新一波財(cái)稅“紅包”:財(cái)政部加大11省市污染防治專項(xiàng)資金投入力度
時(shí)間:2021-09-03 來(lái)源 :財(cái)政部
9月2日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》通知,明確指出要加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政投入、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并將進(jìn)一步落實(shí)加大污染防治專項(xiàng)資金投入、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等工作。
國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元,中央財(cái)政出資100億元,沿江省市政府和社會(huì)資本參與出資。第一期存續(xù)期間主要投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市,重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體,更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)中國(guó)政企合作投資基金(中國(guó)PPP基金)對(duì)沿江省市符合條件的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
據(jù)了解,7月30日,財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,財(cái)政部不斷加大資金投入,積極深化改革創(chuàng)新,大力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年-2020年,全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長(zhǎng)8.2%。其中,中央財(cái)政19333億元,占比達(dá)到43.7%。
《方案》中就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行部署,以下為部分內(nèi)容:
更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模;考慮財(cái)力情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積等因素,加大對(duì)沿江省市的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度;完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核體系,加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償力度。健全均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,統(tǒng)籌考慮沿江省市節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理帶來(lái)的財(cái)政減收增支情況,加大資金支持力度。
加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度。著力加強(qiáng)污染防治,加大水污染防治資金等對(duì)沿江省市傾斜力度,支持落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)相關(guān)任務(wù)。支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,以農(nóng)業(yè)節(jié)水促減排。推動(dòng)沿江省市加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造和污水處理設(shè)施建設(shè),開(kāi)展固體廢物特別是廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、長(zhǎng)江船舶污染、尾礦庫(kù)污染等防治工作。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置政策,深化危險(xiǎn)廢物移出地與接受地合作。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款,支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程等項(xiàng)目。
積極支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金和林業(yè)改革發(fā)展資金,積極支持沿江省市深入推進(jìn)國(guó)土綠化,實(shí)施天然林和公益林等森林資源保護(hù),加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè),促進(jìn)沿江地區(qū)林草植被保護(hù)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。完善財(cái)政資金績(jī)效考核體系,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿江省市落實(shí)好流域治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù),對(duì)相關(guān)工作完成效果顯著的省市,在分配相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)給予傾斜。
國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元,中央財(cái)政出資100億元,沿江省市政府和社會(huì)資本參與出資。第一期存續(xù)期間主要投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市,重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體,更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)中國(guó)政企合作投資基金(中國(guó)PPP基金)對(duì)沿江省市符合條件的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方開(kāi)展沿江省(市)際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。支持引導(dǎo)沿江省市在干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推廣新安江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政根據(jù)機(jī)制建設(shè)情況,安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)早建機(jī)制、建好機(jī)制。
推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)地方探索建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼唧w系。加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),積極培育交易市場(chǎng),推動(dòng)形成企業(yè)污染減排的內(nèi)生動(dòng)力。
以下為《方案》全文:
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》的通知
財(cái)預(yù)〔2021〕108號(hào)
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu):
《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
財(cái) 政 部
2021年9月2日
附件:
關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案
為貫徹落實(shí)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神,支持推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,現(xiàn)就相關(guān)財(cái)稅支持政策制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度,完善市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,健全橫向和縱向財(cái)政體制,調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)、中央和地方的積極性,支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
二、完善財(cái)政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章
更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,完善中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模;考慮財(cái)力情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積等因素,加大對(duì)沿江省市的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度;完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核體系,加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償力度。健全均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,統(tǒng)籌考慮沿江省市節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理帶來(lái)的財(cái)政減收增支情況,加大資金支持力度。
加大污染防治專項(xiàng)資金投入力度。著力加強(qiáng)污染防治,加大水污染防治資金等對(duì)沿江省市傾斜力度,支持落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)相關(guān)任務(wù)。支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,以農(nóng)業(yè)節(jié)水促減排。推動(dòng)沿江省市加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造和污水處理設(shè)施建設(shè),開(kāi)展固體廢物特別是廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、長(zhǎng)江船舶污染、尾礦庫(kù)污染等防治工作。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置政策,深化危險(xiǎn)廢物移出地與接受地合作。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款,支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程等項(xiàng)目。
積極支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金和林業(yè)改革發(fā)展資金,積極支持沿江省市深入推進(jìn)國(guó)土綠化,實(shí)施天然林和公益林等森林資源保護(hù),加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè),促進(jìn)沿江地區(qū)林草植被保護(hù)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。完善財(cái)政資金績(jī)效考核體系,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿江省市落實(shí)好流域治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù),對(duì)相關(guān)工作完成效果顯著的省市,在分配相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)給予傾斜。
國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元,中央財(cái)政出資100億元,沿江省市政府和社會(huì)資本參與出資。第一期存續(xù)期間主要投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市,重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體,更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)中國(guó)政企合作投資基金(中國(guó)PPP基金)對(duì)沿江省市符合條件的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方開(kāi)展沿江省(市)際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。支持引導(dǎo)沿江省市在干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推廣新安江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政根據(jù)機(jī)制建設(shè)情況,安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)早建機(jī)制、建好機(jī)制。
推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)地方探索建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼唧w系。加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),積極培育交易市場(chǎng),推動(dòng)形成企業(yè)污染減排的內(nèi)生動(dòng)力。
三、支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板
