山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)…山東省級環(huán)保平臺歸哪家?
時間：2022-01-17 來源：綠谷工作室
作者：綠茵陳
自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實也暗流涌動。本文重點關注的是山東省。
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山高速、山發(fā)展、山能源、水發(fā)……山東省級環(huán)保平臺歸哪家?
省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?
表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸
七家公司的本源及在環(huán)保領域的動作
省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考
自2015年以來，地方環(huán)保平臺不斷出現(xiàn)在公眾視野，形成地方環(huán)保投資的一股新勢力，尤其是省級環(huán)保平臺的不斷涌現(xiàn)，被看做是影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和未來發(fā)展的大事。
各個省成立省級環(huán)保平臺的新聞備受關注，一些還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份其實也暗流涌動，本文重點關注的是山東省。山東省是經(jīng)濟強省，環(huán)保資源也比較豐厚，與江蘇省、河南省、安徽省等相鄰省份相比，一直沒有產(chǎn)生本省代表性的環(huán)保集團，但其實它在環(huán)保領域很有自己的特色。
省級環(huán)保平臺紛紛成立，山東按兵不動?
地方省級省級環(huán)保平臺的紛紛成立，和國家的融資體系以及地方債、城投的演化有關，也和地方國企的發(fā)展導向有關——其他行業(yè)經(jīng)營比較困難的情況下，環(huán)境資產(chǎn)畢竟還是好的資產(chǎn)，以及地方環(huán)境建設的需求有關——環(huán)境業(yè)務發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常綜合，不是單一的環(huán)保公司、排水公司所能解決，也不是“一條線”所能解決的，需要一個省級平臺去協(xié)調(diào)資源。
另外，“綠水青山就是金山銀山”，論斷本身也需要邏輯和道理去印證，去把環(huán)境建設的經(jīng)濟效應體現(xiàn)出來。
截至目前，已有陜西、遼寧、浙江、江西、內(nèi)蒙古、青海、安徽、廣西、江蘇、云南等十多個省份都組建了自己的省級環(huán)保平臺，其中2020年成立四個(山西、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古)，2021年成立四個(廣東、四川、安徽、云南)。
這些省級環(huán)保平臺規(guī)模不一，實控人大都為本省國資委，少部分為財政廳、水利廳等。雖未看到環(huán)保廳作為實控人的案例，但環(huán)保廳發(fā)起成立的省級環(huán)保平臺不在少數(shù)。水利廳、環(huán)保廳代表著這類環(huán)保平臺的發(fā)起本源和優(yōu)勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排。
還沒有成立省級環(huán)保平臺的省份，有許多也在計劃籌備。從政策動向中，我們可以看到，山東省其實已經(jīng)在著手安排。
根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)布，山東省高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，9部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，開展環(huán)境綜合治理托管服務、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院等試點，深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。2021年9月，山東省政府印發(fā)《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，又明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5項措施。山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)統(tǒng)計，2020年度山東省環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國第一。
更直接的是，2021年8月26日，《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》提出，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中培育1-2個引領型生態(tài)環(huán)保集團，示范帶動全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施百強企業(yè)培育工程，重點扶持100家技術領先、管理先進、信譽度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。
