“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)啟動(dòng)，集中曝光的典型案例中，與城市城區(qū)生活污水問題相關(guān)的有13例。涉及廣東、遼寧、江西等10個(gè)省份，既有東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

分析這些典型案例發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城區(qū)生活污水問題的直觀表述可歸納為“直混差臭少低超”，即污水直排、雨污混流、水環(huán)境質(zhì)量差、水體黑臭、收集處理水量少、進(jìn)水濃度低、污水超標(biāo)排放，導(dǎo)致出現(xiàn)一邊大量生活污水排入環(huán)境，另一邊污水處理廠低效運(yùn)行的惡性循環(huán)。

因城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和管理不到位等原因?qū)е碌奈鬯�直排、水環(huán)境污染等問題，是長(zhǎng)期存在的普遍性問題。但是，一些地方執(zhí)法部門在查處類似問題時(shí)還存在困惑，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)此，筆者建議，可“掐住兩頭、排查中間”， 開展三段式現(xiàn)場(chǎng)檢查。

從源頭上進(jìn)行三個(gè)判斷。一是根據(jù)城市建城區(qū)人口數(shù)量和日均供水量，按系數(shù)估算每日的污水產(chǎn)生量，結(jié)合城區(qū)生活污水處理規(guī)模和每日實(shí)際處理水量，初步判斷整個(gè)城區(qū)是否存在污水處理能力不足的情況。二是根據(jù)住建部門測(cè)算的城區(qū)污水收集率，判斷未能有效收集處理的污水量。比如，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，導(dǎo)致大量污水直排左江。三是根據(jù)污水處理廠服務(wù)面積和人口，查處理能力和負(fù)荷是否匹配，是不是存在“小馬拉大車”“曬太陽”“重廠輕網(wǎng)”等情況，以此來判斷局部地區(qū)污水收集處理情況。通過這三個(gè)判斷，可以初步對(duì)城區(qū)污水收集處理情況做出總體評(píng)價(jià)。

從去向上抓住兩個(gè)關(guān)鍵。對(duì)于城區(qū)生活污水，絕大多數(shù)最終直接排江（河）、進(jìn)湖、入海，或通過污水處理廠處理后間接進(jìn)入這些水體。一方面，要掌握排放口水質(zhì)現(xiàn)狀以及日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、變化趨勢(shì)。這些排放口包括污水處理尾水排口、雨水排口、雨污混排口、排澇站等，尤其關(guān)注雨天的監(jiān)測(cè)情況。另一方面，掌握上述受納水體水質(zhì)現(xiàn)狀及日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、變化趨勢(shì)。這兩個(gè)水質(zhì)的評(píng)價(jià)和分析，可以為判斷城區(qū)污水收集處理問題提供重要支撐。比如，典型案例曝光內(nèi)容顯示，南昌市贛江入江排口水質(zhì)多為劣Ⅴ類，部分城區(qū)城市河道、內(nèi)湖水污染嚴(yán)重，黑臭水體呈反彈趨勢(shì)。抓住這兩個(gè)關(guān)鍵，可以初步對(duì)城區(qū)污水排放情況做出總體評(píng)價(jià)。

在城區(qū)內(nèi)開展六個(gè)排查。一是排查空白區(qū)。污水收集處理的空白區(qū)主要集中在老城區(qū)、城中村、接合部等地區(qū)，要重點(diǎn)排查這些地區(qū)的污水直排問題。二是排查排放口。城市內(nèi)河、內(nèi)湖、溝渠等城市水系的排放口，包括污水、雨水排口，晴天和雨天的排放情況要分別關(guān)注。三是排查黑臭水體。特別是一些排水不暢、地勢(shì)低洼容易內(nèi)澇的地區(qū)，可以結(jié)合群眾信訪投訴開展排查，一些返黑返臭的河道要重點(diǎn)關(guān)注。四是排查支管網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞支管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況，比如調(diào)查支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)情況，對(duì)老舊支管網(wǎng)分段采樣監(jiān)測(cè)判定是否存在嚴(yán)重的滲、漏、混等問題，有條件的地方可以借助科技手段排查。五是排查污水處理廠。結(jié)合運(yùn)行管理狀況，通過采樣分析查看是否存在“清水進(jìn)清水出”的情況。比如，如果要投放碳源、活性污泥等，可能由于大量雨水、地下水、地表水混入污水中，導(dǎo)致污水處理能力被占用，出現(xiàn)低效運(yùn)行、無效運(yùn)行的情況；如果出水氮、磷等主要指標(biāo)不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，也會(huì)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響。六是查提升泵站。如果是合流制管網(wǎng)的泵站，要看有沒有建設(shè)初期雨水收集沉淀設(shè)施，同時(shí)通過提升泵站的設(shè)計(jì)能力和實(shí)際水量數(shù)據(jù)，對(duì)比污水處理廠實(shí)際進(jìn)水水量，也可以判斷污水收集現(xiàn)狀。

污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及污水治理專項(xiàng)規(guī)劃、污水處理能力建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和排查改造、污水處理設(shè)施運(yùn)行和考核、黑臭水體和河道整治、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析、生活污泥處置等不同職責(zé)。針對(duì)這些職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，再配合調(diào)閱資料、走訪問詢等方式，了解相應(yīng)部門、單位職責(zé)分工是否明確、配合機(jī)制是否順暢、履職盡責(zé)是否到位，從而倒查地方黨委政府思想認(rèn)識(shí)是否到位、研究部署是否到位、問題整改是否到位，最終系統(tǒng)性反映一個(gè)地區(qū)的污水收集處理問題。