作為全國46個重點城市之一，近年來，蘇州市委、市政府高度重視，確立了“黨建引領、政府推動、部門聯(lián)動、全面發(fā)動、全民互動”的“一領四動”垃圾分類新構架，全域推進垃圾分類工作，形成了較為健全的法規(guī)政策體系、投收運處體系、工作長效推動體系，垃圾分類工作取得了明顯成效。

廚余垃圾分類是當前我國垃圾分類中的重點和難點，蘇州市因地制宜，著力探索，逐步破解這一難題。2010年，《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》正式實施，蘇州市開始規(guī)范管理餐廚垃圾，該市也成為全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，在全國較早建成了餐廚垃圾終端處置設施；2015年起，規(guī)范管理農貿市場有機垃圾；2018年起，開展居民廚余垃圾分類試點工作，并根據(jù)各區(qū)（市）的具體情況，建設了一批中小型的就地處理設施；2020年起，按照《蘇州市生活垃圾分類管理條例》要求單獨建立廚余垃圾體系，根據(jù)前期餐廚垃圾設施建設和運行的經驗，蘇州市按照分區(qū)建設的原則，采用以厭氧處理技術為主，由各區(qū)（市）建成了一批廚余垃圾集中終端處置設施，同步建成了廚余垃圾管理信息系統(tǒng)，提高廚余垃圾設施管理的精細化水平，確保設施安全穩(wěn)定運行。2021年9月，全市日均收集處置廚余（餐廚）垃圾4341噸，約占到垃圾清運總量的24%。

為保證居民廚余垃圾分得清、運得快、處得了，蘇州市采取“抓兩端強中間”策略，通過實施“三大工程”，逐個破解終端處置、中間收運、源頭投放難題，確保垃圾分類工作閉環(huán)順暢運行——在處置端因地制宜建立了一批處置設施，在收運端采用“四不同”（配備不同類型專業(yè)車輛，采用不同人員、不同頻次，收運到不同終端）管理杜絕混收混運，在源頭端采用“三定一督”定時定點定人督導的方式提高分類準確率，形成了廚余垃圾全流程精細化管理的蘇州模式。

腰桿子工程·破解處置能力不足難題

工業(yè)園區(qū)餐廚垃圾處理設施

•理念：“終端不硬，腰桿子不硬”。只有終端處置能力有了保障，才能有信心開展源頭分類，才能打消市民“前端分、后端混”的疑慮。因此，必須提前謀劃、提前建設。

•原則：處置設施建設應超前謀劃、因地制宜、注意協(xié)同。

蘇州市根據(jù)垃圾分類推進步驟，科學提前建設終端處置設施，確保居民分出的廚余垃圾能夠全量妥善處置。要求以區(qū)（市）為單位，根據(jù)所轄區(qū)居民區(qū)分布情況、轄區(qū)內既有其他設施建設運行情況等具體條件，因地制宜建設廚余垃圾處置設施，最大程度提高廚余垃圾終端處置效率。

•措施：蘇州市從2010年就逐步開始對餐廚垃圾和農貿市場有機垃圾進行專項分流，建設了一批處置設施，包括集中厭氧處置設施、分散式就地處置設施和一些好氧堆肥設施，其中多數(shù)集中厭氧處置設施在建設過程中都預留了后繼廚余垃圾擴建的場地和公用設施。隨著居民廚余垃圾分類的深入，為了確保分出的廚余垃圾能全量處置，蘇州市新擴建了一批廚余垃圾處理設施。從蘇州市原有設施的運行情況及國內其他城市的經驗教訓來看，分散式就地處理設施在城鎮(zhèn)的建設選址難，運行過程可能存在二次污染，同時還存在監(jiān)管難度大等問題。因此，蘇州市新建的廚余垃圾處理設施基本上采用了集中厭氧處理的工藝，在具備條件的地區(qū)也有設施采用了好氧堆肥工藝。截至2021年10月，蘇州市已建成運行的廚余垃圾處理設施259座，日處理能力達5455噸。

廚余垃圾終端處置設施建成后，為了確保設施穩(wěn)定、安全、環(huán)保運行，蘇州市開發(fā)了“蘇州市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)”，可以實時采集廚余垃圾處置設施的運行狀態(tài)參數(shù)和處置量。其中，系統(tǒng)采集到的廚余垃圾處置量是各區(qū)（市）季度考核的重要內容，在100分中占到了12分。