也就是說，山東不缺環(huán)保公司，但缺“引領型”生態(tài)環(huán)保集團。在這樣的背景下，山東省省級環(huán)保平臺的誕生似乎已經(jīng)呼之欲出。
表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸
作為一個傳統(tǒng)上的經(jīng)濟發(fā)達省份，山東省經(jīng)濟總量比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，水泥、鋼鐵、建材、石油、化工、煤炭等產(chǎn)量都位居全國前三，曾經(jīng)風光無比，也因此帶來了主要污染物排放總量大等問題。
所以，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個環(huán)保專業(yè)領域，相關服務業(yè)也得到了發(fā)展，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。
但根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的表述，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。除了創(chuàng)新和研發(fā)外，文件中提出：高附加值及名牌產(chǎn)品較少，品牌建設相對滯后，同質(zhì)化競爭問題突出;龍頭骨干企業(yè)帶動能力有待加強。全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭骨干企業(yè)不多，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用不強，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關系。
這與業(yè)內(nèi)對山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認知基本相符：制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)生了景津環(huán)保等細分領域龍頭公司，也有老牌環(huán)保公司山大華特(現(xiàn)名華特達因)，但總體上環(huán)境服務業(yè)領域投資、建設、運營方面較為薄弱，沒有產(chǎn)生具有全國性知名度及業(yè)務影響的代表性環(huán)保集團。
對山東省以環(huán)保為主營業(yè)務的A股上市公司統(tǒng)計后也發(fā)現(xiàn)，這些公司大都以環(huán)保設備制造、綜合循環(huán)利用為主業(yè)，基本上沒有大型投資運營類公司。
山東省以環(huán)保為主營業(yè)務的A股上市公司
(按上市時間排序)
【資料來源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計整理：本文作者】
因此，環(huán)保需求巨大的山東市場成為全國各大環(huán)保公司鏖戰(zhàn)的熱土，光大、首創(chuàng)、北控、深能等均在山東獲得了多個典型項目。正面來看，這表明山東省一直積極推進市場化，保持全面開放性和公平性，環(huán)保市場達到了十八屆三中全會所要求的，“市場化改革再出發(fā)，不斷探索如何在新時期新階段深化市場改革”，但另外一個角度看，也可以說是“肥水流了外人的田”。
從山東省印發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關文件可以看出，山東省最近這些年已在著力改變這種現(xiàn)狀，一些省屬國企也開始加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，搶抓綠色發(fā)展機遇。
經(jīng)過綠谷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省目前有七大涉足環(huán)保的省級平臺公司，包括：山東高速集團、水發(fā)集團、山東能源集團、山東發(fā)展投資集團、魯信集團、華魯集團、山東國投。
根據(jù)愛企查資料，七家公司中，山東高速集團、水發(fā)集團、山東能源集團、山東發(fā)展投資集團、華魯集團、山東國投六家實控人均為山東省國資委，魯信集團實控人為山東省財政廳。
基本情況如下表：
山東省七大涉足環(huán)保的省級平臺公司表(排名不分先后)
【資料來源：各公司官網(wǎng)，統(tǒng)計整理：本文作者】
除了正式提出要“集中培育1-2個引領型生態(tài)環(huán)保集團”的《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，山東省生態(tài)環(huán)境廳正在會同山東省發(fā)展改革委牽頭編制《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務和措施，為今后生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供“時間表”“路線圖”。另外，原來生態(tài)環(huán)境部李干杰部長，2020年任職山東，并于2021年開始擔任省委書記。
