各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，現(xiàn)將《東營(yíng)市推進(jìn)無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)取得明顯成效》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)謀劃，綜合施策，不斷提升城市排水防澇水平，保障城市安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月6日
東營(yíng)市推進(jìn)無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)取得明顯成效
東營(yíng)市地處黃河入�？�，是典型的平原城市，地勢(shì)平緩、坡降比小，水體流動(dòng)性差，汛期極易造成城市內(nèi)澇。面對(duì)近年來(lái)極端天氣頻發(fā)帶來(lái)的內(nèi)澇災(zāi)害，東營(yíng)市在深入研究論證的基礎(chǔ)上，于2018年底創(chuàng)新提出了建設(shè)無(wú)內(nèi)澇城市的思路目標(biāo)，2019年、2020年連續(xù)兩年將無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)納入民生實(shí)事，因地制宜、綜合施策，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法治理城市內(nèi)澇，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理頂層設(shè)計(jì)
東營(yíng)城市內(nèi)澇的主要原因在于城市規(guī)劃建設(shè)中排水防澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、自然調(diào)蓄空間不足、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等。一是編制規(guī)劃。組織專業(yè)單位編制了《東營(yíng)市中心城無(wú)內(nèi)澇城市規(guī)劃建設(shè)方案》，按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”和治污水、分雨水、納洪水、用中水、節(jié)黃水、排澇水“六水共治”理念，確定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略，通過系統(tǒng)方案推進(jìn)城市內(nèi)澇治理。二是出臺(tái)政策。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)的實(shí)施意見》，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，綜合考慮防洪排澇設(shè)施布局、調(diào)蓄空間、雨水徑流等方面要求，融入和落實(shí)海綿城市理念，推動(dòng)提升城市防洪排澇能力。
二、堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題
一是開展易澇積水區(qū)域改造。堅(jiān)持源頭治理，2019、2020年實(shí)施了79處積水點(diǎn)改造工程、67個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程和68個(gè)沿河小區(qū)雨水就近入河改造，通過增加改造收水口、完善小區(qū)雨水外排通道、新建生態(tài)矩形排水溝等措施，更多利用自然力量排水，提高雨水快速外排能力。
二是大力實(shí)施水系連通工程。圍繞構(gòu)建“環(huán)城-主干-骨干-次干”多級(jí)水網(wǎng)，兩年完成中心城16條水系貫通，新開挖水系19.6公里，貫通水系62公里。城市防洪排澇體系實(shí)現(xiàn)重塑，徹底改變過去排水主要依靠泵站的單一模式，居民小區(qū)有管道連通河道，片區(qū)有河道連通水系，城市與河湖水系實(shí)現(xiàn)貫通，區(qū)域有蓄滯洪濕地，形成城市排水防澇閉合大循環(huán)。
三是加強(qiáng)排水管網(wǎng)泵站建設(shè)改造。實(shí)施雨污管道疏浚552公里、河道水系清淤30公里42萬(wàn)立方米。新建改造雨污管線158.4公里，完成754個(gè)小區(qū)單位雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)了排澇能力和水環(huán)境質(zhì)量的雙提升。實(shí)施泵站泵井改造提升59座，排水能力提升50立方米/秒，總排水能力達(dá)到548立方米/秒，泵站全部配置備用電源。
四是積極拓展蓄滯洪空間。利用原有濕地、坑塘、整治區(qū)域內(nèi)鹽場(chǎng)、散亂污企業(yè)，開挖水系4條11公里，疏挖蓄滯洪區(qū)32平方公里，達(dá)到蓄滯4200萬(wàn)方雨洪水條件。天鵝湖蓄滯洪工程形成32平方公里的濕地和林地，改善了中心城入海河流水質(zhì)。實(shí)施海綿城市項(xiàng)目33.16平方公里，保障城市生態(tài)用水需求。
通過統(tǒng)籌推進(jìn)濕地城市和無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)，有效恢復(fù)并增加了水空間，中心城形成了“九橫十縱”骨干水網(wǎng)體系及眾多毛細(xì)水系，河湖、水系、濕地水面總面積達(dá)到77.6平方公里。
三、加強(qiáng)管理運(yùn)行，全面提升城市排水防澇水平
一是強(qiáng)化協(xié)同化管理。完善“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防洪排澇組織體系，加強(qiáng)中心城6條河道、12條主干水系、36座水工設(shè)施、82座雨水泵站（井）、天鵝湖蓄滯洪區(qū)等各類防洪排澇工程設(shè)施聯(lián)合調(diào)度。二是強(qiáng)化專業(yè)化管理。堅(jiān)持用專業(yè)的人干專業(yè)的事，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)專家組成的水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤⒅攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河道專家包靠制度，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，組建了200人的市級(jí)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)。三是強(qiáng)化智慧化管理。整合全市179路防汛視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)、163個(gè)雨量站點(diǎn)、中心城區(qū)92處易澇點(diǎn)，橫向接入氣象、水文、黃河、海洋等部門監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，縱向串聯(lián)基層防汛系統(tǒng)、中心城區(qū)已有防汛系統(tǒng)，與市域治理運(yùn)行管理中心綜合指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)防洪排澇數(shù)據(jù)信息有效整合、充分共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
東營(yíng)市建設(shè)無(wú)內(nèi)澇城市工作取得明顯成效。經(jīng)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院系統(tǒng)評(píng)估，東營(yíng)市中心城防洪排澇能力由過去的整體不足10年一遇提高到50年一遇，“小雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全、雨水多蓄用”的無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
