近年來(lái)，沈陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市治理體系現(xiàn)代化和綠色循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾處理和資源化利用的直道追趕、彎道超車、換道引領(lǐng)，努力在綠色低碳發(fā)展上作出示范，助力沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)。目前，沈陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)91.24%，遠(yuǎn)高于國(guó)家《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提出的65%左右的平均比例，位列全國(guó)副省級(jí)城市前列。
【主要做法】
高點(diǎn)站位實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
沈陽(yáng)市在推進(jìn)城市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，圍繞生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理目標(biāo)，充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思考、科學(xué)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極破解項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、組織實(shí)施等諸多現(xiàn)實(shí)難題和歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾全量焚燒“零填埋”，推進(jìn)城市生活垃圾處理全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。
一是科學(xué)規(guī)劃空間布局。按照全域覆蓋、全量處理的工作思路，通過調(diào)研論證，結(jié)合城市總體規(guī)劃，綜合考慮人口、面積、區(qū)域、運(yùn)距、地貌等因素，科學(xué)合理、適度超前地在城市北部、南部和西部規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項(xiàng)目，一攬子解決了城市生活垃圾終端處理問題。此外，根據(jù)實(shí)際需求、環(huán)境承載力、綜合效益等因素，科學(xué)設(shè)定了不同的處理規(guī)模，既滿足了城市需求，又保證了投資回報(bào)效率。
二是多元引進(jìn)社會(huì)資本。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”多元投資方向，拓寬社會(huì)投資渠道，廣泛吸引社會(huì)投資。2017年~2019年累計(jì)投資近60億元，完成了20余項(xiàng)生活垃圾終端處理設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)，全面提升了終端處置水平；城市生活垃圾終端處置設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金投入由2012年的6100萬(wàn)元/年增長(zhǎng)到了目前的3.6億元/年。
三是積極完善法規(guī)體系。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》《沈陽(yáng)市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽(yáng)市生活垃圾處理終端設(shè)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列法律法規(guī)，為進(jìn)一步做好生活垃圾處理工作提供了法律保障。
聚焦問題 實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治
沈陽(yáng)市以“不僅要經(jīng)得起上級(jí)‘回頭看’，也要經(jīng)得起群眾‘天天看’、未來(lái)‘長(zhǎng)遠(yuǎn)看’”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，力求把“污染典型”打造成“治理樣板”，按時(shí)圓滿完成了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改。
老虎沖滲濾液處理廠
一是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。針對(duì)垃圾處理場(chǎng)積存和新增滲濾液，采用“工程措施+技術(shù)創(chuàng)新”的模式，提升滲濾液設(shè)施處理能力，形成應(yīng)急和常規(guī)處理相結(jié)合的處理格局。同時(shí)，實(shí)施了雨污分流工程，從源頭減少滲濾液產(chǎn)生。2016年和2017年，老虎沖和大辛生活垃圾處理場(chǎng)分別建設(shè)了1100噸/日和1200噸/日的常規(guī)滲濾液處理設(shè)施。2018年，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式臨時(shí)建設(shè)了1500噸/日和2100噸/日的積存滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施；2019年和2020年，分別增容了500噸/日和600噸/日常規(guī)滲濾液處理設(shè)施，補(bǔ)齊了處置能力的短板。特別是在滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)中，中國(guó)城市建設(shè)研究院在多年工作經(jīng)驗(yàn)的積累下，為項(xiàng)目選定了國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“軟化＋兩級(jí)DTRO＋HPRO＋離子交換”和“浸沒燃燒”的全量化處理工藝路線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)同行業(yè)單日處理規(guī)模最大、日產(chǎn)濃縮液全部處理和出水水質(zhì)優(yōu)良的“三個(gè)之最”，有效解決了多年積存的滲濾液?jiǎn)栴}，實(shí)現(xiàn)了垃圾滲濾液處理“償還舊賬、不欠新賬”。
大辛餐廚垃圾處理廠