對于山東省來說，一個省級環(huán)保平臺的出現(xiàn)無疑是實際的而且也是必要的。七家山東省屬國企，立足山東經(jīng)濟發(fā)展，必然要聚焦全省重大戰(zhàn)略，如果未來以它們中的一家或幾家為主組建省級環(huán)保平臺，是合情合理的，面對省委書記也可以說是一種政治正確。
七家公司的本源及在環(huán)保領域的動作
先從七家公司的演化歷程、本源及其在環(huán)保領域里近年來的動作來看。
l 山東高速集團
山東高速集團是山東省基礎設施領域的國有資本投資公司，注冊資本459億元，資產(chǎn)總額突破1萬億元。集團大力發(fā)展基礎設施核心業(yè)務，致力于打造主業(yè)突出、核心競爭力強的基礎設施投資建設運營服務商和行業(yè)龍頭企業(yè)。擁有5家上市公司，其中一家為商業(yè)銀行(威海銀行)。
公司前身為1997年成立的山東省高速公路有限公司，1999年，公司變更為國有獨資公司，名稱變更為山東省高速公路有限責任公司;2005年，名稱變更為山東省高速公路集團有限公司，山東省國資委為唯一出資人。2008年，變更為現(xiàn)名。
雖然名字看起來和環(huán)保毫無關系，但實際上，山東高速集團與環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較有淵源。早在2000年12月，其旗下的山東高速股份有限公司就與山東省資產(chǎn)管理有限公司、北京首聯(lián)鑫河投資有限公司等股東出資設立了“山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司”。
山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司是山東省政府重點扶持的大型環(huán)保公司，業(yè)務范圍為項目投資、EPC建設、項目管理、委托運營、設備制造，涉及市政水處理(供水、污水、中水回用)，工業(yè)水處理(純水、廢水處理、中水回用、零排放)，流域綜合治理，固廢處置及資源化、生態(tài)化工業(yè)園區(qū)建設、區(qū)域環(huán)境綜合整治等領域。
近兩三年來，山東高速集團在環(huán)保領域的布局有加速之勢。
2019年，成立“山東高速綠色生態(tài)發(fā)展有限公司”，主要從事景觀生態(tài)類項目投資建設運營、環(huán)境治理項目設計與施工。2021年6月，又成立了“山東高速生態(tài)環(huán)境集團有限公司”，并以此公司控股了山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，參股了山東高速綠色生態(tài)發(fā)展有限公司和山東高速環(huán)保建材有限公司。
2021年11月，山東高速斥資約21億取得康佳集團環(huán)保子公司毅康科技的控制權。毅康科技主營業(yè)務為環(huán)保項目及公共服務基礎設施的建設、運營及管理，專注于城市供水、水庫及水利建設、污水處理、海水淡化、中水回用、湖泊及河道治理、土壤及生態(tài)環(huán)境修復等領域。它曾在E20環(huán)境平臺年度評選中獲評“2019年度水業(yè)最具成長性投資運營公司”稱號。
從去年一年的行為來看，山東高速集團是鐵了心地要進軍環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
山東高速集團現(xiàn)任董事長周勇，歷任山東高速集團副總經(jīng)理、黨委委員，萊蕪市人民政府副市長等職務。
l 水發(fā)集團
水發(fā)集團前身為山東省水利廳所屬2009年成立的山東水務發(fā)展有限公司，2010年參股山東水務投資有限公司(水發(fā)集團在這家公司的股權為34%;其大股東為中國水務投資有限公司，控股61%;2020年水發(fā)提出轉(zhuǎn)讓其所持有的全部股份，未果)，2016年更名為現(xiàn)名，2017年劃歸山東省國資委管理，目前已發(fā)展成為擁有1500億資產(chǎn)、23000名員工、3家主板上市公司的大型企業(yè)集團。
作為山東省內(nèi)新興國企，水發(fā)集團以水務起步，最初，主要承擔水利基礎設施建設任務。經(jīng)過努力，逐步打造了水務、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三大省級平臺和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，旗下有成立于2016年的一級投資類平臺公司山東水投集團有限公司，以及水發(fā)環(huán)保集團有限公司，山東水利發(fā)展集團有限公司、 水發(fā)水務環(huán)境集團有限公司、水發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團有限公司、山東水發(fā)環(huán)境科技有限公司等水務、環(huán)保類子公司。
水發(fā)集團與業(yè)界聯(lián)系較為緊密。2020年11月，北京銀行股份有限公司、北控水務集團有限公司與水發(fā)集團戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式在北控水務大廈舉行。簽約儀式上，各方就水務、環(huán)境、清潔能源、金融賦能等領域合作模式進行深入探討與交流。
