“濁波浩浩東傾，今來古往無終極。”九曲黃河孕育出繁盛的華夏文明，滋養(yǎng)著中華民族的根與魂。

9月8日，一場匯聚了全國政協(xié)相關負責同志、沿黃九省（區(qū)）政協(xié)、部分全國政協(xié)委員以及國家相關部委負責人140余人的會議通過視頻形式在10個會場召開。與會人員以“加強水資源節(jié)約集約利用 助推黃河流域高質量發(fā)展”為主題展開交流。一條條反映著流域共同訴求、匯聚各方智慧的意見建議在會議中碰撞、升華，奏響了新時代助推黃河流域高質量發(fā)展的“協(xié)奏曲”。

這并不是與會各方第一次合力把目光投向黃河。

從2018年12月在河南鄭州召開首次會議起，沿黃九省（區(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商研討會議（以下簡稱研討會）已舉辦了五次。

五年來，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）支持下，依水而生的沿黃九�。▍^(qū)）以研討會為載體，通過每年聚焦一個共同關心的主題，由相關�。▍^(qū)）政協(xié)輪流主辦，在政協(xié)層面建立起新的流域協(xié)商機制，并結出累累碩果。

主動作為

在推動國家戰(zhàn)略落實中貢獻政協(xié)力量

黃河安瀾、海晏河清，是中華民族的千年夢想。長期以來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)均對黃河流域生態(tài)保護與發(fā)展高度關注，聚焦重大問題以及各省省情提出了一系列意見建議。

隨著時代發(fā)展，大家越發(fā)認識到：黃河流域的高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要上下游密切配合，沿黃九省（區(qū)）共同發(fā)力。

2018年8月，在多年深入調研基礎上，河南省政協(xié)與全國政協(xié)人資環(huán)委充分溝通，提出了將“黃河生態(tài)帶”建設納入國家戰(zhàn)略的構想。

經全國政協(xié)人資環(huán)委研究協(xié)調，并報全國政協(xié)領導批準，2018年12月，由河南省政協(xié)牽頭主辦的沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)黃河生態(tài)帶建設協(xié)商研討會第一次會議在河南省鄭州市舉行。匯聚集體智慧，會議形成了《關于將黃河生態(tài)帶建設列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》，并以沿黃九省（區(qū)）政協(xié)主席聯(lián)名提案的形式提交給全國政協(xié)十三屆二次會議。

高質量的提案被列為2019年全國政協(xié)重點提案。2019年6月，國家發(fā)展和改革委員會專門就此事召開提案辦理啟動會，并由其牽頭，與自然資源部、水利部等11個部門組成了聯(lián)合調研組，分上、中、下游3個大組、6個小組赴沿黃九省（區(qū)）調研。

通過調研以及廣泛聽取意見和建議，國家發(fā)改委等部委認為提案所提建議針對性和操作性強，表示將汲取相關建議，推動下一步工作。

2019年9月18日，習近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河的保護與發(fā)展由此翻開歷史新篇章。而協(xié)商研討會也為這一重大國家戰(zhàn)略出臺發(fā)揮了積極作用。

為貫徹落實中央精神，聚焦流域發(fā)展難點重點問題，2019年11月，由山東省政協(xié)牽頭主辦的第二次研討會圍繞“促進沿黃旅游高質量發(fā)展”召開，會議成果以九�。▍^(qū)）政協(xié)主席聯(lián)名提案的形式提交次年全國政協(xié)會議。提案提出鼓勵文旅創(chuàng)新融合，加大政策集成和資金支持等建議，得到了相關部門高度重視。2020年，中央財政支持沿黃九�。▍^(qū)）3.57億元開展旅游廁所革命和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

在此后幾年中，甘肅省、陜西省、內蒙古自治區(qū)政協(xié)分別針對不同主題主辦了第三、四、五次研討會，每一次均圍繞九�。▍^(qū)）共同關注的課題、急需解決的難題、普遍存在的問題進行協(xié)商研討，并在探索中不斷拓寬路徑，完善方式方法。