•案例一：蘇州工業(yè)園區(qū)廚余垃圾處置項目

該項目規(guī)模為600噸/日，在處理對象、污染物處理和資源化產品利用方面都與區(qū)域內的其他市政環(huán)保設施實現(xiàn)了協(xié)同。在處置對象方面，可以協(xié)同處置城市各類有機廢棄物，包括餐廚垃圾（含地溝油）、廚余垃圾（農貿市場有機垃圾）、過期食品；在污染物處理方面，該項目的滲濾液與城市生活垃圾轉運站的滲濾液可以協(xié)同處置；該項目的沼渣和園林廢棄物協(xié)同處理后制成營養(yǎng)土，沼氣凈化提純后直接進入城市燃氣管網，實現(xiàn)了資源化產物的協(xié)同利用。

•案例二：太倉市有機廢棄物綜合利用示范項目

該項目規(guī)模為200噸/日。項目通過對區(qū)域內廚余垃圾、園林廢棄物、農業(yè)廢棄物收集，就地粉碎、攪拌，通過高溫好氧堆肥發(fā)酵后制成有機肥料，形成“分散有機廢棄物原位收集—集中收集運輸—集中無害化處理—還田綜合利用”的處理體系，實現(xiàn)了有機廢棄物協(xié)同處理、資源化利用的循環(huán)模式。

•案例三：吳中區(qū)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)項目

該項目由蘇州市在3個臨太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展先行先試示范點建設，首個項目處置能力約為40噸/日。項目針對不同有機廢棄物（餐廚垃圾、園林廢棄物、太湖水草、蘆葦、藍藻、河道淤泥、水稻秸稈）進行原料配比，采用中大型設備對有機廢棄物進行好氧堆肥處理，提高了有機廢棄物的資源化效率，可將有機廢棄物生產成有機肥料。

•體會：在廚余（餐廚）垃圾終端處置設施建設上，各個城市應根據(jù)自身不同特點，有所側重，選擇合適的處理技術和規(guī)模。如，城市化進程快的地區(qū)，應主要考慮大型、集中式厭氧技術，占地小、效率高；有大量農村的地區(qū)，可考慮堆肥技術。同時，應提高資源化利用率，盡量通過集中處置的方式降低成本。

腳板子工程·破解分類收運管理難題

廚余垃圾收運車輛

•理念：收運環(huán)節(jié)連接投放和處置兩端，必須根據(jù)投放模式的新變化和終端處置的新布局，優(yōu)化組織、強化管理。

•原則：收運能力要匹配，收運操作要規(guī)范，清運時間要及時。在垃圾分類收運環(huán)節(jié)，蘇州市提出了“四不同”要求，即配備不同類型的專業(yè)車輛，采用不同人員、不同頻次，收運到不同終端進行處置。蘇州市基本采用直運模式，源頭主要依托物業(yè)服務企業(yè)自行將桶裝廚余垃圾收集至臨時歸集點，之后由屬地聘用的第三方收運隊伍運輸至區(qū)域集中處置場所。要求清潔屋關閉2個小時內完成廚余垃圾的收運工作，一般一天兩清，最大程度減少對小區(qū)環(huán)境的影響。

•措施：按照產生量，全市目前配置廚余（餐廚）垃圾收運車輛1914輛，同時對車輛的噴涂、標識等有統(tǒng)一的標準；制定《蘇州市生活垃圾分類收運規(guī)范》《蘇州市生活垃圾分類收運處質量管控（拒收拒運拒處）實施細則》等相關規(guī)范性文件，對收運操作人員有規(guī)范要求；通過分類收運隊伍公示，采用第三方考核，依托市民媒體監(jiān)督等方式，加強收運環(huán)節(jié)管理，確保及時收運，杜絕混收混運現(xiàn)象發(fā)生。同時，建設生活垃圾分類綜合管理平臺，所有進入終端的車輛均要進行計量，通過數(shù)據(jù)的實時上傳和分析，形成監(jiān)管可視化、垃圾分類“一張圖”，為數(shù)據(jù)積累、各級考核提供有效依據(jù)。

