《若干規(guī)定》通過(guò)，促進(jìn)浦東走出固廢資源化再利用高質(zhì)量發(fā)展新路

推進(jìn)浦東新區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)

本報(bào)訊 （記者 王海燕）浦東新區(qū)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)有了進(jìn)一步的法制支撐。日前，市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）�！度舾梢�(guī)定》自明年2月1日起施行。

這是繼《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》后，第二部圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富說(shuō)，這部法規(guī)將促進(jìn)浦東新區(qū)率先走出一條固廢資源化再利用高質(zhì)量發(fā)展新路，從而引領(lǐng)帶動(dòng)上海綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

“此次立法堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，《若干規(guī)定》聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。對(duì)於浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，特別要求在已有規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵循環(huán)境友好的原則開(kāi)展相關(guān)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)，設(shè)置工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施，著力破解“鄰避效應(yīng)”。

作為上海固廢處置體系布局的“主基地”，老港基地承擔(dān)了全市約50%的生活垃圾末端處理和50%以上醫(yī)療廢棄物處理。此次立法針對(duì)資源化再利用園區(qū)作了特別規(guī)定。閻銳表示，《若干規(guī)定》明確建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時(shí)明確了老港園區(qū)的功能定位。圍繞園區(qū)地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展需求，加強(qiáng)配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施﹔同時(shí)加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強(qiáng)老港園區(qū)國(guó)土資源利用計(jì)劃統(tǒng)籌，並優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，保障資源化再利用項(xiàng)目落地。

老港基地處?kù)峨娋W(wǎng)末端，電能經(jīng)長(zhǎng)距離輸送損失量大，也會(huì)造成大量清潔能源浪費(fèi)。“老港發(fā)的電，原來(lái)採(cǎi)用的並網(wǎng)模式，這次立法鼓勵(lì)老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng)新，通俗地講就是‘隔牆售電’。”閻銳表示，在新的電力市場(chǎng)化交易模式下，老港基地將能實(shí)現(xiàn)電能高效利用、就地消納，這樣就能大量減少電能輸送損耗，這個(gè)工作機(jī)制上的創(chuàng)新是此次立法的亮點(diǎn)之一。

除了探索園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)化外，這部浦東新區(qū)法規(guī)在用地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措，提供多樣化保障。比如在用地上，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，可以採(cǎi)用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時(shí)明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專(zhuān)門(mén)用於發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)環(huán)保上，《若干規(guī)定》明確資源化再利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)下放至區(qū)級(jí)審批或者備案，探索相同類(lèi)型的資源化再利用項(xiàng)目一次性受理和集中審批，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可“兩証合一”辦理。“項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可，是獨(dú)立的兩個(gè)行政許可，這次立法探索‘兩証合一’辦理，這兩個(gè)項(xiàng)目就可以一起收件、一起審查、一起出件，這就是一種改革創(chuàng)新。”閻銳表示。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）