搭建平臺

做好建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力

“協(xié)商研討會是人民政協(xié)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極探索創(chuàng)新建立的流域協(xié)商機制，是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用、圍繞黨和國家中心工作獻計出力的有益嘗試。”在全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌看來，五年來，研討會彰顯了人民政協(xié)服務國家治理的重要作用。

2020年4月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》。當年9月，圍繞“黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設”第三次研討會在甘肅召開。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金認為，這正體現(xiàn)了研討會選題精準、針對性強的特點。“作為國家層面的方案，基本都是方向性、引導性、鼓勵性的，許多問題還需要九�。▍^(qū)）共同推動落實。就此開展協(xié)商研討很及時，也很有必要。”

在那次研討會上，結合各省省情及流域實際，沿黃九�。▍^(qū)）不僅介紹交流了各省具體實踐，還提出了一系列推動流域生態(tài)補償有見地、有深度、可行性很強的意見建議。

2020-2021年，中央財政專門安排獎勵引導資金20億元支持沿黃九�。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。目前山東和河南、四川和甘肅已簽訂了橫向生態(tài)保護補償協(xié)定。

同時，在形式上，研討會不僅采取大會發(fā)言、互動交流、提交書面材料等方式，還安排現(xiàn)場參觀考察，在實地中學習了解主辦省（區(qū)）踐行習近平生態(tài)文明思想、推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的經驗做法。

在2021年第四次研討會期間，與會代表考察了陜西黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)建設，見證了三秦大地荒山變綠、河水漸清、飛鳥重返的治理成效，深化了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的共識。

“互通有無，有很大啟發(fā)。”“是一個學習的過程，將借鑒兄弟省市的好經驗、好做法運用到我們工作中……”每次參加完會議，與會代表都有這樣的感受。

研討會的另一個特點是搭建平臺，協(xié)商充分。

全國政協(xié)副主席何維評價說，研討會體現(xiàn)了沿黃九省（區(qū)）政協(xié)協(xié)力推動重大戰(zhàn)略落地落實的使命擔當；也是人民政協(xié)協(xié)調各地方、各部門、各單位力量，推動中央決策貫徹落實的一種積極嘗試。

在全國政協(xié)人資環(huán)委的溝通協(xié)調下，研討會除匯聚地方各級政協(xié)組織，每次會議還邀請部分全國政協(xié)委員、國家相關部委負責同志參加，并注重增強政協(xié)委員、九�。▍^(qū)）政協(xié)與國家部委的協(xié)商交流。

會前，各省（區(qū)）政協(xié)會結合會議主題在深入調查研究基礎上，提前以書面形式提供文字材料給全國政協(xié)以及相關部委參考。

會上，各�。▍^(qū)）發(fā)言人直奔主題，客觀分析省內以及流域治理中遇到的困難和問題，提出意見建議。

相關部委負責同志除介紹提案辦理情況和職能工作進展外，還積極與各位發(fā)言人現(xiàn)場互動交流。

“建言有共識，也體現(xiàn)了訴求的差異；一問一答之間，彰顯著政協(xié)開會暢所欲言，又有理有度的民主協(xié)商氛圍。”全國政協(xié)人資環(huán)委主任李偉說。

正是在這種廣泛、深入的交流中，多方進一步凝聚起思想共識和行動共識。據(jù)統(tǒng)計，五年間，研討會匯集了交流材料、會議紀要、聯(lián)合提案等50余份，并報送國家有關部委和相關�。▍^(qū)）黨委、政府供決策參考。

務求實效

高質量建言背后的持續(xù)努力

“臺上一分鐘，臺下十年功”。濃縮于會議之上的發(fā)言內容可能只有短短幾分鐘，但其背后付出的努力卻長達數(shù)年。

內蒙古自治區(qū)政協(xié)自2019年起就將“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”作為中長期調研課題。2020年初，組織區(qū)內三級政協(xié)聯(lián)動開展調研，不僅涉及自治區(qū)沿黃7個盟市，還赴青海、甘肅、寧夏等�。▍^(qū)），踏訪企業(yè)、水利樞紐工程、污水處理廠等；并主動加強與中國林業(yè)科學研究院沙漠林業(yè)實驗中心等科研院所的溝通聯(lián)系，搭建相關數(shù)據(jù)庫，提交社情民意報告。