•案例一：蘇州市區(qū)廚余垃圾處置項目

該項目采用收運處一體化模式，當前共配備廚余（餐廚）車輛34臺，日均收運廚余（餐廚）垃圾450噸。在收運管理方面，采用信息化+智能化雙監(jiān)管模式——對于商戶，通過線上電子簽約的形式，對合同進行信息化管理，做到合同數(shù)量、合同期限全明晰；對于小區(qū)，以區(qū)域為單位進行統(tǒng)一安排，并接受區(qū)域監(jiān)管。建立回訪制度，通過微信小程序的收運預約、問題反饋等模塊，及時了解服務對象需求，快速進行服務改善，形成管理閉環(huán)；建立廚余（餐廚）垃圾收運監(jiān)管平臺，通過車輛上安裝的GPS系統(tǒng)和攝像頭，在線實時監(jiān)控收運車輛運作情況及駕駛員工作情況，實現(xiàn)智能化管理。

•案例二：蘇州工業(yè)園區(qū)廚余垃圾處置項目

該項目采用收運處一體化模式，共有餐廚（廚余）垃圾收運車50輛，其中20輛用于小區(qū)廚余垃圾收運，日均收運廚余（餐廚）垃圾530噸。為規(guī)范收運行為，園區(qū)制定了一套嚴格的收運申請流程——首先由商戶或小區(qū)提出收運申請，然后由街道進行現(xiàn)場驗收后向園區(qū)垃圾分類管理部門提交廚余垃圾收運申請，最后由該項目負責企業(yè)進行現(xiàn)場勘察確認，約定收運位置和時間，確定收運路線，確保廚余（餐廚）垃圾分出后得到及時有效的收運和處置。此外，收運車輛上均安裝了智能化監(jiān)管系統(tǒng)，主要功能包括車輛定位軌跡、視頻監(jiān)控等，可通過信息化平臺對車輛軌跡、車速及駕駛員行為進行監(jiān)管，確保駕駛員安全駕駛的同時對所有商戶和小區(qū)應收盡收。

•體會：收運不是簡單地配齊、配全設施，而是整個模式的重新構建和調整，垃圾分類使得原來收運體系在人員、時間、操作上都有了很大的變化，需要增車、增人、增線路來滿足源頭投放需求。為此，要通盤考慮制定包括設施配備、作業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等在內的一系列標準，以確保分類收運環(huán)節(jié)的順利運行。

心窩子工程·破解源頭分類準確難題

定時定點投放設施

•理念：源頭分類涉及千家萬戶和每一個市民，必須樹立“以人民為中心”的理念，發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾有獲得感，才能讓群眾從心底里支持垃圾分類，才能將“新時尚”養(yǎng)成“新習慣”。

•原則：強調發(fā)揮基層黨組織的引領作用，落實各方責任。居民小區(qū)采用“三定一督”模式，通過宣教、督導、處罰等措施全方位推動工作開展。

•措施成效：2019年開始，蘇州市逐步對原有的垃圾分類投放模式進行優(yōu)化，采用定時定點定人督導的“三定一督”模式重點提高廚余垃圾分類精準度。“三定一督”開展前要做到“三評估、六到位”，即評估收運處理能力是否匹配、評估基層組織力是否滿足、評估群眾的接受力是否足夠，群眾溝通要到位、投放設施要到位、督導人員要到位、收運隊伍要到位、巡查機制要到位、投訴公示要到位。

