3月22日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐河北，開啟為期一個(gè)月的督察工作，這是河北迎來(lái)的第三次“體檢”，督察組組長(zhǎng)由蔣巨峰擔(dān)任，左力任副組長(zhǎng)。

2015年12月，中央環(huán)保督察首次亮相，河北成為首個(gè)督察試點(diǎn)省份，督察試點(diǎn)工作由此展開。2018年5月31日至6月30日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，并針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。作為全國(guó)首個(gè)中央環(huán)保督察試點(diǎn)省份，6年來(lái)，河北督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改怎么樣、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了哪些變化？作為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察最后一批被督察對(duì)象，此次河北的哪些問(wèn)題又將成為督察重點(diǎn)？記者進(jìn)行了梳理。

河北作為首都的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境地位十分重要

河北東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，是全國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、森林、草原、沙漠、湖泊和海濱的省份，擁有“華北明珠”白洋淀、“東亞地區(qū)藍(lán)寶石”衡水湖、“京北第一草原”壩上草原等多個(gè)生態(tài)名片，是首都的重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。

同時(shí)，河北是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，其雄安新區(qū)又是首都功能拓展區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黨中央提出的明確要求。

這些年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，多次到河北考察，做出了一系列指示批示。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。并強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。”

2019年1月16日，習(xí)近平總書記再次考察雄安新區(qū)時(shí)說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來(lái)體現(xiàn)價(jià)值、增加吸引力。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出明確要求，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。”

2021年初，習(xí)近平總書記在北京、河北考察，主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要突出綠色辦奧理念，把發(fā)展體育事業(yè)同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

2021年8月23日，習(xí)近平總書記考察位于河北省最北部的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，在深化國(guó)有林場(chǎng)改革、推動(dòng)綠色發(fā)展、增強(qiáng)碳匯能力等方面大膽探索，切實(shí)筑牢京津生態(tài)屏障。

從督察試點(diǎn)到“回頭看”，問(wèn)題整改情況如何？

作為全國(guó)首個(gè)督察試點(diǎn)省份，2016年督察發(fā)現(xiàn)，河北環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境問(wèn)題依然十分突出。如環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出、部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。其中，滹沱河石家莊和衡水跨界棗營(yíng)斷面水質(zhì)惡化嚴(yán)重，群眾意見較大。

兩年后的2018年5月，在對(duì)河北進(jìn)行的第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察指出，河北督察試點(diǎn)整改工作雖取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門督察整改態(tài)度仍不夠堅(jiān)決、責(zé)任落實(shí)和措施推進(jìn)仍然不夠有力，甚至存在表面整改、敷衍整改等問(wèn)題。如滹沱河水污染物濃度仍居高不下，河北省結(jié)構(gòu)性、布局性污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，煤炭管控力度仍顯不足，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)污染治理工作滯后，大氣污染治理工作亟需久久為功。

對(duì)于督察反饋的問(wèn)題，河北加大整改力度，著力加強(qiáng)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，取得明顯成效。

2016年以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作分別達(dá)數(shù)十次，積極探索實(shí)施清單管理、定期調(diào)度、掛賬督辦等工作措施和機(jī)制。

為切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，河北制訂實(shí)施了大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)“1+5”方案。2016年以來(lái)，全省2293個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設(shè)立環(huán)保所，構(gòu)建完成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市、縣，公開約談曝光。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，河北污染防治攻堅(jiān)成效明顯。全省PM2.5平均濃度38.8微克/立方米，同比下降15.3%，為歷史最好水平；石家莊、邢臺(tái)、邯鄲成功退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)后10名；氣代煤、電代煤工作走在全國(guó)前列，清潔取暖累計(jì)改造量占全國(guó)50%以上。

