市政行業(yè)工程總承包模式

探析與認識

近年來，隨著國家大力推進工程總承包，市政行業(yè)工程總承包得到快速發(fā)展，取得了可喜成績。但我們也應(yīng)看到，市政設(shè)計單位開展工程總承包還面臨如下現(xiàn)狀和問題。

一是在國家多年來推進環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提標改造等方面政策支持下，每年都有大量的資金投入到市政行業(yè)開發(fā)建設(shè)，近年來，市政設(shè)計院的設(shè)計咨詢收費雖仍在增長，但增速已呈現(xiàn)減緩趨勢。

二是相對于電力、冶金、化工等行業(yè)，市政行業(yè)開展工程總承包至少晚了十幾年，這導(dǎo)致這些行業(yè)設(shè)計院除了在專業(yè)設(shè)計上和市政設(shè)計院有一定差距外，在項目管理能力、配套的組織架構(gòu)和政策，特別是對工程總承包項目的認識、理解和經(jīng)驗等方面都遠遠超過市政行業(yè)。

三是市政行業(yè)多年來深受傳統(tǒng)建設(shè)模式影響，各地對國家政策的理解貫徹存在差異，在推進工程總承包項目時體現(xiàn)出規(guī)范程度、相關(guān)要求參差不齊。比如，有的項目適宜采用施工單位牽頭總包，卻明確要求設(shè)計牽頭；有的項目招標及合同要求設(shè)計牽頭，但發(fā)包人直接支付項目聯(lián)合體成員相應(yīng)費用，設(shè)計院實為“設(shè)計+項目管理”角色，發(fā)包人并不支付項目管理費用；有的項目既要求固定價合同，又要求以審計為結(jié)算依據(jù)，等等。

四是市政行業(yè)門檻較低，比較成熟的其他行業(yè)設(shè)計院（已轉(zhuǎn)型工程公司）已經(jīng)開始拓展進入市政行業(yè)，造成工程總承包市場同行競爭日趨激烈。與此同時，施工企業(yè)不斷推進施工牽頭的工程總承包項目，并在市政行業(yè)項目上已占有一定優(yōu)勢。

五是《辦法》對開展工程總承包的企業(yè)提出了“雙資質(zhì)”或聯(lián)合體投標的要求，市政設(shè)計院都在積極跟進、有所作為。據(jù)了解，八大市政院在具體項目的投標上，即使有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，仍以采用聯(lián)合體投標形式為主。有的單位會在發(fā)包人同意的情形下，約定將部分設(shè)備安裝工作自己負責(zé)完成。八大市政院資質(zhì)情況如表1所示。

隨著《辦法》的貫徹落實，未來市政行業(yè)工程總承包項目對承包人也許會有新的要求。市政行業(yè)設(shè)計單位開展工程總承包，是企業(yè)發(fā)展的必然。開展工程總承包的市政設(shè)計院爭取獲得相應(yīng)施工資質(zhì)，已是大勢所趨，也會相應(yīng)促進其相應(yīng)管理提升和總包業(yè)務(wù)的發(fā)展。

華北院成立于1952年，2000年前是原建設(shè)部直屬設(shè)計院，2000年后隸屬于國務(wù)院國資委下屬的“中國建筑設(shè)計研究院”。2014年6月，中國建筑設(shè)計研究院整體改制重組，成立中國建設(shè)科技集團股份有限公司。2014年9月，華北院成為中國建設(shè)科技集團股份有限公司下屬公司。

國家及相關(guān)部委從上世紀90年代開始，先后推出了一系列關(guān)于設(shè)計行業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件，其中，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，以及2003年2月原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，都為工程勘察設(shè)計單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)體制改革，以及參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司等模式進行改造指明了方向。

當時，華北院主要業(yè)務(wù)是以工藝為主導(dǎo)的燃氣廠站、污水處理廠、凈水廠、供熱站以及管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等，主要收入來自設(shè)計咨詢收費，公司經(jīng)濟總量難以快速增加。2008年，華北院取得了工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級證書，也使得公司加快發(fā)展。如何利用好技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和綜合能力，充分發(fā)揮設(shè)計咨詢在項目前端的引領(lǐng)作用，延伸服務(wù)鏈條，提高公司抗風(fēng)險能力等議題被提上了日程。

為推動工程總承包模式的發(fā)展，2004年，華北院成立了專門開展工程總承包項目管理的工程公司；2009年，制定了向國際型工程公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；2010年，隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，公司成立項目管理部、采購部、施工部；2011年，公司開始給本部設(shè)計生產(chǎn)部門下達總包合同指標；2020年，公司成立安全生產(chǎn)部；2021年，公司給部分分公司下達總包合同指標。

可喜的是，2005年至2020年，華北院總包合同額年平均增長率210%，2020年總包合同額占公司總合同額的50.88%。2011年至2020年，華北院總包項目收費年平均增長率34.9%，2020年總包項目收費占公司總收費的49.5%。幾年來，因工程總承包板塊的貢獻，公司年收入在八大院中基本保持在前三的位置。