作為這一機制的發(fā)起省份，河南省政協(xié)在機制建立后持續(xù)發(fā)力，在省內建立了河南省沿黃市（區(qū)）政協(xié)協(xié)商研討機制，先后圍繞黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理、黃河文化遺產保護利用等幾十個議題開展協(xié)商議政，并組織豐富多彩的活動。比如，為積極傳承弘揚黃河文化，連續(xù)17年舉辦黃帝故里拜祖大典；編輯出版了3卷達180萬字的《黃河記憶——我的黃河故事》，努力講好黃河故事。

陜西為開好第四次研討會，在前期開展了“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”情況態(tài)勢分析會、月度協(xié)商座談會、網絡直播協(xié)商，并組織開展省市縣三級政協(xié)“入黃排污口整改提升”民主監(jiān)督調研。

更多的�。▍^(qū)）將相關議題作為議政性常委會、專題協(xié)商會的主題，充分發(fā)揮委員主觀能動性，搭建起履職大舞臺。

例如，青海省政協(xié)圍繞“黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”召開十二屆十三次常委會會議。會前，不僅組織政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關專家深入6個市州、16個縣進行大量實地調研，還創(chuàng)新履職方式，開展了“委員面對面”活動，邀請委員、專家及相關部門領導參與訪談，進行線上互動，面向社會傳播共識。

山西省政協(xié)圍繞“推動山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”召開常委會會議。除前期組織近百人開展多層次跨省域實地調研，還依托省有關部門開展6個專題調研，并邀請沿黃部分市縣政協(xié)聯(lián)動。在常委會會議上，8位省政協(xié)常委、委員帶著思考走上臺前，通過圖文并茂的PPT形式，將一條條真知灼見精彩呈現(xiàn)。

2021年11月，山東省政協(xié)組織開展了“行走黃河·看高質量發(fā)展”全媒體主題報道。9個調研采訪組深入沿黃9個市、25個縣（市、區(qū)），形成了一批有故事、有思考、有特色的調研采訪成果，以全媒體形式刊發(fā)，引發(fā)關注與熱議。

在寧夏，自治區(qū)政協(xié)將“推進寧夏黃河文化傳承彰顯區(qū)建設”列入2021年度協(xié)商計劃。通過研討會、座談會等形式，形成初步成果后開展實地調研；并廣泛征求政協(xié)委員和自治區(qū)黨校、社科院以及市縣政協(xié)的意見和建議，吸納進入相關調研報告。

甘肅省委、省政府成立了由省委書記、省長任雙組長的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調推進領導小組。2022年1月，甘肅省政協(xié)在十二屆五次會議期間，舉辦“黃河戰(zhàn)略下甘肅加快發(fā)展的路徑選擇”專題協(xié)商議政會，省長任振鶴到會聽取委員意見建議，與委員共商黃河戰(zhàn)略下甘肅發(fā)展大計。

作為下一次協(xié)商研討會的主辦方，四川省政協(xié)聯(lián)合九三學社中央和甘肅、青海政協(xié)召開了黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會，并通過開展專題協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，引導委員提交相關提案和調研報告，促成了多個難題的有效解決。

這些事例僅僅是沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)所做工作的縮影。

數(shù)據(jù)顯示，在各方面的共同努力下，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得階段性重要進展。黃河連續(xù)23年不斷流，沿黃主要城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例上升為80.9%，黃土高原植被覆蓋度由21世紀初的30%上升至目前的60%以上……

正如國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長曹元猛在參加第五次協(xié)商研討會時評價所說，通過沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)力建言資政謀良策，一批針對性和操作性強的意見建議已經轉化為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政策舉措，為規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案編制提供了重要參考，為黃河戰(zhàn)略實施貢獻了智慧和力量。

黃河奔涌，時代向前。黃河流域的高質量發(fā)展仍需要腳踏實地，久久為功。聚焦目標，沿黃九省（區(qū)）政協(xié)的智慧與力量仍在廣泛凝聚，向著更好更優(yōu)不斷奮進。下好“協(xié)同棋”、打好“組合拳”，期待新時代黃河大合唱的澎湃樂章永續(xù)流傳。

（記者 王碩）