目前，昆明市已經(jīng)形成了一種政府主導(dǎo)、社會參與的污泥處理處置模式。昆明市污泥處理處置設(shè)施規(guī)模為1 276 t/d，其中建材利用740 t/d（占58%），土地利用536 t/d（占42%），已經(jīng)具備了污水處理廠污泥全部妥善處理處置的能力。

2.2 昆明市污泥處理處置路徑分析

污泥處理處置應(yīng)符合“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠”的原則。污泥處置路徑的選擇應(yīng)綜合考慮泥質(zhì)特征及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)情況、可利用的社會資源等方面。目前國內(nèi)各主要城市對污泥處理處置技術(shù)路線的選擇都是因地制宜，采取多元化處置方式，其中北京、南寧等以土地利用為主，武漢、重慶等以建材利用為主，上海、廣州等以焚燒為主。

結(jié)合昆明實(shí)際，利用SWOT分析方法，綜合分析四類污泥處置路徑的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T）。各種污泥處置路徑各有利弊，但污泥焚燒選址困難，目前在昆明市沒有可行性，同時(shí)考慮到昆明市高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，昆明市污泥處置應(yīng)以資源化利用為原則，采用土地利用和建材利用并行的處置路徑，填埋處置為應(yīng)急措施。同時(shí)，應(yīng)通過污水處理廠源頭減量提質(zhì)、全市域全過程優(yōu)化調(diào)控、上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接模式構(gòu)建等保障措施，實(shí)現(xiàn)污泥的“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”。

2.3 昆明市污泥處理處置現(xiàn)狀及趨勢

“水十條”提出“地級及以上城市污泥無害化處理處置率要求于2020年底前達(dá)到90%以上”的要求。參考《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》附件中污泥處置的評分細(xì)則計(jì)算無害化率，即資源化利用（土地利用、建材利用）按100%、焚燒90%、達(dá)衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)填埋70%、其他處置（含應(yīng)急處置）30%。近年來（見圖2），昆明市污泥處理處置方式逐漸從填埋和應(yīng)急處置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩�用和建材利用為主，污泥無害化處理處置率逐年提高，2020年無害處置率達(dá)95.94%，達(dá)到“水十條”目標(biāo)要求。

表2 各種處理處置技術(shù)方案的SWOT分析

圖2 2017至2020年昆明市污泥處理處置情況

03 昆明市污泥管理現(xiàn)狀和處理處置成本分析

3.1 昆明市污泥管理現(xiàn)狀

目前昆明市污泥處理處置的行政主管部門在滇池流域內(nèi)為昆明市滇管局，在滇池流域外為昆明市住建局，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好污泥處理處置相關(guān)工作。城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營單位應(yīng)對污水處理過程產(chǎn)生的污泥承擔(dān)處理處置主體責(zé)任，對污泥出廠、運(yùn)輸、貯存、計(jì)量、處理、處置實(shí)施全過程管理。污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)責(zé)污泥的安全處理處置。

為規(guī)范污泥處理處置管理，昆明市建立了一套污泥處理處置地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括《城鎮(zhèn)污泥處理廠污泥處理處置規(guī)范》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)保檢查技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地利用技術(shù)規(guī)范》等，分別從污染源頭、過程、末端明確污泥處理處置環(huán)境監(jiān)管要求，有助于規(guī)范污泥的處理處置工作。目前昆明市已按照地方標(biāo)準(zhǔn)要求，污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置實(shí)行同樣式三聯(lián)單管理，同時(shí)建設(shè)了污泥運(yùn)輸調(diào)度管理平臺，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)污泥產(chǎn)生、過磅、運(yùn)輸、處置的全過程信息化管理，基本做到了污泥“來源可溯、軌跡可循、去向可查”。