二是強(qiáng)化日常管理。建立了“科學(xué)精細(xì)”的監(jiān)管模式，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升了“三化”水平。通過實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)、績(jī)效考核，合理?yè)芨堆a(bǔ)貼費(fèi)用，倒逼企業(yè)責(zé)任落實(shí)。以垃圾堆體覆蓋、擴(kuò)大沼氣收集規(guī)模、常態(tài)化消殺除臭、場(chǎng)區(qū)綠化和定期檢測(cè)機(jī)制5方面為抓手，解決了垃圾處理場(chǎng)臭味擾民的問題。2014年~2022年，大辛和老虎沖垃圾處理場(chǎng)累計(jì)膜覆蓋150萬(wàn)平方米，及時(shí)修補(bǔ)破損膜，最大限度控制臭味擴(kuò)散。每年4月~11月，采用移動(dòng)式除臭車、固定式風(fēng)炮和智能噴霧相結(jié)合的方式開展日常消殺除臭。同時(shí)，對(duì)可利用土地實(shí)行綠化補(bǔ)植，進(jìn)一步緩解了臭味擴(kuò)散問題。自2015年起，填埋沼氣收集和利用能力迅速提升，收集能力由6.1萬(wàn)立方米/日增至13萬(wàn)立方米/日，截至目前累計(jì)收集利用沼氣3.04億立方米，有效降低了臭氣二次污染和碳排放。場(chǎng)內(nèi)臭味指標(biāo)已由原來(lái)的75毫克/立方米降至20毫克/立方米以內(nèi)，控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，連續(xù)3年投資約3200萬(wàn)元，實(shí)施了壩體和堆體加固工程，提高了壩體抗壓系數(shù)，有效降低了外溢風(fēng)險(xiǎn)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每月對(duì)壩體進(jìn)行安全檢查，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與項(xiàng)目周邊居民的協(xié)調(diào)互動(dòng)，努力做好群眾工作，爭(zhēng)取理解和支持。先后分10批次組織轄區(qū)相關(guān)單位、居民代表共500余人次前往南京、常州、大連等地的焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行參觀考察，消除大家心中疑慮和擔(dān)憂。為了避免群眾可能的利益受損，沈陽(yáng)市對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)周邊村屯實(shí)施了自來(lái)水改造工程，確保了群眾飲水安全。設(shè)立了“環(huán)保開放日”，接受群眾監(jiān)督和參觀，有效解決了周邊群眾阻撓垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等諸多社會(huì)矛盾。
四是強(qiáng)化長(zhǎng)效治理。“十四五”初期，沈陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了老虎沖生活垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)工程，計(jì)劃采用“原位封場(chǎng)+生態(tài)恢復(fù)”技術(shù)工藝，分3年完成封場(chǎng)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、可研設(shè)計(jì)等前期工作，堆體整形、填埋氣導(dǎo)排、滲濾液導(dǎo)排、雨水導(dǎo)排、封場(chǎng)覆蓋、景觀綠化及其他輔助工程建設(shè)，打造與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)景觀工程，重新激活被邊緣化的廢棄土地，賦予其新的生態(tài)特征，使長(zhǎng)期困擾周邊群眾的惡臭、土壤板結(jié)、地下水污染等問題得到根治，群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。
規(guī)劃引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
隨著城市不斷發(fā)展，大辛、老虎沖生活垃圾處理場(chǎng)已逐漸被納入城市范圍，推進(jìn)生活垃圾處理綠色可持續(xù)發(fā)展成為新的命題和挑戰(zhàn)。沈陽(yáng)市在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，確定了打造生活垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的基本思路。
一是科學(xué)確定循環(huán)發(fā)展路徑。依托大辛、老虎沖生活垃圾處理場(chǎng)整改成果和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，適度超前制定實(shí)施了《沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃（2018~2035）》，打造了“一園兩區(qū)、南北互補(bǔ)”的老虎沖和大辛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。目前，生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、滲濾液處理廠、沼氣發(fā)電廠等9家企業(yè)已入駐。結(jié)合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策指引、沈陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)以及固廢處置長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，正在積極組織開展園區(qū)規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，打通園區(qū)各項(xiàng)目間循環(huán)的堵點(diǎn)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源能源高效利用、污染物“近零排放”。目前，已謀劃了大辛和老虎沖兩個(gè)總設(shè)計(jì)處理能力為600噸/日的廚余垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，其中老虎沖廚余垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目已啟動(dòng)，計(jì)劃于2023年年底建成投運(yùn)。
西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠
二是基本形成良性循環(huán)體系。以生活垃圾焚燒發(fā)電為核心的“大中小”良性循環(huán)體系基本建立，園區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目間能量和物質(zhì)“中循環(huán)”處于國(guó)內(nèi)同類園區(qū)領(lǐng)先地位。打造園區(qū)與外部社會(huì)之間的“大循環(huán)”，生活垃圾焚燒后，形成電力、建材、生物柴油等資源再回到生產(chǎn)生活中；打造園區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目之間能量和物質(zhì)的“中循環(huán)”，餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的沼渣用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，沼氣用于沼氣發(fā)電廠發(fā)電，沼液由滲濾液處理廠處理；生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的熱能為餐廚垃圾處理廠供氣；滲濾液處理廠產(chǎn)生的中水用于補(bǔ)給到生活垃圾焚燒發(fā)電廠冷卻水循環(huán)利用；打造單體項(xiàng)目?jī)?nèi)部的“小循環(huán)”，生活垃圾焚燒發(fā)電廠所用電力除上網(wǎng)外售，還能滿足自身內(nèi)部需要，餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的沼氣也可作為工藝熱源等。
大辛生活垃圾焚燒發(fā)電廠