水發(fā)集團經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，環(huán)境業(yè)務已經(jīng)初具規(guī)模。雖然是以水起家，但在固廢領域亦頗有斬獲，在垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、危廢處理、再生資源利用等方面，都有較為可觀的處理能力，同時也涉足垃圾分類。
水發(fā)集團在環(huán)保領域的一個最新動作是，2021年12月24日，以山東水利發(fā)展集團有限公司旗下水發(fā)新環(huán)能(山東)有限公司與杭州錦江集團餐廚板塊簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議。本次收購錦江集團8個餐廚項目，歷時3個月，水利集團餐廚板塊項目總數(shù)量達到10個，自2018年水利集團正式進軍餐廚領域以來，相繼收購蘇州市餐廚垃圾處理項目、建設運營南充餐廚垃圾處理項目，餐廚和廚余垃圾總處理能力超3000噸/日。
山東水發(fā)集團現(xiàn)任董事長王振欽，曾任菏澤市水利局局長，山東省淮河流域水利管理局副局長、黨委委員等職務。
l 山東能源集團
2020年7月13日，由原兗礦集團和原山東能源集團聯(lián)合重組成立的新山東能源集團，是以礦業(yè)、電力、高端化工、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易為主導產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)國有資本投資公司，是全國唯一一家擁有境內(nèi)外四地上市平臺的大型能源企業(yè)、我國國際化程度最高的能源企業(yè)，形成4家主板上市公司、1家科創(chuàng)板上市公司、4家“新三板”掛牌公司的多元化多層次資本市場上市新格局。
2021年實現(xiàn)營業(yè)收入7520億元、利潤總額233億元、年末資產(chǎn)總額7510億元。位居2021年世界500強第70位，中國煤炭企業(yè)50強第一位。
2021年7月12日，山東能源集團以全資子公司兗煤國際作為收購方，正式成為煙臺金正環(huán)�？萍加邢薰締我淮蠊蓶|。
金正環(huán)保成立于2012年7月5日，主營工業(yè)廢水、城市污水處理、全產(chǎn)業(yè)鏈工藝包提供以及再生水資源化;2017年7月28日，金正環(huán)保海外主體于納斯達克上市。
目前，山東能源集團被確定為省級新能源投資平臺，積極布局“雙千萬、雙園區(qū)”新能源基地，雖然環(huán)保尚未被明確列入集團主業(yè)，但作為一家“因煤而生、因煤而大”的公司，在尋求轉(zhuǎn)型升級的關口，收購環(huán)保公司，可以看做是一個試探的步伐。
山東能源集團現(xiàn)任董事長李偉是一名“煤炭戰(zhàn)線老兵”，曾任華魯集團黨委副書記、董事、總經(jīng)理。
l 山東發(fā)展投資集團
山東發(fā)展投資集團是山東省人民政府批準成立的省管功能型國有資本投資運營公司，于2015年12月正式掛牌運營，注冊資本80億元。集團公司為國內(nèi)公開市場最高信用等級AAA級，是支持山東省基礎設施建設和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)作發(fā)展的投融資主體，主業(yè)為“基礎設施投融資，投資與資產(chǎn)管理”。
這家投資集團自成立以來，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，突出重大基礎設施、特色金融、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)四個重點投資方向，踐行戰(zhàn)略定位、聚焦主業(yè)主責，高效發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略引導作用，促進全省產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
截至2020年末，實現(xiàn)營業(yè)收入51.1億元，公司總資產(chǎn)達到294.6億元。
在環(huán)保方面，聚焦綠色發(fā)展，創(chuàng)造性采取“國際金融組織貸款+綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”模式，發(fā)起設立山東省綠色發(fā)展基金，利用國外主權優(yōu)惠貸款總規(guī)模達4.8億美元，支持山東省綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作為省管功能型國有資本投資公司，山東發(fā)展投資集團近年來聚焦綠色發(fā)展，不斷加大環(huán)保領域國有資本布局，有力支持了山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
山東發(fā)展投資集團原來是發(fā)改口的，2019年歸到了山東省國資委，原來是代表山東省發(fā)改委投資大型基礎設施，如機場、鐵路、高鐵、西電引進等等。這家國企現(xiàn)在也在積極布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，計劃從固廢切入，目前已經(jīng)和深能環(huán)保在山東合資了一個項目。
最近在環(huán)保領域的動作是：2021年8月4日，與山東省生態(tài)環(huán)境廳、國家開發(fā)銀行山東省分行在濟南共同簽署《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
