21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 李莎 北京報道 “水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，處理好城市和水的關(guān)系一直是城市可持續(xù)發(fā)展的重中之重。”在日前舉辦的“中規(guī)智庫”2022年規(guī)劃創(chuàng)新年會上，中國工程院院士、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室主任、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長王浩說。

王浩表示，在全球氣候變化，快速城市化背景下，中國城市極端暴雨洪澇風(fēng)險明顯增加。近年來造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

王浩認(rèn)為，防御城市洪澇，特別是超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害，須從流域視角進(jìn)行系統(tǒng)治理，按照“內(nèi)澇外治”、“內(nèi)外兼修”的思想，統(tǒng)籌構(gòu)筑“五道防線”；從城市規(guī)劃、設(shè)計和抗災(zāi)應(yīng)急層面科學(xué)提升城市的“三重韌性”。

多因素增加城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險

王浩表示，我國城市洪澇問題背后，有氣候、地理位置、城鎮(zhèn)化等多方面背景。

在氣候方面，我國是大陸季風(fēng)氣候，氣候復(fù)雜多樣，降水時空分布很不均勻，暴雨急來急走，容易導(dǎo)致局部地區(qū)發(fā)生突發(fā)性洪澇災(zāi)害。

IPCC第6次評估報告指出，近十年全球氣溫較工業(yè)化前升高1.09℃，全球變暖改變了水循環(huán)過程的熱動力條件，導(dǎo)致極端天氣事件發(fā)生概率增加。由于氣溫升高，冰川積雪融化，以風(fēng)暴潮、海洋巨浪和潮汐洪水為主要特征的極端海平面上升事件疊加，再加上內(nèi)陸強(qiáng)降水，造成復(fù)合型洪澇事件頻發(fā)。

分析全國主要城市60年來的氣象數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，隨著溫度升高，短歷時強(qiáng)降雨天氣增加，大多數(shù)城市暴雨都更多了，這是一個趨勢，增加了城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。

在地理位置方面，我國大城市大都依山而建或傍水而建，地勢復(fù)雜多變，導(dǎo)致中國城市面臨不同類型的洪澇風(fēng)險。平原城市出現(xiàn)暴雨型洪澇，濱江城市是外洪和內(nèi)澇疊加，濱海城市是外洪、內(nèi)澇、風(fēng)暴潮復(fù)合型洪澇。

在城鎮(zhèn)化方面，我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化改變了熱通量的傳播路徑，疊加城市生活、生產(chǎn)活動產(chǎn)生的大量人為熱，導(dǎo)致城市出現(xiàn)熱島效應(yīng)，增加了城市區(qū)域的水汽匯聚，大量氣溶膠同時排放，影響了成云降雨的微物理環(huán)境，增大了大氣的凝結(jié)核含量。城市對區(qū)域地形的改變也阻礙了大氣運動。以上因素共同作用，導(dǎo)致城市局地極端暴雨的發(fā)生概率和強(qiáng)度增加，增加了城市洪澇發(fā)生的概率。

“快速的城鎮(zhèn)化急劇改變了城市的下墊面，再加上氣候變化的疊加影響，水循環(huán)過程發(fā)生了顯著變化，造成城市內(nèi)澇加劇。” 王浩說。

我國人口占全世界人口的比重約為18%，國土面積占全世界的6.44%，城市人口、財產(chǎn)非常密集，并且我國產(chǎn)業(yè)鏈完善，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密，在發(fā)生洪澇災(zāi)害時更容易造成巨大損失。

王浩表示，根據(jù)統(tǒng)計，2021年發(fā)生的有較多人員傷亡的洪澇災(zāi)害中，我國城市區(qū)域的人員傷亡十分突出。相較發(fā)達(dá)國家，我國城市洪澇災(zāi)害實時監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，導(dǎo)致災(zāi)情感知不是那么準(zhǔn)確及時，對災(zāi)情發(fā)展過程的掌握還不到位，災(zāi)后復(fù)盤調(diào)研還沒有全面覆蓋所有災(zāi)害事件。

隨著城市擴(kuò)張和氣候變化影響不斷加劇，我國城市洪澇問題顯出愈演愈烈的趨勢。一方面我國城市大都布局在江河湖海地區(qū)，氣候變化導(dǎo)致極端事件發(fā)生的概率增加，增加了各類致災(zāi)因子的危險性。另一方面防洪能力的提升跟不上城市化的發(fā)展，也增加了承災(zāi)體的脆弱性。社會對城市水治理的要求也更高，城市洪澇防治面臨著更加復(fù)雜的局面和更大的挑戰(zhàn)。

城市洪澇綜合治理“五道防線”

王浩表示，城市洪澇綜合治理要從流域?qū)用嬲�體規(guī)劃，從優(yōu)化布局層面出發(fā)，以防洪、除澇和排水標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)作為原則。

王浩從流域統(tǒng)籌視角出發(fā)，以流域為單元，提出城市洪澇綜合治理的“五道防線”，即上游攔蓄、堤防工程、排水管網(wǎng)、建設(shè)海綿城市和聯(lián)防聯(lián)控。

具體來看，第一道防線是流域級，包括梯級水庫群建設(shè)，骨干河道整治、平垸行洪，退田還湖，提升河道行洪、蓄洪能力等。

第二道防線是城市級，如合理確定沿河堤防、圍垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，開展重點區(qū)域堤防、圍垸達(dá)標(biāo)建設(shè)和提質(zhì)升級，特別是城市低洼段，通過堤防、圍垸等措施分流外圍洪水，防止洪澇疊加。

第三道防線是區(qū)鎮(zhèn)級，推動排水管網(wǎng)清淤、修復(fù)，提標(biāo)改造排水管網(wǎng)，提升排水管網(wǎng)的排澇能力，在城市立交橋等低洼區(qū)域建設(shè)地下蓄水設(shè)施，聯(lián)合泵站的抽排，有效地解決立交橋下積水問題。

第四道防線是區(qū)鎮(zhèn)級，在源頭建立海綿設(shè)施，基于一片天對一片地的建設(shè)理念，推動各類源頭海綿設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化雨水的滯蓄、收集、凈化、儲蓄和利用。

第五道防線是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立流域、城市、鎮(zhèn)區(qū)洪澇聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，構(gòu)建洪澇聯(lián)防聯(lián)控的智慧平臺，提升洪澇防御工程的智慧管理水平。

從流域視角出發(fā)，王浩認(rèn)為，要建設(shè)面對洪澇災(zāi)害的韌性城市，在規(guī)劃、設(shè)計、抗災(zāi)三個層面，提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力，加大適應(yīng)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和搶險應(yīng)急的恢復(fù)能力。適應(yīng)性方面，在規(guī)劃層面把城市的總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)都做好�？煽啃苑矫妫�在設(shè)計層面把城市的豎向、基礎(chǔ)設(shè)施、用地協(xié)調(diào)、空間管控做好�？篂�(zāi)方面，提升恢復(fù)力，科學(xué)預(yù)測，及時做好預(yù)警工作。

王浩指出，中國的城市洪澇災(zāi)害管理從建章立制到完善體制，從單一的工程措施到工程措施和非工程措施并舉，從比較重視鋼筋混凝土的重灰色設(shè)施到灰綠色設(shè)施并重，走出了適合城市洪澇特點的發(fā)展路子。未來中國城市洪澇災(zāi)害管理將會越來越多地從流域整體出發(fā)，向綜合化、系統(tǒng)化和智慧化方向轉(zhuǎn)變。