截至目前，蘇州市共取消10多萬個零散點位，建成1.37萬個清潔屋。一年來，居民分類積極性和準確率顯著提高，廚余（餐廚）垃圾分出比例由之前的5%提高至24%，其中小區(qū)分類投放準確率達到95%以上、居民廚余垃圾分出率約40%（抽樣1302個源頭小區(qū)計量結果顯示），居民垃圾分類習慣已經逐步養(yǎng)成。在工作推動中，蘇州市注重激發(fā)基層領導干部的“使命感”，從全市垃圾分類工作開展經驗來看，垃圾分類工作的推進與基層社會治理密不可分，垃圾分類成效依靠基層社會治理來推動，基層社會治理成果通過垃圾分類來檢驗。一些基層社會治理能力強的地區(qū)，垃圾分類工作也是佼佼者。為此，在前期特別強調對基層干部的培訓，要提高站位，認識到源頭分類在推動社會文明、創(chuàng)新基層社會治理方面的意義，更讓他們認識到能不能有效引導市民按照習近平總書記的要求和法律的規(guī)定來改變自己的投放習慣、約束自己的行為，是對每個基層黨組織戰(zhàn)斗力的一項考驗。此外，還注重增強老百姓的“四感”。一是增強百姓的“儀式感”。開展入戶宣傳、社區(qū)宣傳、社會宣傳和啟動儀式；建設清潔屋，配套洗手、除臭等設施，方便居民投放。二是增強百姓的“責任感”。通過法律條款宣貫，清潔屋現(xiàn)場的督導，讓市民、物業(yè)服務企業(yè)等知曉各自的職責。三是增強百姓的“緊迫感”。通過執(zhí)法，對不分類行為進行教育勸阻（近50萬起），對較為嚴重的違法行為發(fā)出整改通知（近27萬份），對拒不改正的作出行政處罰（約20萬起）。四是增強百姓的“獲得感”。通過撤桶并點，及時收運，改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；通過星級小區(qū)、樓道紅黑榜評定，提升市民的榮譽感；用“四個經得起”（經得起看、經得起聞、經得起問、經得起查）的標準來評判垃圾分類開展的效果。

•舉例一：蘇州市垃圾分類源頭宣教。蘇州市各區(qū)（市）按照黨建引領、共同締造、全民參與的思路，開展了大量的源頭宣傳引導工作，逐漸形成了具有地域特點的垃圾分類宣教品牌。如，昆山市“六點半‘垃’家常”，太倉市“跑樓天團，紅動婁城”，姑蘇區(qū)“黨建紅、執(zhí)法藍、環(huán)保綠”，工業(yè)園區(qū)“蒲公英計劃”等。

昆山市“六點半‘垃’家常”。以晚間6時30分為起點，各區(qū)鎮(zhèn)、辦事處主要領導、分管領導親自“掛帥”，各行政村、社區(qū)分別組建由黨員領導干部帶班的工作小組，充分整合黨員、志愿者、環(huán)衛(wèi)管理人員、城管執(zhí)法（綜合執(zhí)法）人員等群體力量，通過黨員干部帶頭與居民面對面溝通、心貼心交流，上門宣講做到“六必講”（為什么分？怎么分？督導員的職責？為什么要定時定點？如何避免超時投放？不分類或亂扔垃圾會怎么樣？）和“三個不放過”（未與宣講對象實地見面的，不放過；宣傳內容要點未講清講透的，不放過；違規(guī)受罰未作警示的，不放過），真正讓大家認識到垃圾分類的門道和重要性，大大提高了居民源頭的參與率和準確率。

太倉市“跑樓天團，紅動婁城”。太倉市制定了《關于印發(fā)基層黨組織和在職黨員在垃圾分類工作中實行掛鉤服務的工作方案的通知》，將2000余個黨組織掛鉤至主城區(qū)各村（社區(qū)），黨員干部和志愿者挨家挨戶上門宣傳走訪，用9個月時間完成了全市458個居民小區(qū)“三定一督”模式的推進。“跑樓天團”采用了“四三一”工作法——每個小區(qū)用三周的時間開展宣傳引導，其中第一周周四由城管部門牽頭，召集業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)、收運單位、社區(qū)等召開多方協(xié)調會，明確各方職責，落實工作力量；第二周周三進行集中跑樓，做到入戶宣傳、承諾簽約全覆蓋；第三周周一正式試點“定時定點”投放。通過“四三一”工作法做到“三定一督”小區(qū)“推一個成一個”“推一個，老百姓認可一個”。

•舉例二：三元四村。

該村位于姑蘇區(qū)金閶街道，共37幢、1134戶。自2020年5月開始，該小區(qū)轉變分類模式，正式推行“三定一督”模式，分類投放點定時開放和關閉，投放點位有專人進行督導，指導居民如何分類。實行新分類模式后，有以下幾點變化：黨建引領占主導。在建點時，社區(qū)書記親自上門講道理、做工作；在點位建成后，黨員志愿者占主導，不厭其煩地向小區(qū)居民耐心講解如何分類，碰到不配合分類工作的則及時制止，勸導其增強垃圾分類意識，自覺維護共同的家園。環(huán)境得到有效改善。小區(qū)中原有垃圾分類收集亭共計15座，目前全部取消并建成5座封閉式垃圾分類清潔屋，供居民定時定點投放。垃圾房外觀變得漂亮了、環(huán)境變得干凈了，臭味少了，蒼蠅蚊子少了，小區(qū)整體環(huán)境得到了有效改善，同時垃圾分類工作也有了質的飛躍。該小區(qū)在沒有推行“三定一督”模式前，日均收運廚余垃圾約180公斤，分出率約15%。自開始推行“三定一督”模式以來，日均收集廚余垃圾達650公斤，分出率達42%，分類效果有了顯著提高。