為適應(yīng)工程總承包模式發(fā)展要求，華北院就公司管理架構(gòu)與管理體系進行了調(diào)整。對公司本部的大部分生產(chǎn)部門提出開展工程總承包業(yè)務(wù)的要求，并由公司一位副總經(jīng)理主管，以項目管理部為主的相關(guān)職能部門對承攬工程總承包項目的生產(chǎn)部門進行管理服務(wù)。

華北院開展工程總承包項目分三種模式：一是工程公司從事工程總承包業(yè)務(wù)，專業(yè)設(shè)計院或分公司協(xié)助完成設(shè)計工作；二是專業(yè)設(shè)計院從事工程總承包業(yè)務(wù)，工程公司提供部分項目管理人員；三是專業(yè)設(shè)計院獨立開展工程總承包。

經(jīng)過十幾年的磨煉和積累，華北院現(xiàn)已初步形成了適合企業(yè)自身發(fā)展的工程總承包項目管理體系，其由公司管理體系、技術(shù)標準體系、制度體系、標準化模板、工程實例五部分構(gòu)成。

為推動工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，華北院還初步建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，如設(shè)備供應(yīng)商信息庫管理系統(tǒng)；分包招標管理系統(tǒng)；EPC總（分）包合同管理系統(tǒng)；項目部人員任命與責(zé)任書登記系統(tǒng)；工程總承包財務(wù)管理系統(tǒng)等。

基于以上對市政設(shè)計單位開展工程總承包項目所面臨現(xiàn)狀和問題的分析，結(jié)合華北院的工程總承包實踐，筆者就未來市政行業(yè)工程總承包模式發(fā)展談幾點理解和認識。

思想要統(tǒng)一

現(xiàn)階段，市政設(shè)計院開展工程總承包項目存在一定的不均衡性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是設(shè)計收費好的生產(chǎn)部門為規(guī)避承擔(dān)工程總承包項目的風(fēng)險，沒有特別大的動力去推廣、開展工程總承包項目；二是設(shè)計收費差的生產(chǎn)部門為維持部門基本的生產(chǎn)運營，忙于尋找周期短、相對熟悉的設(shè)計咨詢項目，對需要一定的項目前期人力和財力投入的工程總承包項目積極性不高；三是培養(yǎng)、鍛煉一只適應(yīng)企業(yè)文化的優(yōu)秀項目管理隊伍需要相當長時間；四是對于員工來講，已適應(yīng)設(shè)計工作節(jié)奏，不愿承擔(dān)來自工程總承包設(shè)計及管理的壓力。這些問題，設(shè)計院都經(jīng)歷過，這不是一個收費多少、員工是否愿意的問題，而是公司想不想干的問題，是公司上下思想統(tǒng)一的問題。

上世紀90年代及本世紀初，筆者作為設(shè)計項目負責(zé)人有幸參與了多個國內(nèi)利用國外政府、亞行、世行貸款、贈款的環(huán)保項目，有兩個內(nèi)容給我留下了深刻印象：一是在采購國外環(huán)保設(shè)備的評標過程中，參與投標的國外公司大都是工程公司，其中標后不僅負責(zé)在其本國及世界其他范圍采購項目設(shè)備，還會聯(lián)合一家有技術(shù)能力的中方公司負責(zé)其設(shè)備的安裝，他們會事先提出設(shè)備對土建的安裝要求，并現(xiàn)場核查；審查并確認我方工藝、電氣、自控以及與安裝有關(guān)的土建圖紙，設(shè)備到場前后他們會派人進行人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)試運行。二是派出或聘請咨詢顧問參與項目的技術(shù)咨詢服務(wù)。在某德國貸款項目中，德國KFW銀行認可的咨詢公司派出兩三位高級咨詢專家來到我國，對項目從如何利用貸款到中方工藝、電氣、自控設(shè)計、參數(shù)選擇、設(shè)備選型及采購，確定國外設(shè)備供應(yīng)商，以及后續(xù)技術(shù)交流、設(shè)備交付、調(diào)試運行進行全過程的技術(shù)咨詢服務(wù)。在某德國贈款項目中，項目的咨詢公司聘請華北院工藝、電氣、自控幾位副總級工程師，作為他們的顧問參與項目咨詢。

筆者認為，對于幾千人的大型市政院而言，走出國門就一定要與國際同行接軌。誠然，實現(xiàn)千人都達到高級咨詢專家水平不大可能，然而開展工程總承包無疑是無法回避的選擇。在當下市政行業(yè)整體效益還不錯的情形下，市政行業(yè)設(shè)計院一定要居安思危，從公司高層到普通員工，要統(tǒng)一思想、堅定信心，等待、觀望都可能導(dǎo)致企業(yè)錯失發(fā)展機會。從華北院多年的發(fā)展來看，我們已深刻地認識到：在推進開展工程總承包的道路上，統(tǒng)一思想是需要不斷堅持的艱苦過程。

