尊敬的李作虎代表：

您和趙奎等代表在八屆人大二次會議上提出的《關于出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法的建議》（第48號建議）收悉。感謝您及各位代表長期以來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理事業(yè)的關心、關注和支持。經(jīng)與市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)改委、市水利局研究協(xié)商，現(xiàn)就您和趙奎等代表提出的建議辦理情況匯報如下。

一、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作開展情況

2017年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設加快推進，累計完成投資約35.78億元，共計建成277個廠（站），管網(wǎng)1557.07km，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。形成年處理規(guī)模5204.72萬噸，生活污水年處理總量達2131.65萬噸，污水處理率75%；年產(chǎn)污泥48.02萬噸，無害化處理率達90%以上。主要采取四項工作措施:

（一）堅持科學部署。2017年初，市委市政府印發(fā)了《實施“振興計劃”推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》（綿委發(fā)〔2017〕1號），明確要求“加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施支持力度”。同年6月，我委牽頭此項工作后，按照“先覆蓋、再提升、后規(guī)范”總體思路，將全市所有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府駐地生活污水處理設施全部納入建設范圍。同年12月底，市政府印發(fā)實施了《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年推進方案》（綿府辦函〔2017〕166號），進一步明確了主要目標和工作任務，新建項目均按照“先規(guī)后建”原則，同步設計、同步建設、同步投運。市政府先后三次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設現(xiàn)場推進會，加快項目建設。

（二）實施分類推進。結合工作實際，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行了分類分層推進。一是針對新建污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“先規(guī)后建、廠站管網(wǎng)同步建設”原則，確保項目完工即可投入使用。比如，對三臺縣48個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（52個點位）生活污水處理建設項目，通過PPP打捆招標，污水處理設施與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃建設；管網(wǎng)建設不僅覆蓋到分戶收集管，做到雨污分流；場鎮(zhèn)污水應收盡收、污水治理有效徹底。二是針對管網(wǎng)不配套、污水處理設施無法正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極完善配套管網(wǎng)。比如，游仙區(qū)利用旅游環(huán)線項目，新橋鎮(zhèn)、忠興鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了41公里的配套管網(wǎng)。三是針對設計規(guī)模與實際處理能力不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若規(guī)模偏大的，充分發(fā)揮輻射效應，將相鄰場鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)周邊聚居點生活污水接入管網(wǎng)，增加進水量；若規(guī)模偏小，無法滿足污水處理廠站運行需要的，通過提標改造或新增污水處理設施的方式，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不徹底問題。

（三）整合建設資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，項目資金籌措是問題的關鍵。近年來，通過爭取環(huán)保專項資金、世行貸款、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金、省三推項目專項補助資金、新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設專項債券資金共計3.31億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。同時，鼓勵和引導各類社會資本、民間資本和金融組織投入到項目建設、運營和管理，最大限度放大效應，破解資金難題。一是對新建的PPP項目，由社會資本方和政府共同出資成立的項目公司負責；二是對部分項目，由國有投融資平臺公司獨立負責；三是對政府委托投融資平臺公司引入社會投資公司的共建項目，由平臺公司和被引入公司共同負責；游仙區(qū)、安州區(qū)、平武縣本級財政共安排約4.57億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設；涪城區(qū)、江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣等通過打捆包裝PPP項目，籌集社會資本約12.9億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目建設，緩解了項目建設資金壓力。

（四）堅持因地制宜。在堅持環(huán)保底線、堅持政策標準的同時，我們充分考慮實際情況。比如在規(guī)劃建設方面，離城市近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建管網(wǎng)接入市政，不再單獨建設污水處理廠；相鄰的場鎮(zhèn)合建一個廠，江油市河口鎮(zhèn)與梓潼仙峰鄉(xiāng)、江油市龍鳳鎮(zhèn)與綿陽石馬鎮(zhèn)相鄰則由一方負責牽頭合建，節(jié)約了資源，提高了效率。有的場鎮(zhèn)建在山梁上，如鹽亭縣金孔鎮(zhèn)建設兩個規(guī)模較小的污水處理廠，充分利用污水重力自流減少提升費用；針對污水來源結構特點、人口規(guī)模，因地制宜采用MBR（一體化處理）、CSS（活性污泥處置）等技術成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟適用的污水處理工藝；針對地域特點和環(huán)境資源的承載能力，合理確定排放標準，不搞排放標準“一刀切”，合理降低處理成本。如三臺縣出水水質(zhì)執(zhí)行一級A標55座，一級B標4座，省地標一級1座，省地標二級8座。

二、關于出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法事宜

我們認為，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法很有必要。這是貫徹落實習近平總書記關于環(huán)境保護一系列重要論述精神，貫徹落實國家和省市關于環(huán)境保護相關政策措施和法律法規(guī)的必然要求，也是促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理步入法制化軌道的重要途徑。但由于多種原因，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理財政投入不足，污水管網(wǎng)配套建設滯后，污水收集率偏低，污水處理廠整體處于低水平運營狀態(tài)等制約因素導致管理規(guī)范未能出臺。目前，我們正以《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）》為契機，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施補短板建設，并就出臺污水處理廠管理辦法進行積極調(diào)研，待相關工作完成后我們即著手制定《綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法》，報請市政府印發(fā)實施。

三、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設事宜

按照《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021-2023年）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設3年計劃投資13.36億，確定了44個項目，改造修復排水管網(wǎng)污水120.6km、雨水51.8km、雨污合流13km。截至今年5月底，共開工38個項目，其中完工17個項目，完成投資8.48億元。所有項目在2023年底能如期完成。另外，在“十四”五規(guī)劃中，計劃再投資14.26億元新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠1座、新建改建管網(wǎng)353.3公里，項目建成后可基本實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。

四、關于污水處理廠在線監(jiān)測事宜

截至2021年底，各縣（市、區(qū)）通過招商引進或合資成立污水處理專業(yè)企業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠打包交由1-2家專業(yè)公司運營管理，全市277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）已全部實現(xiàn)專業(yè)化運營。目前，進出水水量、水質(zhì)主要通過污水廠安裝的固定設備實時檢測、運營公司定期取樣檢測以及引進第三方公司不定期抽樣檢測方式進行。500噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均按規(guī)定安裝了在線監(jiān)測設備。北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝了在線監(jiān)測設備，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實時查看運行情況。下一步，我們將聯(lián)合相關部門對北川、三臺的運行情況進行綜合評估，并借鑒城市污水廠監(jiān)測平臺運行經(jīng)驗，建設規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測系統(tǒng)。

五、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理經(jīng)費事宜

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，2020年以來，三臺縣、鹽亭縣、平武縣和江油市等地已先后開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。今年全市要全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費，并于2023年底前將污水處理費標準調(diào)整至補償成本的水平。

六、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠考核評價事宜

年初，我們下發(fā)了《2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作評價表》（試行），確定了評價標準和評分依據(jù)。將對集中處理率（處理能力）、設施穩(wěn)定運行、污泥處置、污水處理費征收、鞏固“兩不一增”行動成效、生態(tài)環(huán)境問題整改、三推項目建設、日常調(diào)度、管理等方面進行考核。

在接下來的工作中，我們將加快配套管網(wǎng)建設進度，建立健全污水治理費用分擔機制，盡早出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運行，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理水平。

再次感謝您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作的關心和支持！

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會   

2022年6月30日

（聯(lián)系人：黃文忠，聯(lián)系電話：13981139899）