根據(jù)三方協(xié)議，未來三年，國開行山東分行將通過提供貸款、投資、債券等各類產(chǎn)品相結合的綜合金融服務，進一步加大對山東生態(tài)環(huán)保領域工程項目建設的支持力度，提供500億元融資支持，重點支持整市、整縣推進垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范工程。
山東發(fā)展投資集團將通過參與PPP項目投資、發(fā)起設立項目公司等市場化運作方式，支持生態(tài)環(huán)境部門推薦的生態(tài)環(huán)保重大工程項目，在同等條件下優(yōu)先使用國開行山東分行信貸資金及金融產(chǎn)品。山東省生態(tài)環(huán)境廳將積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，向國開行山東分行、山東發(fā)展投資集團遴選推薦需要重點支持的生態(tài)環(huán)保重大工程項目，推動出臺配套支持政策。
山東發(fā)展投資集團現(xiàn)任董事長孟雷，曾任山東省服務業(yè)辦公室主任。
l 魯信集團
魯信集團前身為創(chuàng)立于1987年的山東省國際信托投資公司，是經(jīng)中國人民銀行和山東省人民政府批準設立的非銀行金融機構。
2001年7月，在原山東省國際信托投資公司、山東省高新技術投資公司等基礎上，組建了山東省魯信投資控股有限公司。2005年7月，更名為現(xiàn)名。
公司主營業(yè)務是金融業(yè)務，同時涉及創(chuàng)業(yè)投資以及新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、印務投資、石油天然氣等投資運營業(yè)務。
魯信集團在環(huán)保領域的最新動作是，于2021年收購了北京天地人環(huán)�？萍加邢薰�。
天地人成立于2002年，注冊資金13870萬元，專業(yè)從事高濃度廢水處理和特殊物料分離，是國內(nèi)碟管式膜技術開發(fā)與應用領域成立較早的高新技術企業(yè)。
天地人掌握有多項水處理核心技術，并在水務、固廢領域擁有集投資、研發(fā)、設計、設備制造、建設、運營為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可以為政府、企業(yè)提供一體化、個性化的高濃度廢水處理綜合解決方案。業(yè)務涵蓋高濃度工業(yè)污水深度處理(焦化/制藥/電力/煤化工等)、垃圾滲濾液綜合處理(填埋場/焚燒廠/中轉(zhuǎn)站滲濾液等)、濃縮液及MVR母液處理、餐廚廢水腐殖酸濃縮處理、水污染應急處理、物料分離等多個領域。
魯信集團現(xiàn)任董事長李瑋，歷任萊鋼股份副總經(jīng)理兼總會計師、萊蕪鋼鐵集團有限公司總會計師兼魯銀投資集團股份有限公司董事長、齊魯證券(現(xiàn)名中泰證券)董事長等職務。
l 華魯集團
華魯集團前身為華魯有限公司，1985年在香港注冊成立，是山東省在海外設立的首家獨資公司和山東省在香港地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易活動的窗口公司。2005年，改建為華魯控股集團有限公司。2015年華魯集團首批改建為國有資本投資公司。
公司聚焦高端化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保三大主業(yè)，實際控制華魯恒升、新華制藥、魯抗醫(yī)藥3家上市公司、4支股票以及山東省環(huán)境保護科學研究設計院有限公司(簡稱山東省環(huán)科院)、香港華魯?shù)?家非上市公司，權屬企業(yè)55家，員工約1.8萬人，總資產(chǎn)超460億元，主業(yè)資產(chǎn)占比達92.5%。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，華魯集團提出，不僅要高質(zhì)量完成國企改革三年行動“規(guī)定動作”，創(chuàng)造性開展好“自選動作”，還要主動加壓，力爭在深化國企改革中發(fā)揮示范引領作用。
在環(huán)保方面，2015年，該公司將山東省環(huán)科院納入版圖，使其成為華魯集團生態(tài)環(huán)保板塊實施主體之一。
山東省環(huán)科院始建于1978年，改制后進入華魯集團，是山東省內(nèi)最大的環(huán)保專業(yè)科研院所，擁有從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評、工程咨詢與設計，到環(huán)境監(jiān)測及驗收、環(huán)境監(jiān)理、土壤和生態(tài)修復等的一條龍環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
最近的消息是，2021年12月10日，華魯集團召開山東省環(huán)科院IPO上市工作啟動會。
對于華魯集團和山東省環(huán)科院而言，IPO上市有著極其重要的意義。山東省環(huán)科院自身可借力資本市場發(fā)展成為山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，華魯集團也將擁有第四家上市公司，屆時，高端化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保三大主業(yè)全部上市。