設(shè)計是靈魂

設(shè)計院開展設(shè)計牽頭的工程總承包項目，更應(yīng)體現(xiàn)出“設(shè)計是靈魂”的作用和價值。市政設(shè)計院如果沒有自己的專有技術(shù)、缺少工藝包以及配套設(shè)備加工能力的支撐，必將給深入開展工程總承包、提升項目收益帶來越來越大的挑戰(zhàn)。大型市政設(shè)計院是具有這樣的基礎(chǔ)和實力的，這就需要充分利用自身的科技研發(fā)部門，發(fā)揮整體技術(shù)實力，對項目工藝路線的熟悉、掌握、歸納、匯總，開發(fā)出與之配套的技術(shù)和設(shè)備。這既是對科研成果的檢驗，也是促進科研成果的實際轉(zhuǎn)化。市政設(shè)計院必須要有自己的特色，才能在市場競爭中處于優(yōu)勢，而不懼對手。

在市政設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)換的過渡階段，為體現(xiàn)設(shè)計牽頭的優(yōu)勢，應(yīng)建立與其自身相適應(yīng)的管理模式。對于采用工程公司、總承包部、總承包事業(yè)部等作為工程總承包項目執(zhí)行部門，專業(yè)設(shè)計部門配合設(shè)計的模式，會難以滿足工程總承包項目的管理要求，也難以充分發(fā)揮設(shè)計院采用設(shè)計牽頭的優(yōu)勢。為此，筆者建議在過渡階段采用專業(yè)設(shè)計院，特別是設(shè)計實力強、設(shè)計質(zhì)量高的專業(yè)設(shè)計院開展工程總承包項目的管理模式更為適宜。

項目管理能力和手段有待提升

目前，大部分市政設(shè)計院仍然沿襲以設(shè)計為主導(dǎo)的管理架構(gòu)，隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，其管理架構(gòu)和職責(zé)將難以適應(yīng)發(fā)展要求，需要進一步明確、細化，其管理體系也需要進一步完善，管理手段有待進一步提高。比如在管理手段方面，近幾年市政院大都建立了以設(shè)計為主導(dǎo)的信息化管理系統(tǒng)，BIM技術(shù)也得到部分應(yīng)用，但應(yīng)盡早做到以項目為中心，加快BIM技術(shù)應(yīng)用到項目管理信息化系統(tǒng)，促進提升項目建設(shè)管理能力和水平，提升企業(yè)核心競爭力，并最終實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)化交付，為用戶運維打下良好的基礎(chǔ)。

此外，市政設(shè)計院應(yīng)著力推進工程總承包項目管理人才隊伍建設(shè)，特別是項目經(jīng)理的培養(yǎng)，將目前通常從事工程總承包項目人員占生產(chǎn)人員不到10%，力爭發(fā)展達到30%以上。同時，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的扶植、鼓勵政策，不斷轉(zhuǎn)換設(shè)計為主的經(jīng)營管理理念。

走適合企業(yè)自身發(fā)展的道路

由于市政設(shè)計院從事工程總承包項目起步較晚，更應(yīng)借鑒其他行業(yè)優(yōu)秀工程公司的管理經(jīng)驗，加強企業(yè)內(nèi)部對工程總承包項目的規(guī)范管理，加快形成適合企業(yè)自身發(fā)展的工程總承包項目管理體系，積累經(jīng)驗，控制風(fēng)險，不過于追求一個項目的得失，急功近利、急于求成，而要注重企業(yè)項目管理能力的整體提升。制定與其相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃并貫徹落實，促使企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

與此同時，還要對開展工程總承包的風(fēng)險有清醒認識，工程總承包的風(fēng)險畢竟大于單純的設(shè)計，但風(fēng)險與利潤同在，機會和挑戰(zhàn)并存，必須高度重視，未雨綢繆，規(guī)避風(fēng)險。同時，在出現(xiàn)問題后要正確、理性對待，及時整改，認真總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，完善機制，絕不能因噎廢食，對開展工程總承包的路線產(chǎn)生動搖。

市政設(shè)計院無論發(fā)展成工程公司還是工程咨詢設(shè)計公司，工程總承包都是無法回避的。工程總承包作為項目建設(shè)的重要模式，即使開展全過程工程咨詢也是必須了解和掌握的，不了解工程總承包也不可能做好全過程工程咨詢服務(wù)。

未來，隨著人工智能和軟件的開發(fā)利用，人工設(shè)計繪圖部分工作會逐漸被取代，以設(shè)計咨詢?yōu)橹鞯脑O(shè)計院會逐步發(fā)展成為高級咨詢顧問專家匯聚的工程咨詢設(shè)計公司，而以工程總承包為主的設(shè)計院逐步發(fā)展成為提供項目全鏈條服務(wù)的工程公司。為此，市政設(shè)計院應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展需要和市場需求，確定自己的戰(zhàn)略目標，探索出一條適合企業(yè)自身發(fā)展的前進道路。