2月22日，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于 “十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出建設(shè)“三美一高”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推進(jìn)江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。

　　方案明確，到2025年末，全省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升，“三美一高”（生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。啟動(dòng)“二二二”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)指導(dǎo)20個(gè)縣（市、區(qū)）、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000個(gè)行政村發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范帶動(dòng)作用。

　　方案要求持續(xù)夯實(shí)村莊建設(shè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命鞏固提升，在行政村公共廁所全覆蓋基礎(chǔ)上，加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質(zhì)改善等有效銜接，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質(zhì)量的村莊生活污水。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有序開展農(nóng)村黑臭水體排查治理，加快推進(jìn)河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到500個(gè)以上，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。

　　關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)

　　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案

　　2018年以來，全省上下按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，三年行動(dòng)圓滿收官，全省村容村貌持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著提高。但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、部分地區(qū)基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，與農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）〉的通知》要求，進(jìn)一步提升我省農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）基本原則

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。樹立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，合理安排建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。

　　——堅(jiān)持因地制宜。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，自下而上、分類確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)分類分檔推進(jìn)，既量力而行，又盡力而為，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升同自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民俗風(fēng)土人情相適應(yīng)。

　　——堅(jiān)持鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護(hù)傳承農(nóng)耕文化，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，突出蘇韻鄉(xiāng)情，打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村形態(tài)，推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從干凈整潔到美麗宜居的躍遷。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，建立健全政府、市場、村集體、農(nóng)民等多方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，凝聚整體合力。

　　——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力。建立黨委政府牽頭抓總、各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地見效。

　　（三）行動(dòng)目標(biāo)

　　到2025年末，全省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升，“三美一高”（生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高）的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。啟動(dòng)“二二二”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)指導(dǎo)20個(gè)縣（市、區(qū)）、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000個(gè)行政村發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范帶動(dòng)作用。

　　蘇南及有條件的地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用的鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)30%以上。農(nóng)村生活污水、廁所糞污治理率大幅提升，有條件的地區(qū)污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高水平長效管護(hù)機(jī)制全面建立。

　　蘇中地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用的鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)20%以上，蘇北地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用的鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)10%以上。除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁，著力提升農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率，分類分檔提升農(nóng)村生活污水治理率，農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展，高水平長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

　　二、持續(xù)夯實(shí)村莊建設(shè)基礎(chǔ)，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)之美

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命鞏固提升�？茖W(xué)編制全省“十四五”及分年度目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬、分類管理、動(dòng)態(tài)銷號。新建戶廁要由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，已改但需鞏固提升的戶廁全面進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)。新建農(nóng)房要引導(dǎo)戶廁入室，建設(shè)衛(wèi)生廁所，配備糞污處理設(shè)備，滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)代生活方式需求。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工質(zhì)量和改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。在行政村公共廁所全覆蓋基礎(chǔ)上，加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設(shè)力度。合理配建鄉(xiāng)村旅游廁所，提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推動(dòng)糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。“十四五”期間，農(nóng)村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，全面提升治理能力和水平。同步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、供水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民群眾住房條件改善，合理采用接管、小集中、分散處理和資源化利用等技術(shù)路線，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質(zhì)改善等有效銜接，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質(zhì)量的村莊生活污水。開展農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的建設(shè)管護(hù)機(jī)制。組織開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“回頭看”排查整治，重點(diǎn)解決管網(wǎng)破損、設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)90%以上。
 

（六）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。有序開展農(nóng)村黑臭水體排查治理，建立治理臺賬，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，根據(jù)污染成因，綜合采用控源截污、清淤活水、水體凈化等措施開展治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運(yùn)等功能的基礎(chǔ)上，因地制宜對河道進(jìn)行特色化改造，形成一河一景。加快實(shí)施農(nóng)田退水治理試點(diǎn)，開展農(nóng)田退水污染監(jiān)測評估和處理。加快推進(jìn)河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。到2025年，全省基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，新建農(nóng)村縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道1500條。

　　（七）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)處置體系，進(jìn)一步提高收運(yùn)處置體系覆蓋范圍并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，減少垃圾出村處理量。支持一批開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用成效明顯的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級示范縣，持續(xù)加大省級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)各市積極開展農(nóng)村生活垃圾分類市級試點(diǎn)。借鑒環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到500個(gè)以上，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。

　　三、持續(xù)提升農(nóng)民生活品質(zhì)，彰顯鄉(xiāng)村環(huán)境之美

　�。ò耍┏掷m(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。深入開展以“四清一治一改”（清理農(nóng)村積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾�，加�?qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣）為重點(diǎn)的常態(tài)化村莊清潔行動(dòng)，突出清理死角盲區(qū)，推動(dòng)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，有條件的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。

　　（九）提升村莊公共環(huán)境質(zhì)量。全面開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路和村內(nèi)道路的銜接，加強(qiáng)通自然村（組）內(nèi)部道路建設(shè)。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村電力、通信、廣播電視“三電”線路整治，排除安全隱患，推動(dòng)線路整齊有序治理。健全村莊應(yīng)急管理體系，按需優(yōu)化應(yīng)急廣播終端配置，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。關(guān)注特殊人群需求，開展農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄊ�）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，加強(qiáng)村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，通過農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進(jìn)村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地、池塘等開展村莊小微公園、鄉(xiāng)村濕地公園和公共綠地建設(shè)。著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化。到2025年新增綠美村莊1600個(gè)。