華魯集團現(xiàn)任董事長樊軍，歷任山東省經(jīng)貿(mào)委企業(yè)處副處長、處長，山東省國資委企業(yè)改革處處長兼省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)辦公室副主任，山東省國資委副主任、黨委委員。
l 山東國投
山東國投是由山東省人民政府出資設立，授權山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、山東國惠投資有限公司和山東省財欣資產(chǎn)運營有限公司共同履行出資人職責的有限責任公司，注冊資本45億元。
山東國投是一家具有20余年投資運營經(jīng)驗的國有大型投資控股公司，主要從事投融資、資本運營與資產(chǎn)管理業(yè)務。2015年6月，改建成為省級國有資本運營公司，承擔著貫徹實施山東省委、省政府戰(zhàn)略意圖、引導帶動全省經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的功能。
在水務、環(huán)保領域，山東國投曾擁有山東水利工程總公司、山東省水利工程局等公司， 并通過水利工程公司控股一家新三板環(huán)保公司威德環(huán)境。同時還是環(huán)保上市公司山大華特(現(xiàn)名華特達因)第一大股東山東華特控股集團有限公司(簡稱華特集團)的控股股東，持有華特集團100%的股份。
為了“避免同業(yè)競爭”，在2020年12月31日，經(jīng)山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批復同意，山東國投公司將水利工程公司股權無償劃轉(zhuǎn)至山東高速集團下屬山東省農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)投資公司。
因此，水利工程公司和威德環(huán)境目前已不屬于山東國投公司權屬企業(yè)，而是山東高速集團下屬公司。
威德環(huán)境成立于2012年10月，主營業(yè)務范圍包括水務(供排水)一體化、有機廢棄物資源化利用、生物質(zhì)能源、生態(tài)環(huán)境綜合治理、土壤修復、新材料研發(fā)與生產(chǎn)。
山東國投現(xiàn)任董事長李廣慶，歷任省五交化總公司總經(jīng)理、山東省商業(yè)集團總公司資產(chǎn)清理中心主任、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司總經(jīng)理等職務。
七家山東省屬國企，都在環(huán)保領域有謀篇布局，誰能夠成為山東省國資系統(tǒng)里名正言順的獨家省級環(huán)保平臺，或者說誰能夠整合其他家環(huán)保資源推出山東省環(huán)保平臺，都還是未知數(shù)。
E20高級合伙人、上善易和投資公司總經(jīng)理郝小軍深耕環(huán)保領域多年，對地方政府平臺比較了解，他認為，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的局面已經(jīng)放開了，那么誰會跑出來呢?就看這七家了，它們的實力不相上下，關鍵在于它們對本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的認知，以及站在山東看全國的這種大局觀，誰更能契合了。
郝小軍認為，省級環(huán)保平臺不僅僅是去做環(huán)保項目，更重要的是要在整個區(qū)域內(nèi)調(diào)動資源，并幫政府盤活資產(chǎn)和資源，利用系統(tǒng)優(yōu)勢來解決環(huán)保問題，帶動地方環(huán)保治理水平的整體提高。
他說，省級環(huán)保平臺，可能一個省未必是一家，只要實現(xiàn)了平臺資源優(yōu)勢互補，能把區(qū)域環(huán)保治理推向一個高質(zhì)量發(fā)展的新局面，那地方平臺就起到了作用。
比如在山東省，因為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也比較發(fā)達，有機固廢的處理是個大問題，存在厭氧和好氧等不同的工藝路線，如果進行資源化利用，集中或者分布式處置，提高整個區(qū)域的有機固廢的綜合治理水平，地方環(huán)保平臺可以有所作為。
省級環(huán)保平臺現(xiàn)象：熱潮之下的冷思考
從產(chǎn)業(yè)角度看，BOT布局其實已經(jīng)到了終局，且環(huán)境治理這么多年后，剩下都是難啃的任務，現(xiàn)在新推出平臺又缺乏豐富經(jīng)驗，對于未來將推出的山東省環(huán)保平臺以及其他已經(jīng)推出的省級環(huán)保平臺來說，這時候沖進來怎么玩也是挑戰(zhàn)。
中國水網(wǎng)《24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然?》一文，曾從源頭分析了省級“環(huán)保類”集團出現(xiàn)的背后邏輯，認為省級環(huán)保集團的出現(xiàn)從本質(zhì)上講，是政府投融資行為的又一次調(diào)整，國家平臺融資再一次升溫的表現(xiàn)。
省級環(huán)保集團集中出現(xiàn)有其必然性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，這與2008年到2010年是“四萬億”刺激的時間點，以及2015年和2016年是財政部整頓地方負債的時間點相重合。為加強地方政府債務控制，國家出了很多規(guī)則。各省級政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權范圍內(nèi)的事情，在各種嚴控債務的規(guī)則下無法完成，因此就成立省級平臺公司來解決問題。