3.2 昆明市污泥處理處置成本分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市目前共有宜良紅獅環(huán)�？萍加邢薰�司水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目、華新水泥（富民）有限公司水泥窯資源化利用項(xiàng)目兩個(gè)建材利用處置點(diǎn)，昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥林業(yè)基質(zhì)土資源化利用示范工程、昆明旭學(xué)建筑勞務(wù)有限公司利用城市脫水污泥進(jìn)行林業(yè)土壤改良項(xiàng)目、云南龍氏有機(jī)固廢無害化及資源化利用項(xiàng)目三個(gè)土地利用處置點(diǎn)。各處置點(diǎn)的運(yùn)行成本也高低不一，建材利用運(yùn)行成本為388~680元/t濕污泥，土地利用運(yùn)行成本為320~490元/t濕污泥，與國內(nèi)其他城市相比處于中間水平（見表3）。

表3 昆明市與國內(nèi)其他城市處理處置成本對比分析

根據(jù)目前昆明市各處置點(diǎn)的運(yùn)行成本，并結(jié)合其前端處理項(xiàng)目的運(yùn)行成本、運(yùn)輸成本等，測算得出建材利用處理處置成本約為561元/t濕污泥，土地利用處理處置成本約為575元/t濕污泥。按產(chǎn)泥系數(shù)將污泥處理處置成本折算到噸污水處理費(fèi)中，則建材利用處理處置成本為0.33 元/m³污水，土地利用處理處置成本為0.34元/m³污水。

04 昆明市污泥處理處置存在問題及對策建議

4.1 存在問題

（1）污泥處理處置路徑還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是污泥應(yīng)急處置場地難以落實(shí)。污泥填埋項(xiàng)目“鄰避效應(yīng)”突出，縣（市）區(qū)政府出于自身環(huán)境監(jiān)管和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多持反對意見，應(yīng)急填埋處置場地難以落實(shí)，將導(dǎo)致昆明市污泥處理處置沒有應(yīng)急場所，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。二是處理處置路徑的選擇尚未考慮碳中和的新要求和新趨勢。污泥處理處置路徑的選擇是多目標(biāo)決策的問題，然而目前昆明市污泥處理處置路徑選擇是主要考慮環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控和處理處置成本控制，未能充分銜接國家提出的碳中和戰(zhàn)略。

（2）部分污水處理廠的泥質(zhì)還存在重金屬較高的問題。昆明市第三、九水質(zhì)凈化廠污泥長期以來鎘、汞、砷等重金屬含量較高，不能滿足農(nóng)業(yè)、園林綠化及土地改良等土地利用泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中近三年九廠鎘含量可高達(dá)72.6 mg/kg，不滿足任何資源化利用泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，重金屬超標(biāo)是制約其污泥后續(xù)處置的主要因子。

（3）污泥管理水平有待進(jìn)一步提高。一是污泥處理處置主體責(zé)任及相關(guān)方職責(zé)尚未明確。昆明市雖發(fā)布了一系列污泥處理處置的地方標(biāo)準(zhǔn)，但主體責(zé)任及相關(guān)方職責(zé)尚未明確，不利于污泥處理處置各項(xiàng)工作規(guī)范化進(jìn)行。二是尚未實(shí)施信息公開。昆明市正在推進(jìn)污泥處理處置信息化管理，但尚未實(shí)施信息公開，社會公眾參與度不高。

（4）社會化污泥處理處置監(jiān)管有待加強(qiáng)。針對社會化污泥處理處置服務(wù)供應(yīng)商的長效管理機(jī)制不健全，管理手段缺乏，應(yīng)急處置能力不足，仍然存在污泥不能全部妥善處理處置的風(fēng)險(xiǎn)。污泥處理處置的地方標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善，缺乏土地利用污泥產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡管地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》明確提出污泥土地利用項(xiàng)目應(yīng)開展環(huán)境本底監(jiān)測、地下水和土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，但對于分散的污泥產(chǎn)品使用活動還缺少監(jiān)管。