三是全面實(shí)現(xiàn)綜合效益豐收。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，帶來(lái)了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，老虎沖和大辛兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年可節(jié)約能耗約60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排約170萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，輸送綠色電力約10億千瓦時(shí)，提供建材原料約50萬(wàn)噸。園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠等項(xiàng)目作為免費(fèi)向市民開放的垃圾處理宣教展示平臺(tái)，充分發(fā)揮了科普宣教陣地作用，極大增強(qiáng)了公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)及投運(yùn)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叴迕?00余人就業(yè)。
【經(jīng)驗(yàn)啟示】
必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理綠色發(fā)展的必由之路。當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，生產(chǎn)生活消耗大量自然資源，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境問題，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限。沈陽(yáng)市在生活垃圾處理過程中出現(xiàn)的諸多問題，其根源就在于此。進(jìn)入新發(fā)展階段，沈陽(yáng)市牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)內(nèi)涵，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，科學(xué)制定了生活垃圾處理總體發(fā)展路徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建了生活垃圾綠色循環(huán)發(fā)展新模式，推動(dòng)生活垃圾處理全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
必須堅(jiān)持加大投入 創(chuàng)新多元機(jī)制
堅(jiān)持以投入為載體，提升投資規(guī)模，創(chuàng)新投資模式，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障。黨的十九大明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提升生活垃圾處理能力是城市發(fā)展的剛需，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)中采用政府單一投入模式相對(duì)被動(dòng)，容易出現(xiàn)由于投資主體單一而導(dǎo)致的動(dòng)力不足局面，從而影響市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，造成生活垃圾處理體系與城市發(fā)展不均衡，影響城市總體發(fā)展進(jìn)程等問題。生活垃圾處理不單純是政府的事，它需要全社會(huì)各種力量的共同參與，創(chuàng)新多元化投資模式，充分發(fā)揮民間資本積極作用，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，在政府加大投入的同時(shí)，拓寬資金渠道，讓民間資本參與公共事務(wù)管理，提高資金使用效率，共同分享收益，使生活垃圾處理走上健康的“快車道”。
必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷解放思想，實(shí)施全面攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理綠色發(fā)展的關(guān)鍵手段。以往落后的生活垃圾處理方式，難免產(chǎn)生各種問題，解決問題不能病急亂投醫(yī)，必須有的放矢。只有抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，久久為功，才能取得真正實(shí)效。面對(duì)生活垃圾處理發(fā)展過程中產(chǎn)生的垃圾處理場(chǎng)超負(fù)荷填埋、滲濾液積存和臭味污染等突出問題，沈陽(yáng)市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、超常規(guī)推進(jìn)生活垃圾處理能力提升，補(bǔ)齊設(shè)施短板和管理弱項(xiàng)，同時(shí)針對(duì)關(guān)鍵和重點(diǎn)問題，選取了技術(shù)和工藝創(chuàng)新的有效辦法，打贏生活垃圾處理能力和水平提升的“翻身仗”。
必須堅(jiān)持以人為本 化解“鄰避效應(yīng)”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢宗旨意識(shí)，做到群眾滿意，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理綠色發(fā)展的終極目標(biāo)。公共項(xiàng)目產(chǎn)生的正面效應(yīng)為全社會(huì)共享，但負(fù)面效應(yīng)卻由附近居民承擔(dān)，于是受到選址周邊居民的反對(duì)。對(duì)于這種“不要建在我家后院”的現(xiàn)象，應(yīng)循理解決，不能簡(jiǎn)單、粗暴處理。沈陽(yáng)市在化解生活垃圾處理場(chǎng)“鄰避效應(yīng)”過程中，特別注重關(guān)注了居民四方面心理與認(rèn)知因素（即對(duì)政府和項(xiàng)目的不信任、知識(shí)與信息欠缺、對(duì)問題的狹隘和局部觀點(diǎn)、對(duì)鄰避設(shè)施的情緒化評(píng)價(jià)），采取了一系列有效的措施手段，做到了政府、企業(yè)和居民三方的良性互動(dòng)，較好地解決了鄰避問題。通過強(qiáng)化信息公開，保障公眾知情和參與權(quán)，在選址過程中，規(guī)范實(shí)施論證、聽證等公眾參與程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息及時(shí)發(fā)布、公開透明；通過科學(xué)策劃規(guī)范實(shí)施，保障公眾權(quán)益不受損，選取先進(jìn)的焚燒發(fā)電模式、滲濾液處理工藝等，最大程度降低環(huán)境影響，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境開展必要的治理工程，確保提升和改善落到實(shí)處；通過完善政府與社會(huì)共同監(jiān)管制度，引入第三方機(jī)構(gòu)依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化政府的管理與監(jiān)督作用；通過強(qiáng)化信訪辦理和宣傳教育，提升群眾接納意愿，坦然回應(yīng)群眾質(zhì)疑，舉事實(shí)、講科學(xué)，適時(shí)組織“鄰避”項(xiàng)目所在區(qū)域相關(guān)單位、居民代表赴外地實(shí)地參觀考察同質(zhì)項(xiàng)目建成實(shí)況，切實(shí)消除群眾疑慮與擔(dān)憂，探索出了一條變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”、具有復(fù)制推廣意義的發(fā)展新途徑。