對于這種現(xiàn)象，薛濤認為省級環(huán)保平臺在熱潮之下應該有冷思考：
首先，作為優(yōu)良資產(chǎn)的傳統(tǒng)市政特許經(jīng)營項目空間已經(jīng)所剩無幾，剩余項目則競爭激烈，A方陣(根據(jù)E20研究院推出的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，A方陣指重資產(chǎn)環(huán)境集團，傳統(tǒng)的投資運營商，目前主要為混合所有制公司，國有股權占主導)兵強馬壯，地方關系深厚，特許經(jīng)營類項目又不是地方政府急缺的投資類型，省平臺若不能救地方政府之急，反而在此處著力未必合乎公平性原則。且省平臺本身品牌能力經(jīng)驗也有差距，種種因素，做大運營性資產(chǎn)困難重重。
其次，地方政府急缺的是城鄉(xiāng)流域治理、農(nóng)村污水垃圾處理等業(yè)務，之前PPP模式解決了一些，但本身PFI模式️有其內(nèi)在缺陷，即便省平臺來做也會遇到收款難的問題，河南等省份已經(jīng)有前車之鑒。而且財承空間日益狹窄，以此為主要突破方向雖然滿足了地方政府任務缺口和省平臺應有的政治站位，但是對自身發(fā)展并非絕對有利�！驹斠婈P于環(huán)保PPP的四分類，相關鏈接：薛濤演講實錄：PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務市場大變局】
最后，在工業(yè)領域，工業(yè)三廢治理等高度市場化，工業(yè)企業(yè)有充分的決定權，重資產(chǎn)模式風險較高，技術多樣性明顯復雜度高，之前更多是民營環(huán)保企業(yè)斗法的樂土。因此這個領域也不太適合省級環(huán)保平臺，若去發(fā)展短板大于長板。目前看，已經(jīng)存在的省平臺往往傾向于在園區(qū)類細分領域發(fā)揮出一定作用。
薛濤說，總之，省平臺最適合的還是to G的市場。在地方政府財政支付能力日益受壓的近幾年，省平臺的出現(xiàn)，一方面為完成省里環(huán)境治理的緊迫任務有所裨益，一方面也需要結合自身長短板合理制定戰(zhàn)略，找到有技術專長的合作伙伴尋找突破口，單一的重資產(chǎn)擴張戰(zhàn)略已不可取。在平臺公益性任務和企業(yè)市場化屬性之間找到平衡，是山東省這七家中的勝出者必須未雨綢繆的。
許多環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體現(xiàn)在也以比較平靜的心態(tài)看待這種省平臺現(xiàn)象。
一位環(huán)保上市公司高管對綠谷說：“我們對這種現(xiàn)象能夠理解。省級環(huán)保平臺的政府背景，讓它能順暢進行資源調(diào)配，解決地方上的資金問題，確保環(huán)保任務完成。”“對于我們這種以技術見長的公司來說，這些地方上的環(huán)保集團，不是可怕的對手，而是合作伙伴。”“我們已經(jīng)和一些省級環(huán)保集團有合作，但總體而言，還在找感覺。主要是它們自己在找感覺。”
另一位環(huán)保上市公司高管也說：“這些省級環(huán)保集團的成立，對行業(yè)肯定或多或少會有影響，對于工程類公司，或者比較單一的投資類型公司沖擊會比較大。但是對于我們這種偏技術型的企業(yè)，反而能形成很好的互補。而且我們現(xiàn)在有了央企進入，再去和省級企業(yè)談判，其實不再那么弱勢。”
一位非上市公司高管說：“我做環(huán)保電氣自動控制，暫時沒有遇到地方環(huán)保集團的壟斷行為。”
說到底，無論省級環(huán)保集團有多少資源，環(huán)境治理行動看的是最終結果，沒有金剛鉆不攬瓷器活，專業(yè)的事情還需要專業(yè)的公司來做。而且一個省里成立一家環(huán)保集團，除了環(huán)境治理的需要，肯定也有經(jīng)濟利益的訴求，要想走得遠，還得要選擇好的合作伙伴、好好經(jīng)營，多看未來，找到感覺。
參考資料：
1、《金正環(huán)保私有化合并完成，山東能源集團正式入股》，2021年7月，美通社
2、《水發(fā)新環(huán)能收購錦江集團8個餐廚項目》，2021年12月，山東水利發(fā)展集團有限公司網(wǎng)站
3、《與北京銀行、北控水務合作的水發(fā)集團到底啥來頭?》，2020年11月，中國水網(wǎng)
4、《政銀企三方協(xié)同推進山東生態(tài)環(huán)保重大工程》，2021年8月，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志
5、《爭當山東國資環(huán)保第一股!山東省環(huán)科院啟動IPO上市工作》，2021年11月，華魯集團
6、《24家省級“環(huán)保類”集團橫空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中國水網(wǎng)
7、《薛濤：斷面水質(zhì)和進水濃度雙重壓力下的“十四五”之機會與風險》，2021年1月，中國水網(wǎng)
8、《山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2021年8月，山東省人民政府