（5）污泥處理處置資金缺口大，急需建立完善污泥處理處置費(fèi)的收費(fèi)及支付機(jī)制。2020年12月，昆明市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整主城區(qū)供水價(jià)格的通知》，居民生活水價(jià)由原來的3.45元/m³調(diào)整為4.2元/m³，但其中污水處理費(fèi)用未進(jìn)行調(diào)整，仍為1元/m³。經(jīng)測算，目前昆明市污泥處理處置費(fèi)用約為0.33元/m³污水，合2.2 億元/年。昆明市暫未建立污泥處理處置價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列政策的出臺，污泥處理處置的要求將越來越高，急需建立污泥處理處置綠色價(jià)格機(jī)制。

4.2 對策建議

（1）進(jìn)一步優(yōu)化污泥處理處置路徑，加快建設(shè)污泥應(yīng)急處置點(diǎn)�？紤]不同處理處置路徑的碳排放差異，在碳中和的背景下進(jìn)一步優(yōu)化昆明市污泥處理處置路徑�？紤]泥質(zhì)特征和處置能力，建立分質(zhì)分配的污泥處理處置方案。市級統(tǒng)籌污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，充分考慮污泥處置點(diǎn)所在轄區(qū)環(huán)境管理成本的增加和發(fā)展機(jī)會成本的損失，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，平衡各相關(guān)方利益。加快推進(jìn)污泥應(yīng)急處置點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合五采區(qū)修復(fù)工程，選址建設(shè)一處污泥應(yīng)急填埋場，采取防滲措施，按照Ⅱ類一般工業(yè)固廢填埋場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵通過技術(shù)改造，使污泥含水率滿足后續(xù)處理處置的需求，新建城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)同步建設(shè)污泥處理設(shè)施，有條件的改擴(kuò)建污水處理廠宜同步建設(shè)污泥處理設(shè)施，使出廠污泥含水率不大于60%。

（2）加強(qiáng)源頭監(jiān)管，確保污水處理廠進(jìn)水重金屬不超標(biāo)。針對第三、九等的污水處理廠開展重金屬污染溯源，對服務(wù)范圍內(nèi)的河流、管網(wǎng)、企業(yè)開展排查；加強(qiáng)源頭監(jiān)管、杜絕私接偷排、確保企業(yè)廢水達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）后方可排入城市污水管網(wǎng)，確保污水處理廠進(jìn)水重金屬不超標(biāo)；污水處理廠運(yùn)營單位加強(qiáng)污水進(jìn)出水和污泥的重金屬污染監(jiān)測，確保污水處理廠正常運(yùn)行，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)安全排放。

（3）制定昆明市污泥處理處置管理辦法，提高管理水平。為加強(qiáng)昆明市污泥處理處置工作規(guī)范化管理，建議制定昆明市污泥處理處置管理辦法，明確污水處理廠運(yùn)營單位對污泥處理處置的主體責(zé)任和市級相關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任；實(shí)施信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，定期向社會公開發(fā)布污水處理廠污泥產(chǎn)生、處理處置信息，保障公眾知情權(quán)。

（4）建立社會化污泥處理處置長效監(jiān)管機(jī)制，出臺污泥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立社會化污泥處理處置長效管理機(jī)制，保障企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)對等，首先給予合理利潤的價(jià)格，利用稅收等優(yōu)惠政策提高企業(yè)的積極性，其次對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和普法，完善生態(tài)環(huán)境污染損害賠償制度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。出臺污泥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污泥產(chǎn)品分散式利用提出監(jiān)督管理的要求；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，污泥填埋、土地利用處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

（5）加大資金投入，完善價(jià)格機(jī)制。加大對污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，建立創(chuàng)新投融資和運(yùn)營機(jī)制，鼓勵社會資本參與污泥處理處置設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營；適當(dāng)提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處置費(fèi)納入城鎮(zhèn)污水處理成本和處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)核定，污泥處理處置費(fèi)用不低于0.33 元/m³污水；開展資源綜合利用認(rèn)定，確保符合條件的污泥處置單位享受國家有關(guān)稅收和上網(wǎng)電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策。

原標(biāo)題:昆明市污泥處理處置現(xiàn)狀及對策