　�。ㄊ�一）持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。重點(diǎn)推進(jìn)老舊農(nóng)房改造改善，對有安全隱患的優(yōu)先及時(shí)改造。充分尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)不同需求，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。通過提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)審批管理，切實(shí)提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。突出設(shè)計(jì)引領(lǐng)，加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，鼓勵(lì)既有農(nóng)房通過微改造促進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，推動(dòng)綠色農(nóng)房建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)房、村莊和自然環(huán)境有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色空間。

　　四、持續(xù)保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)韻肌理，彰顯鄉(xiāng)村人文之美

　�。ㄊ�二）提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)水平。編制村容村貌提升導(dǎo)則，挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌元素，加強(qiáng)村莊建筑特色、風(fēng)格、色調(diào)引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)村特色和地域特點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中加強(qiáng)與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村1000個(gè)。分批次認(rèn)定公布省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群名錄，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，到2025年，有效保護(hù)1000個(gè)左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。

　�。ㄊ�三）推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級，組織開展優(yōu)秀文藝作品基層巡演等文化惠民活動(dòng)。深入挖掘本土特色鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用工作。用好紅色資源，傳承好紅色文化基因。加大全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)力度，力爭新增4個(gè)以上。結(jié)合地方特色資源和歷史耕讀文化，建立一批科普性強(qiáng)的農(nóng)耕體驗(yàn)基地、教育基地和文化館。傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)民體育活動(dòng)，開展群眾喜聞樂見的文體賽事活動(dòng)。

　　（十四）普及文明健康理念。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、移風(fēng)易俗、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育培訓(xùn)范圍，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康鎮(zhèn)村建設(shè)。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢，廣泛開展鄉(xiāng)村健康促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保生活方式，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。

　　五、持續(xù)健全常治長管體制機(jī)制，推動(dòng)高水平管護(hù)

　　（十五）提升長效管護(hù)水平。明確地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，全面建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。編制出臺省級農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)規(guī)范，制訂農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)管護(hù)內(nèi)容清單化。按需配備農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)化運(yùn)維機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化工作體系建設(shè)，推動(dòng)管護(hù)隊(duì)伍專職化。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)資金保障硬性化。分類探索管護(hù)模式，對城郊融合類村莊，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營；對蘇南及有條件的地區(qū)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村由村集體組織開展管護(hù)；對蘇中、蘇北地區(qū)，建立組織管理有序、農(nóng)民主動(dòng)參與的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人口。

六、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

　　（十六）強(qiáng)化基層組織作用。切實(shí)發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺整治好自家環(huán)境、維護(hù)好村莊公共環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。

　�。ㄊ�七）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，保障村民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過多種方式出智、出資、出力，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共謀共建、共管共享。鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)村工匠作用，對村莊環(huán)境進(jìn)行微改造、微提升。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評教育和約束管理，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、“門前三包”責(zé)任制、積分兌換、志愿服務(wù)等多種形式活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。組織動(dòng)員萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院，打造“美麗家園”省級示范點(diǎn)。

　　七、加強(qiáng)政策支持

　�。ㄊ�八）構(gòu)建多元投入機(jī)制。建立以各級地方政府為主、省級以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財(cái)政投入力度。各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持依法合規(guī)申請發(fā)行地方政府債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目�？h級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬。通過政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

　�。ㄊ�九）完善政策扶持機(jī)制。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地用水用電保障和稅收減免政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批要求，支持村級組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

　　（二十）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快健全農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測評估、管理服務(wù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。分類推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系短板。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識。依法加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

　�。ǘ�十一）創(chuàng)新科技和人才培養(yǎng)機(jī)制。將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入省相關(guān)科技計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、示范集成、推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的展覽展示，強(qiáng)化國際交流合作。強(qiáng)化管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級干部培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化本土人才培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝傳承。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才。引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng)、藝術(shù)下鄉(xiāng)，培養(yǎng)一大批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師、藝術(shù)家等技術(shù)專業(yè)人員下鄉(xiāng)駐村，吸引各類人才投身生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)。

　　八、強(qiáng)化組織保障

　　（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工程。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，省委、省政府定期研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。省農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)、密切配合、形成合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣級黨委和政府做好組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮員，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，鼓勵(lì)蘇南及有條件的地區(qū)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，梯次推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。支持蘇中、蘇北地區(qū)有序推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。因地制宜推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。集聚提升類、城郊融合類村莊，要重在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。其他一般村莊根據(jù)需求完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，做好長效管理和維護(hù)，保持村莊環(huán)境干凈整潔有序。“空心村”、搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（二十四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。組織實(shí)施“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”建設(shè)計(jì)劃，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高示范建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。組織開展示范建設(shè)評估，加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。加強(qiáng)示范建設(shè)典型案例推薦發(fā)布，帶動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。

（二十五）加強(qiáng)考核激勵(lì)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，檢查結(jié)果向省委、省政府報(bào)告。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入生態(tài)環(huán)保督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作評估，省委、省政府對工作成效顯著的市、縣予以激勵(lì)。加強(qiáng)督促檢查驗(yàn)收，以縣（市、區(qū)）為單位強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作督導(dǎo)評價(jià)，制訂驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。按有關(guān)規(guī)定對真抓實(shí)干、成效顯著的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)向基層傾斜，對改善農(nóng)村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)。

　�。ǘ�十六）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助12345、群眾信訪、農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”等手段，廣泛接受社會(huì)對農(nóng)村人居環(huán)境改善提升的監(jiān)督。