•體會：垃圾分類工作從“新時尚”到“新習慣”，需要長期引導與管理，而源頭分類質量，直接影響后期的收運及處置環(huán)節(jié)。所以，除法制強制、經費保障外，黨建引領、居民自治等工作也應全程發(fā)揮作用。蘇州市建立了志愿者服務制度、督導員管理制度、執(zhí)法量裁制度等。下一步，還將進一步從基層一線培訓、信用體系建立、收費制度完善等方面入手，通過完善健全法律法規(guī)體系、提升環(huán)境保護的人文程度，不斷提高居民參與垃圾分類的積極性和投放準確率，將垃圾分類轉化成全體居民的自覺行為。

結語

垃圾分類難，把廚余垃圾分出來更難，因為其不僅是對居民生活習慣的變革，也是對垃圾清運處置組織體系的重構，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為此，垃圾分類要經受三大考驗，才能形成閉環(huán)，取得實效。

一是終端建設考驗地方黨委政府的眼光和擔當。黨委政府是垃圾分類的第一責任人，也是這個環(huán)節(jié)的第一責任人。“眼光”體現(xiàn)在：一是對垃圾分類這件事的認識上，二是終端建設放在垃圾分類工作的定位上，三是對終端建設規(guī)律的把握上；“擔當”則體現(xiàn)在一是愿不愿意拿出資源（優(yōu)先級），二是能不能破解矛盾（鄰避、資金等）。因為設施建設從規(guī)劃、決策到協(xié)調、部署，每一步都是考驗。目前，首要問題要解決廚余垃圾的有效處理問題，同時也要考慮處理產物的出路問題。從蘇州市的經驗來看，小型的設備都是臨時的、過渡的，最終能長期靠得上的，還是高標準的大型集中處理設施，不管在成本上還是在管理上，都是占優(yōu)勢的。此外，在技術選擇上，一定要考慮廚余垃圾的產物出路問題，以實現(xiàn)廚余垃圾的資源化利用。

二是收運環(huán)節(jié)考驗環(huán)衛(wèi)主管部門與時俱進的組織管理水平。環(huán)衛(wèi)主管部門是這個環(huán)節(jié)的主體組織者，“與時俱進”表現(xiàn)在垃圾分類開展后，對環(huán)衛(wèi)提出了新要求。如，原來“一個桶”現(xiàn)在“四個桶”，原來生活垃圾“日產日清”現(xiàn)在廚余垃圾及其他垃圾“一日兩清”；“組織水平”則表現(xiàn)在根據(jù)新規(guī)律作出新調整，更加要求管理上的精細化、科學化和智能化。這個環(huán)節(jié)，要避免混合收運的問題，所以在制度標準健全的同時，隊伍、裝備都要具有專業(yè)性，同時要學會借助法制的力量、社會監(jiān)督的力量，增大“混運”后的“錯誤成本”，從根本上杜絕這種行為的發(fā)生。

三是源頭投放環(huán)節(jié)考驗基層創(chuàng)新社會治理的能力和成效。基層組織是源頭分類的具體組織和推動者。2020年9月1日，習近平總書記在中央深改委第十五次會議上指出，生活垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。垃圾源頭分類，需要有足夠強的組織動員能力來保障，這也和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作高度契合。

為此，必須發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在各級黨組織的領導下，政府部門、社會組織、企事業(yè)單位通力配合，緊緊發(fā)動和依靠人民群眾，以打贏“攻堅戰(zhàn)”的決心、打好“殲滅戰(zhàn)”的策略和“積小勝為大勝”的步驟，久久為功，才能取得垃圾分類“持久戰(zhàn)”的最終勝利！

（本文為作者在住房和城鄉(xiāng)建設部舉辦的第二期視頻遠程教育專題培訓第八講上的發(fā)言，有刪改）