澇綜合規(guī)劃修編過(guò)程中采用模型評(píng)估方式對(duì)杭州城區(qū)內(nèi)澇情況進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示杭州市城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，配合杭州市防汛應(yīng)急預(yù)案，能有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨。
海綿示范城市績(jī)效目標(biāo)全面落實(shí)，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。
從銅鑒湖等湖泊水系到運(yùn)河亞運(yùn)公園等園林綠地，從亞運(yùn)村等城市新區(qū)到小營(yíng)巷社區(qū)等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個(gè)城市建設(shè)工程中，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，項(xiàng)目建設(shè)也不斷從碎片化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實(shí)景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。
不僅如此，杭州形成的“市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、部門(mén)協(xié)同”的海綿城市工作機(jī)制和“協(xié)調(diào)小組＋海綿辦＋技術(shù)團(tuán)隊(duì)”的“管理+技術(shù)”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設(shè)示范工作持續(xù)走在全國(guó)前列，不斷探索形成可復(fù)制推廣的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。
