作者：尹西明（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院特別副研究員，航空數(shù)字經(jīng)濟研究基地特聘研究員）；聶耀昱（清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后）；林鎮(zhèn)陽（清華大學(xué)計算機與科學(xué)技術(shù)系博士后）；劉果（民革河南省委青工委委員、清華大學(xué)河南校友會法律專業(yè)委員會會長）；林擁軍（北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司黨委書記）；陳勁（清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，教育部“長江學(xué)者”特聘教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任）

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。當(dāng)前，破解節(jié)能減排和保障高質(zhì)量發(fā)展的能源需求的矛盾、整合推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展助力雙碳目標(biāo)的路徑與機制仍面臨多重挑戰(zhàn)。結(jié)合數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能行業(yè)數(shù)智化的本質(zhì)特征，建議系統(tǒng)建構(gòu)“數(shù)據(jù)—機制—使能”過程視角下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能雙碳的系統(tǒng)創(chuàng)新框架，建設(shè)以碳中和數(shù)據(jù)銀行為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，助力碳達峰碳中和，實現(xiàn)多維價值創(chuàng)造，從而為推動數(shù)字中國戰(zhàn)略與雙碳戰(zhàn)略協(xié)同實施，實現(xiàn)數(shù)字要素引領(lǐng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)力量。

　　一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字賦能碳達峰碳中和的基石

　　以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟正深刻影響著政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為加快數(shù)字中國建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

　　為推動實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年10月，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，形成碳達峰碳中和行動方案的頂層設(shè)計，相關(guān)機構(gòu)也陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案，構(gòu)建起“雙碳”的“1+N”政策體系。碳達峰碳中和不僅是能源部門的系統(tǒng)性顛覆和綠色化革命，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境、觀念等方面，更是整個中國經(jīng)濟基礎(chǔ)和制造業(yè)的重構(gòu)以及整個增長模式的根本變化，將對現(xiàn)有經(jīng)濟運行基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響和改變，更需要多管齊下全力推動全社會加速向綠色化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)據(jù)要素的自然屬性和社會屬性特征及數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系的重構(gòu)能力，可推動數(shù)據(jù)要素的有邊際產(chǎn)出和規(guī)模報酬遞增，推進數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)、能源等高排放行業(yè)的低碳化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為特征的數(shù)字經(jīng)濟成為中國中長期低碳路徑轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵選擇和嶄新動能。

　　二、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能碳達峰碳中和面臨多重挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰及轉(zhuǎn)向碳中和的關(guān)鍵窗口期，但實現(xiàn)碳達峰碳中和時間緊、任務(wù)重，面臨一系列重大挑戰(zhàn)。例如，部分地方政府和企業(yè)對“雙碳”認(rèn)識不足，開展運動式“減碳”；地方政府和重點企業(yè)對自身碳排放情況和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力缺乏清晰認(rèn)識，缺少系統(tǒng)性、全局性、長遠性的“雙碳”行動方案。對此我國綠色低碳轉(zhuǎn)型亟需擺脫路徑依賴，需要通過數(shù)字化手段實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟時代的底層和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對電網(wǎng)有著需求側(cè)調(diào)節(jié)作用，具備電力實時響應(yīng)、可轉(zhuǎn)移及調(diào)節(jié)能力，促進電力資源的優(yōu)化合理分配，從而降低能源消費和用電負荷。另一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展短期內(nèi)也存在高能耗的問題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2020年國內(nèi)數(shù)據(jù)中心年耗電量為2,045億千瓦時,占全社會用電量的2.7%。隨著數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的耗電量和二氧化碳排放量將會持續(xù)提升。對此，必須客觀認(rèn)識數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與碳達峰碳中和的戰(zhàn)略性協(xié)同關(guān)系與多重挑戰(zhàn)。

　　（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳運行成本高、壓力大

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心戰(zhàn)略資源，但數(shù)據(jù)存儲成本高、算力能耗高，對數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值化帶來巨大挑戰(zhàn)�！�2019中國企業(yè)綠色計算與可持續(xù)發(fā)展研究報告》指出，我國85%的數(shù)據(jù)中心PUE值為1.5至2.0，運維能耗成本占總成本的40%至60%，且磁盤列陣每隔3到5年就需進行設(shè)備更換，大量淘汰設(shè)備也存在資源浪費、環(huán)境污染的風(fēng)險，更不利于數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的長期永久存儲，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳運行面臨巨大壓力。

