長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把修復(fù)擺在壓倒性的位置，明確提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確的方向，提出了根本遵循。

十年來(lái)，從長(zhǎng)江干線綜合整治攻堅(jiān)到長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁；從水污染防治法第二次修正到長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生巨大的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”的宏偉藍(lán)圖正在加快成為現(xiàn)實(shí)。

日前，由民進(jìn)中央、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、江西省人民政府和水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)共同主辦“2022·長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇”在江西省南昌市舉辦，來(lái)自各有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志、高校和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者深入交流，共話“雙碳”戰(zhàn)略背景下，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方法，共繪長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展藍(lán)圖。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

一條心 “一盤(pán)棋”

深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成“一盤(pán)棋”，長(zhǎng)江才將更加綠意盎然，中華民族的母親河才能永葆生機(jī)活力，這是與會(huì)人員的共識(shí)。

“長(zhǎng)江的治理和保護(hù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，開(kāi)展協(xié)同治理、源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”江西省人民政府副省長(zhǎng)陳小平說(shuō)。

“應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把握全流域生態(tài)系統(tǒng)特征，統(tǒng)籌山水林田湖草重要要素，統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，控制水土流失及沙漠化，采取退耕還林還草、合理治理修復(fù)、保持生物多樣性等措施，提高綜合保護(hù)能力，形成大保護(hù)格局。”全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新表示。

世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處上海區(qū)域主任、中國(guó)淡水項(xiàng)目主任任文偉也認(rèn)為，不能孤立看待一個(gè)流域的保護(hù)與發(fā)展，“實(shí)際上，流域里面存在著非常多的利益相關(guān)方，而作為獨(dú)立的第三方環(huán)保組織，世界自然基金會(huì)一直在做的，就是把不同利益相關(guān)方的思想統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)成一個(gè)共識(shí)。”

任文偉表示，應(yīng)在推動(dòng)頂層保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)參與長(zhǎng)江保護(hù)，從獨(dú)自行動(dòng)到共同行動(dòng)。同時(shí)，集合專(zhuān)家力量給長(zhǎng)江把脈問(wèn)診，形成長(zhǎng)江生命力報(bào)告。

在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任黃躍金看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨、區(qū)域協(xié)同的機(jī)制尚不健全等。

“這就需要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，下大力氣解決好長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在發(fā)展思路上增強(qiáng)替補(bǔ)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政的孤立式發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展布局，堅(jiān)持東中西聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域高效的綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”黃躍金說(shuō)。

也有專(zhuān)家談到了不斷完善協(xié)同治理機(jī)制的重要性，提出應(yīng)完善齊抓共管的體制機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)協(xié)同，增強(qiáng)管理措施的統(tǒng)一性和貼近性，健全流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，健全跨部門(mén)和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供信息共享、公眾參與的平臺(tái)，構(gòu)建綜合治理新體系。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

立良法 行善治

保護(hù)長(zhǎng)江，法治是最有力的武器，最有效的措施。

在十幾分鐘的發(fā)言中，這句話被生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐翀反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

在他看來(lái)，長(zhǎng)江保護(hù)法是推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，正是由于該法的正式實(shí)施，才開(kāi)啟了依法治江、依法護(hù)江的局面。

“于2021年3月1日正式實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置了建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大處罰力度、提升威懾力等規(guī)定，以國(guó)家意志形式為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立下了嚴(yán)格規(guī)矩，既彰顯了以法治促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信心和決心，也為法治護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法也明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本原則，錨定了保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，設(shè)置專(zhuān)章實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。”徐翀表示。

“因此，長(zhǎng)江保護(hù)法雖然才只實(shí)施了一年多，但總體上仍達(dá)到了預(yù)期效果，有很多重要的保護(hù)措施得到了落實(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作也取得了積極進(jìn)展。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)主任王毅說(shuō)。

王毅也談到了長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。“一些地方存在概念界定和適用范圍不清的問(wèn)題，與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠順暢，配套規(guī)定、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)‘跟上’等，都影響著實(shí)施效果。”

他建議加強(qiáng)長(zhǎng)江流域法治建設(shè)的政策取向，盡快落實(shí)多層次跨行政區(qū)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律貫徹實(shí)施，出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)法律解釋?zhuān)�統(tǒng)籌有序推進(jìn)相關(guān)立廢釋工作。

“一部法律不可能把所有的事情都說(shuō)清楚，地方也要利用法律空間，建立健全多元化的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和政策措施，發(fā)揚(yáng)地方首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)造自己的經(jīng)驗(yàn)。”王毅表示。

徐翀?zhí)岬搅瞬痪们坝缮鷳B(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）�！斗桨浮访鞔_到2025年年底，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。聚焦持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局四大攻堅(jiān)任務(wù)，提出了28項(xiàng)具體工作。

“《方案》可以被視為是長(zhǎng)江保護(hù)與修復(fù)的新指南。我們可以在流域的大視角下，補(bǔ)充完善雙碳、安全、新污染物等相關(guān)內(nèi)容，探討‘雙碳’目標(biāo)下‘流域一盤(pán)棋’的解決方案，形成流域‘減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)’協(xié)同增效的新格局。”徐翀表示。

重生態(tài)補(bǔ)償 促價(jià)值實(shí)現(xiàn)

在水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院水資源所所長(zhǎng)許繼軍看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)“共抓大保護(hù)”的一個(gè)重要舉措。

“就長(zhǎng)江流域而言，由于地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償成了既滿足較高發(fā)展階段地區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求，又滿足中低發(fā)展階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策手段，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了落后地區(qū)的發(fā)展，調(diào)節(jié)了區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)。”許繼軍表示。

然而，雖然已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用，但補(bǔ)償規(guī)模性較小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)利不夠清晰，市場(chǎng)化機(jī)制也尚不健全。

“長(zhǎng)江流域的新老問(wèn)題相互交織，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作極為復(fù)雜。建議關(guān)注水源涵養(yǎng)、集中式飲用水、水生生物保護(hù)、水電工程和跨界水質(zhì)保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償，打造由管理、科技、法律、經(jīng)濟(jì)四輪驅(qū)動(dòng)+先進(jìn)文化引領(lǐng)的長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展模式，尤其是要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。”許繼軍認(rèn)為，法律可以約束并保障社會(huì)資金在參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中獲利，而文化則能對(duì)資金投入起到積極的引領(lǐng)作用。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈一直關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等"四難"問(wèn)題。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算體系尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，省與省之間、市與市之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，方法不統(tǒng)一；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑還未全面展開(kāi)，市場(chǎng)體系不完善，產(chǎn)權(quán)初始分配不公平；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的機(jī)制也不健全，流域上下游的補(bǔ)償機(jī)制還處于自發(fā)狀態(tài)。

潘碧靈認(rèn)為，應(yīng)完善政府主導(dǎo)、公眾參與的生態(tài)產(chǎn)品交易體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和市場(chǎng)交易機(jī)制。“包括建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，提高對(duì)專(zhuān)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估機(jī)構(gòu)的支持力度，也包括通過(guò)綜合利用國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識(shí)等政策工具，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。”他還建議健全要素市場(chǎng)配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系，將橫向的生態(tài)補(bǔ)償、流域的上下游生態(tài)補(bǔ)償作為政府約束性的要求加以推進(jìn)。豐富補(bǔ)償形式，開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等方式建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，同時(shí)，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)和使用生態(tài)產(chǎn)品。

（記者 呂巍）