鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，出現(xiàn)了“奪命”隧道、“奪命”地鐵等現(xiàn)象。這既凸顯出當(dāng)?shù)卦跒?zāi)害應(yīng)對處置上的短板，也反映出城市的部分基礎(chǔ)設(shè)施“生了病”，需要診治或“換血”。

今年，國家將花大力氣治理以燃?xì)夤艿览匣�、防洪排澇設(shè)施能力不足為代表的“城市病”。政府工作報告指出，將加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

針對當(dāng)前地下綜合管廊建設(shè)存在的突出問題，全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵市場力量參與投資建設(shè)。

全國政協(xié)委員、中國安能集團(tuán)總工程師張利榮也建議，推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè)，提升我國城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。

城市“新洼地”之痛

2021年7月20日，鄭州城區(qū)24小時平均排雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)的1.6-2.5倍，遠(yuǎn)超排澇分區(qū)排洪能力，當(dāng)時這些排澇分區(qū)大都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力亟待提升。

應(yīng)急管理部公布的“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告顯示，鄭州市主城區(qū)的38個排澇分區(qū)中，僅有1個達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)，部分分區(qū)實際應(yīng)對降雨能力不足五年一遇。當(dāng)日16時-18時，京廣快速路隧道附近每小時降雨量是隧道排水泵設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

“地下、半地下空間是城市的‘新洼地’，易受暴雨洪澇災(zāi)害侵襲。”張利榮說，從2007年濟(jì)南“7·18”到2012年北京“7·21”，再到去年的鄭州“7·20”特大暴雨，都造成了地鐵、下穿式立交橋等地下、半地下空間大量積水，引發(fā)城市部分地區(qū)癱瘓及人員傷亡，其中地下、半地下空間往往是人員傷亡的重災(zāi)區(qū)。

張利榮認(rèn)為，地下、半地下空間是我國城市新興的建筑空間，我國在這方面的開發(fā)和使用時間不長，一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域還存在一些問題，包括對地下、半地下空間遭受災(zāi)害的特點規(guī)律認(rèn)識不深，部分工程設(shè)計災(zāi)害防救考慮不充分，應(yīng)急能力建設(shè)存在一定缺失等。例如，早年間，個別城市在建地鐵時考慮防汛問題不足，地鐵口甚至未設(shè)置防汛臺階。“一旦遇到積水水位相對高一點，水就很容易涌進(jìn)去”。

同時，一些基礎(chǔ)設(shè)施在建時采用的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。張利榮舉例，一些下穿式立交橋雖然設(shè)置了排水設(shè)施，但遇到較大災(zāi)害時，抽排水能力不足。“特別是遇到像鄭州‘7·20’這種特大暴雨，排水設(shè)備還來不及反應(yīng)，就被淹沒了”。

張利榮觀察到，在面對暴雨預(yù)警時，一些城市的相關(guān)部門未及時作出應(yīng)急響應(yīng)，也未作好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，如應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足等。當(dāng)暴雨來臨時，相關(guān)部門的臨災(zāi)處置也不夠及時。

張利榮表示，除了水災(zāi)，這些地下、半地下空間還存在地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、中毒窒息等風(fēng)險。

城市地下綜合管廊，也被稱為保障城市運行的“生命線”，是城市管道更新改造的重要形式，即在地下建一個隧道空間，將電力、通信、燃?xì)狻⒐�熱、給排水等工程管線集于一體，并設(shè)置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)的管廊。這有利于進(jìn)一步保障城市地下、半地下空間的安全。

“城市地下綜合管廊建成后，一個最大的好處就是方便檢修。”張利榮說，可以提前檢修出給排水存在隱患、燃?xì)庑孤�、管道老化等問題，防患于未然。

全國人大代表、武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心副主任亢德芝在接受媒體采訪時指出，與全球一些建設(shè)相對完善的城市相比，我國地下管廊建設(shè)比較落后，亟須完善相關(guān)的法律政策，以剛性約束推動管廊的規(guī)劃建設(shè)及運營維護(hù)。

周嵐發(fā)現(xiàn)，不少已建設(shè)地下綜合管廊的城市都存在“入廊難”和“收費難”。她解釋說，地下綜合管廊的建設(shè)、改造、運維等大都由行業(yè)條線決定，地方政府和管線單位在建設(shè)時機(jī)、投資時序和入廊收費等關(guān)鍵問題上較難達(dá)成共識。同時，由于沒有明確的投入回報方式和預(yù)期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。

為城市上“雙保險”

針對以上問題，張利榮建議，推進(jìn)安全型地下、半地下空間建設(shè)，提升我國城市地下、半地下空間災(zāi)害防救能力。他認(rèn)為，在各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計之初，就要考慮防災(zāi)減災(zāi)情況。比如，建設(shè)下穿式立交橋時，可以考慮建設(shè)兩套排水系統(tǒng)，遇到災(zāi)害時，就像上了“雙保險”，“一套壞了，另一套可以頂上”。

針對新形勢下過去一些基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不再適用的問題，張利榮建議，提高地下、半地下空間的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其應(yīng)急通道和安全警示設(shè)置，提升工程自身抗災(zāi)和應(yīng)急能力。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣�更新改造重大工程，力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里;并將推動生活污水管網(wǎng)改造建設(shè)，力爭城市生活污水集中收集率提高2-3個百分點;還將出臺《城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。

針對城市地下綜合管廊“收費難”“入廊難”問題，周嵐建議，國家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費保障機(jī)制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容。

周嵐建議，增加對入廊建設(shè)項目的稅費減免等優(yōu)惠政策，并積極推動和支持相關(guān)方面以投資入股等多元方式，共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運營管理。

此外，多位代表和委員提出了加快城市地下管線立法。其中，全國人大代表亢德芝建議，從國家層面出臺城市地下綜合管廊法，依法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運營管理，并將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對地方政府的綜合目標(biāo)考核。

張利榮提出，健全完善地下、半地下空間管理法規(guī)制度體系，這樣可以明確安全責(zé)任主體，解決管理缺位等問題。

地下空間應(yīng)急能力須提高

相較于地面救援，地下、半地下空間救援具有看不見、難判斷等特點，這也進(jìn)一步加大了救援難度。

救援力量的建設(shè)是城市防災(zāi)減災(zāi)體系中的重要一環(huán)。張利榮建議，加強(qiáng)屬地救援隊伍地下、半地下空間救援能力培訓(xùn)，讓其成為第一時間到達(dá)的救援力量。配備地下、半地下空間搶險救援特種物資裝備，提高救援效率，并建立地下、半地下空間災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升預(yù)警能力和響應(yīng)能力。

此外，張利榮表示，要加強(qiáng)對地下、半地下空間管理使用關(guān)鍵人員(如地鐵車長、駕駛員、安全員等)的安全技術(shù)技能培訓(xùn)，讓其成為地下、半地下空間應(yīng)急處置的“第一響應(yīng)人”。

值得注意的是，張利榮的提案中有一項特別的建議，即在下穿式立交橋底部醒目位置，標(biāo)志謹(jǐn)慎行駛的黃色水位線和棄車逃生的紅色水位線，并增設(shè)人員轉(zhuǎn)移通道和高位避險區(qū)域。

張利榮表示，“這是為普通老百姓考慮的。”在“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，據(jù)身處京廣隧道的親歷者回憶：當(dāng)時，洪水突然加速上涌，從被困人員腳踝到?jīng)]過車頂不到10分鐘。面對這種情況，司機(jī)不知何時該棄車逃生。張利榮說：“如果水位觸及車門底部并還在上漲，應(yīng)當(dāng)果斷離車到安全地帶避險。”