　�。ǘ�）區(qū)域行業(yè)數(shù)智化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同難

　　當(dāng)前科技發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)智化和低碳化兩個趨勢，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，需要在區(qū)域和行業(yè)兩個層面同時兼顧這兩個趨勢。區(qū)域?qū)用�，我國區(qū)域發(fā)展差異大，無法保證綠色化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和地方發(fā)展能夠齊頭并步，區(qū)域數(shù)智化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同難。行業(yè)層面，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨包括政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、國際接軌等在內(nèi)的一系列難題和挑戰(zhàn)，加之?dāng)?shù)智化和低碳化未完全融合，需要破解產(chǎn)業(yè)、法律、科技、制度、金融、安全等多行業(yè)多領(lǐng)域全方位協(xié)同的阻礙。

　　實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，有著多線程、多路徑的目標(biāo)實現(xiàn)路徑。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是“雙碳”目標(biāo)的核心關(guān)鍵，推進綠色轉(zhuǎn)型需要培育新興產(chǎn)業(yè)、匯聚產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新驅(qū)動。碳中和是“雙碳”目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度尺，無論是政府、企業(yè)、個人，還是區(qū)域和城市，都需要有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和明確的實施規(guī)范，來度量實現(xiàn)碳中和的進展程度。建設(shè)美麗生態(tài)和美好生活是“雙碳”目標(biāo)的終極目的，需要發(fā)揮政策、法律、財稅、金融等多種工具，支持碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)氣候減緩、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等多項目標(biāo)協(xié)同。

　　三、建設(shè)新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，賦能實現(xiàn)碳達峰碳中和

　　針對新發(fā)展格局下雙碳目標(biāo)這一重大場景需求所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，需要充分認(rèn)識數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能數(shù)智化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征，系統(tǒng)思考和研判如何建設(shè)新型綠色化、智能化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)其他行業(yè)低碳化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中，降低數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施自身的碳排放，推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和。最后要多路并舉，系統(tǒng)建構(gòu)“數(shù)據(jù)—機制—使能”過程視角下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能碳達峰碳中和的動態(tài)整合模型，建設(shè)以碳中和數(shù)據(jù)銀行為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打通碳達峰碳中和數(shù)據(jù)融通壁壘，健全和完善中國新時代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有效破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)、建設(shè)和發(fā)揮好以數(shù)據(jù)銀行為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對雙碳國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　全面系統(tǒng)認(rèn)識新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與碳達峰碳中和的關(guān)系，加強頂層設(shè)計。碳達峰碳中和作為一項長期工作，既要防止運動式減碳，也要通過數(shù)字化技術(shù)手段，摸清碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯的家底，為制定科學(xué)、系統(tǒng)、全面、有效的碳達峰碳中和方案奠定基礎(chǔ)。同時要認(rèn)識到，綠色低碳轉(zhuǎn)型需要依靠數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，理順和完善綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)體制機制，用市場機制來引導(dǎo)企業(yè)和消費者的行為，推動重點行業(yè)特別是能源行業(yè)數(shù)智化、低碳化轉(zhuǎn)型，擺脫高碳排放發(fā)展的路徑依賴。

　　重視建設(shè)碳中和數(shù)據(jù)銀行，統(tǒng)籌推進數(shù)字化和低碳化發(fā)展目標(biāo)。碳中和數(shù)據(jù)銀行是依托數(shù)據(jù)銀行推進系統(tǒng)性架構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計，開展數(shù)據(jù)要素層的碳中和數(shù)據(jù)全量存儲、全面匯聚和高效治理，推進運行模式層摸清源匯家底、未來模擬預(yù)測、行業(yè)減排路徑和農(nóng)林增匯路徑，進一步在場景應(yīng)用層通過重大應(yīng)用場景，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動的低碳減排、綠色金融和碳市場場景應(yīng)用，實現(xiàn)碳中和數(shù)據(jù)使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)重構(gòu)、政府治理能力現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，最終促進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施促進碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)智融合、多路并舉，促進新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)賦能碳達峰碳中和。首先要加強綠色低碳科技攻關(guān)，尤其是利用數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)使能綠色低碳核心技術(shù)突破；二要多部門、跨區(qū)域和跨領(lǐng)域協(xié)同推進碳中和數(shù)據(jù)銀行建設(shè)，加速工業(yè)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域減碳；三是注重完善政策法規(guī)體系，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新牽引的雙輪驅(qū)動，打破碳達峰碳中和面臨的數(shù)據(jù)融通壁壘，四是要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和海量場景驅(qū)動的優(yōu)勢，加快碳中和數(shù)據(jù)銀行多元應(yīng)用場景的開發(fā)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的中國模式和中國經(jīng)驗，實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，也為全球碳達峰碳中和事業(yè)貢獻中國力量。