在“回頭看”及專項(xiàng)督察意見中提到，河北啟動(dòng)實(shí)施全省37個(gè)不達(dá)標(biāo)水體治理，建成164家工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，清理取締潘大水庫(kù)網(wǎng)箱3.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)施邯鄲滏陽(yáng)河退污還清工程，推進(jìn)雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治。如今，河北國(guó)考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)73%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到98.7%，秦皇島灣北戴河段被生態(tài)環(huán)境部評(píng)選為全國(guó)首批美麗海灣；白洋淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。

河北制定的“回頭看”整改方案要求堅(jiān)決完成去產(chǎn)能任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)城市重污染企業(yè)搬遷，2020年底前，設(shè)區(qū)市主城區(qū)、縣城及周邊具備條件的鋼鐵企業(yè)基本完成退城搬遷，鼓勵(lì)焦化、鑄造、玻璃企業(yè)逐步退出城市主城區(qū)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2021年河北綠色低碳發(fā)展成效明顯。出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，單位GDP能耗下降5%以上、二氧化碳排放下降5.8%，可再生能源新增并網(wǎng)裝機(jī)743萬(wàn)千瓦。取締整治“散亂污”企業(yè)13.5萬(wàn)戶。

河北高度重視“回頭看”整改工作，截至2018年8月31日，督察組交辦的4721件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改3728家；立案處罰640家，罰款4677萬(wàn)元；立案?jìng)刹?8件，拘留106人；約談114人，問(wèn)責(zé)613人。

此次督察將聚焦哪些問(wèn)題？

新一批中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)啟動(dòng)，此次河北的哪些問(wèn)題可能成為督察重點(diǎn)？

今年1月6日，河北省生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，會(huì)議指出，要堅(jiān)決推動(dòng)問(wèn)題整改到位，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、市縣屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)已完成整改的開展“回頭看”，對(duì)未完成整改的逐項(xiàng)明確工作舉措、完成時(shí)限，舉一反三、建章立制，做到整改一個(gè)問(wèn)題、完善一項(xiàng)制度、解決一類問(wèn)題。

3月16日，河北省委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，指出要全面檢視第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改情況，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)核查排查，逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收、銷號(hào)，確保整改效果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

通過(guò)數(shù)年的整改工作，在督察試點(diǎn)和第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題河北是否得到真正徹底地解決，是否還有其他新問(wèn)題的出現(xiàn)，還有待本次督察組的核實(shí)。

嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。進(jìn)入“十四五”以來(lái)，一系列通知、方案、意見出爐，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。

然而在“十四五”開局之年，一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察開始，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬便作為督察重點(diǎn)。梳理第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的91個(gè)典型案例，“兩高”項(xiàng)目相關(guān)案例就占了14個(gè)。案例相關(guān)內(nèi)容涉及地方項(xiàng)目管控不到位、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、對(duì)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)等諸多問(wèn)題。

在生態(tài)環(huán)境部舉行的2月例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，將嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。做好“兩高”管控，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

去年，生態(tài)環(huán)境部明確，“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。而河北是我國(guó)的鋼鐵大省，在中國(guó)鋼鐵行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的位置。數(shù)據(jù)顯示，2021年，河北省生鐵產(chǎn)量為20202.98萬(wàn)噸，占全國(guó)生鐵產(chǎn)量的23.3%；粗鋼產(chǎn)量為22496.45萬(wàn)噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的21.8%；鋼材產(chǎn)量為29559.38萬(wàn)噸，占全國(guó)鋼材產(chǎn)量的22.1%。

與其他省份相比，其產(chǎn)能壓減任務(wù)較重。2021年，河北省壓減粗鋼產(chǎn)量任務(wù)為2171萬(wàn)噸，占全國(guó)壓減總量的72.4%。比重大意味著任務(wù)重、責(zé)任大，那么有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面實(shí)施超低排放，壓減鋼鐵產(chǎn)量，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，就要開好頭，收好尾。

在今年的河北政府工作報(bào)告中也指出，將穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

可以看出，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬仍將是此次督察河北重點(diǎn)關(guān)注的方向。