“設(shè)施信息家底不清，運(yùn)維管理成效不明。” 2023年的全國(guó)兩會(huì)上，民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室?guī)��?lái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理》的提案，直指農(nóng)村生活污水治理的“短板”。

　　民革中央在提案中建議，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮存量處理設(shè)施作用；科學(xué)規(guī)劃，理性推進(jìn)新建處理設(shè)施；強(qiáng)化保障，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

　　完善運(yùn)營(yíng)保障體系，才能確保運(yùn)行效果

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。

　　在去年4月召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)成本高、運(yùn)行維護(hù)難度大等問(wèn)題客觀存在，長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。

　　問(wèn)題出在哪兒？民革中央在提案中指出，設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源多樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不配套，運(yùn)維單位不一，加之本身規(guī)模小、數(shù)量多、分布散及受其他基建活動(dòng)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行信息多頭分散、變化頻繁，增加了主管部門(mén)獲取完整設(shè)施信息和及時(shí)摸清家底的難度。

　　此外，項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，也影響農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。有些農(nóng)村污水處理設(shè)施盲目上馬，缺乏對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)設(shè)施配套現(xiàn)狀、財(cái)力、項(xiàng)目技術(shù)要求等要素進(jìn)行充分論證，造成現(xiàn)有設(shè)施及治理能力無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)需求。

　　“運(yùn)營(yíng)保障體系不完善，運(yùn)行效果打折扣。”提案也強(qiáng)調(diào)，受限于資金保障不到位、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理制度不健全、人員培訓(xùn)不足等因素，造成農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳。

　　這些問(wèn)題既是農(nóng)村生活污水治理中的共性問(wèn)題，也是近年來(lái)地方兩會(huì)及全國(guó)兩會(huì)代表委員聚焦的熱點(diǎn)話(huà)題之一。

　　2022年，通過(guò)多次調(diào)研交流，廣東省潮州市潮安區(qū)政協(xié)民盟潮安支部的政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏總體規(guī)劃，部分污水處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不合理，部分設(shè)施建成后因缺乏運(yùn)行維護(hù)資金和專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)人員，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，運(yùn)維制度未能全面落地。

　　為此，潮安支部的政協(xié)委員廣泛收集建議，撰寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和管理的建議》，提出要開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　全國(guó)人大代表王剛同樣關(guān)心農(nóng)村“水事兒”。去年全國(guó)兩會(huì)上，身為膜材料與膜應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任的王剛，提出“加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村振興”的建議。

　　他表示，農(nóng)村生活污水治理工作存在“建易管難”的問(wèn)題。“一些管網(wǎng)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目設(shè)備更新維護(hù)、人員工資、電費(fèi)等后期運(yùn)行及維護(hù)資金無(wú)法保障，也未將管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)維納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，致使農(nóng)村污水治理系統(tǒng)變成‘曬太陽(yáng)’工程，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效益。”

　　農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)施既要建好也要管好。當(dāng)下，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施后期運(yùn)維保障體系迫在眉睫。

　　全過(guò)程管理統(tǒng)一部署，地方先試先行探索新路

　　“污染在水里，根子在岸上，沒(méi)有全過(guò)程統(tǒng)籌的思路是不行的。”浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍表示，建立管理體系對(duì)農(nóng)村污水治理目前來(lái)說(shuō)更為重要。

　　李軍指出，鄉(xiāng)村一級(jí)統(tǒng)籌治污，如果制度、體制跟不上，治理資金不到位，后續(xù)設(shè)施運(yùn)維沒(méi)有機(jī)制保障，那一切都是空談。

　　圍繞農(nóng)村污水處理及設(shè)施建設(shè)，不少地方積極探索、先試先行，取得一定成效。

　　浙江省去年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)關(guān)于農(nóng)村生活污水綠色處理設(shè)施的建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理終端的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率。

　　李軍向記者介紹，截至2021年年底，浙江省有各類(lèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施5.6萬(wàn)套，行政村覆蓋率達(dá)84.81%。

　　“浙江幾年來(lái)的探索實(shí)踐都在強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理，從責(zé)任分工、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等方面，要全生命周期統(tǒng)籌考量。省內(nèi)不少鄉(xiāng)村把治理污水與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水清、無(wú)味、點(diǎn)綠、景美。”李軍說(shuō)。

　　海南省三亞市今年已針對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作作出具體部署，建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)機(jī)制。擬由三亞環(huán)投集團(tuán)承擔(dān)所有農(nóng)村生活污水治理工作，各區(qū)均可交由三亞環(huán)投集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。這一集團(tuán)還配備相應(yīng)的技術(shù)人員，做好污水處理設(shè)施及管道巡查、出水水質(zhì)檢測(cè)、污水處理設(shè)施檢修和養(yǎng)護(hù)等工作，確保設(shè)施正常、安全運(yùn)行。

　　在巡查監(jiān)督方面，三亞市將加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付農(nóng)村生活污水治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)。定期對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將限期整改。

　　因地制宜選擇技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)化保障

　　農(nóng)村污水處理設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)水污染防治的主體工程。保障農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)管到位對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有重要意義。

　　為此，民革中央建議，應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)信息摸排，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清運(yùn)行現(xiàn)狀，促進(jìn)運(yùn)維監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管與不定期抽查相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維模式向智慧化轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的有序管理。

　　建議要從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，可多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建共用的污水處理廠不再分建，可緩建的污水處理廠不急于求成，一個(gè)階段內(nèi)可用其他處理模式替代發(fā)揮污水處理廠作用的，不應(yīng)“一刀切”式要求建設(shè)。同時(shí)，要避免單純?yōu)闋?zhēng)取上級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和追求環(huán)保政績(jī)而盲目建設(shè)項(xiàng)目。

　　要因地制宜選擇適用型污水處理技術(shù)及模式，應(yīng)以農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)維管理為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用沼氣池、活性污泥法、人工濕地、生物膜法以及一些組合工藝實(shí)現(xiàn)污染物的有效去除。

　　民革中央還建議，探索從省市層面加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管制度的統(tǒng)一謀劃；建立城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、資金保障等工作，加強(qiáng)工作考核評(píng)估。積極探索污水處理設(shè)施“托管型”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理路徑，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端。

　　李軍補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)階段還需不斷完善農(nóng)村生活污水治理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的“法治、管治、規(guī)治”。

　　“從源頭上還是要減少污染源的產(chǎn)生。”李軍強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村污水治理也要與降碳目標(biāo)相結(jié)合，在增效上注重資源化利用，因地制宜從整體上提供農(nóng)村污水治理的解決方案，最終讓污水變清流、鄉(xiāng)村展新顏。