記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年3月5日，李克強總理向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示，今年要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，要加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

什么是新污染物？清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國向界面新聞介紹，新污染物就是新型污染物，也稱新興污染物，是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。

新污染物通常包括：內分泌干擾物（EDCs）、藥品與個人護理用品（PPCPs）、全氟化合物（PFCs）、溴代阻燃劑（BRPs）、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。

對于目前中國固體廢物和新污染物治理情況，劉建國介紹，“我國固體廢物治理起步較晚，既有歷史遺留的存量問題，又有不斷涌現(xiàn)的增量問題，新老問題疊加，發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出。”

突出短板主要在畜禽養(yǎng)殖廢物、作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢的有效處置利用、磷石膏及赤泥等大宗工業(yè)固廢的規(guī)�；�綜合利用，以及垃圾焚燒飛灰、含重金屬污泥廢渣、化工廢鹽、偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物等危險廢物的安全處置，還有廚余垃圾、市政污泥等有機固廢的高附加值資源化利用等方面。

“我國對新污染物的治理還處在起步階段。”劉建國表示，新污染種類繁多，來源廣泛，遷移轉化方式和暴露途徑復雜，環(huán)境危害和環(huán)境風險具有隱蔽性，相關作用機制和控制技術的科學研究在國際上也還是前沿課題。

近年來，國家十分重視固體廢物和新污染物的治理。固體廢物治理方面，2020年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，循環(huán)經(jīng)濟促進法也已啟動修訂，資源綜合利用法正在制定中，以“減量化、資源化、無害化”為核心的固廢治理法律體系逐步完善。

新污染物治理方面，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作報告時表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評估治理體系建設；國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標也明確提出要“重視新污染物治理”。

2021年，生態(tài)環(huán)境部制定了《新污染物治理行動方案》（征求意見稿），發(fā)布了《重點管控新污染物清單》（2021版）并將動態(tài)更新。

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市政府副市長高亞光就提出了關于開展新污染物防治的提案。她建議，從國家層面構建新型污染物防控機制，建立由上至下的多級防控系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)管理體系。同時，加強對新型污染物的長期連續(xù)監(jiān)測、系統(tǒng)監(jiān)測、科學研究，探索切實可行的凈化處理技術與工藝。

民盟中央也建議，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，成立國家新污染物治理專家委員會，構建新污染物調查監(jiān)測、質量管理技術體系。針對新污染物問題，盡快出臺環(huán)境質量標準和排放標準等，健全新污染物調查與監(jiān)測工作機制，對各級監(jiān)測實驗室提供技術指導和監(jiān)督。

劉建國介紹，目前，我國對固廢治理的決策層級已空前提升，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中將固廢減量化、資源化作為重點內容之一，中央深改委、中辦、國辦已相繼就垃圾分類、禁止洋垃圾入境、畜禽糞污治理、塑料污染治理、無廢城市建設等通過或印發(fā)過相關指導意見。

值得注意的是，2021年12月，國家18個相關職能部門曾聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（簡稱《方案》），涵蓋了各類固廢和固廢治理全過程各個環(huán)節(jié)。劉建國介紹，《方案》明確在100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設，能夠形成積聚放大效應。

在垃圾分類和減量化、資源化方面，住建部和國家發(fā)改委也制定出臺了相應的規(guī)劃和指導意見，明確將在鞏固已有成果的基礎上補短板、長鏈條、調結構、促提升，邁出從“量變”走向“質變”的步伐�？爝f、外賣、電商等與居民生活密切的新興行業(yè)包裝廢物源頭減量成為生活垃圾減量化的重要組成部分。

劉建國介紹，相關規(guī)劃中生活垃圾“資源化利用率”的指標是首次提出，體現(xiàn)了鮮明的資源化導向，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，分類收運能力達到70萬噸/日左右，焚燒處理能力占比達到65%左右。