支持提升長(zhǎng)江黃金水道功能。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和車輛購(gòu)置稅資金,支持實(shí)施長(zhǎng)江干流重大航道整治工程及水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力。支持推進(jìn)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)、支流航道整治和梯級(jí)渠化工程,提高支流航道等級(jí),形成與長(zhǎng)江干流有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)航運(yùn)中心、主要港口和綜合運(yùn)輸樞紐公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)的支持力度。
支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利建設(shè)。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等,在深入科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫(kù)、流域區(qū)域調(diào)水和沿江城市引提水工程。加強(qiáng)干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚,實(shí)施長(zhǎng)江口綜合治理。推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),強(qiáng)化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。增強(qiáng)城市防洪排澇能力。支持長(zhǎng)江上中游水土保持生態(tài)建設(shè)。加大長(zhǎng)江岸線保護(hù)支持力度。
支持連通重點(diǎn)區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)。對(duì)符合條件的沿江省市連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的國(guó)家高速公路、普通國(guó)道、界河橋梁等建設(shè),以及沿江省市省級(jí)干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)給予支持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持沿江高速及相關(guān)普速鐵路建設(shè)。利用民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金,對(duì)符合條件的沿江省市國(guó)際性、區(qū)域性樞紐和干線、支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)給予支持。
加大地方政府債券支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,支持沿江省市發(fā)行地方政府債券用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大公益性項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)增加用于符合條件的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)模和比例。對(duì)于符合條件的國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、水利、供電、供氣項(xiàng)目,允許沿江省市將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金。完善專項(xiàng)債券本金償還方式,在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)沿江省市在專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式。
四、支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放,構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地
支持加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。支持沿江省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試、經(jīng)驗(yàn)推廣和開(kāi)放合作,充分發(fā)揮對(duì)沿江市縣的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用。支持將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),支持具備條件的沿江省市設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū),支持重點(diǎn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展。
支持推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù),支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài),促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)內(nèi)銷和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備提供便利,激發(fā)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。落實(shí)好現(xiàn)行啟運(yùn)港退稅政策,解決長(zhǎng)江航線長(zhǎng)、江海中轉(zhuǎn)耗時(shí)久等制約沿江貨物出口退稅速度的關(guān)鍵問(wèn)題。
五、支持加快破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能,塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
支持加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加大對(duì)沿江省市的傾斜支持力度,積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域落后產(chǎn)能,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條,支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系,推動(dòng)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)新能源與清潔能源應(yīng)用。積極落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南,支持沿江省市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
支持科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。支持相關(guān)國(guó)家科研院所(基地)和技術(shù)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展創(chuàng)新研究,改善科研基礎(chǔ)條件。支持沿江省市科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心以及國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)沿江省市吸引聚集人才積極予以資金傾斜支持,支持沿江省市依法落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠、津貼補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等政策,吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
六、支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展,繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷
積極支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞加快長(zhǎng)江流域城市群發(fā)展,鼓勵(lì)沿江省市統(tǒng)籌有關(guān)政策和資金,支持長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群發(fā)展,按照沿江集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路,推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮城市群的帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐作用。支持沿江省市實(shí)施城市更新行動(dòng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持沿江省市拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶渠道,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平,不斷增強(qiáng)長(zhǎng)江沿線省市地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力,有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口舉家進(jìn)城落戶。
支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等渠道,支持沿江脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過(guò)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等渠道,支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等地改善生產(chǎn)生活條件。支持沿江欠發(fā)達(dá)地區(qū)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快石漠化治理等重大生態(tài)工程建設(shè),提高農(nóng)村低收入人口參與度和受益水平。通過(guò)中央教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付,支持沿江地區(qū)教育發(fā)展和脫貧家庭子女教育,推進(jìn)學(xué)前教育資源進(jìn)一步向脫貧村傾斜。支持做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,防止返貧和新致貧。
支持重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁要求,通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金,支持沿江省市對(duì)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)外的長(zhǎng)江干流、重要支流和大型通江湖泊等重點(diǎn)水域禁漁工作。中央財(cái)政加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)退捕漁民按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。沿江省市要落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策,對(duì)“三地分離”退捕漁民,按規(guī)定給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)補(bǔ)助資金,支持以轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)為核心做好漁民安置保障。
七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)工作落實(shí)
完善體制機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)方面要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等,切實(shí)將各項(xiàng)財(cái)稅支持政策落實(shí)到位。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén),按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和本方案的要求,聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)工作任務(wù),研究制定細(xì)化政策措施。相關(guān)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜,主動(dòng)作為,壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)工作落地生根。
調(diào)動(dòng)各方力量,形成強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)支持作用,加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)格局。推動(dòng)上中下游的互動(dòng)協(xié)作,推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)有序流動(dòng)。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。對(duì)符合稅制改革和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方向的稅收政策,在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在沿江省市優(yōu)先實(shí)施。
加大激勵(lì)引導(dǎo),激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。支持相關(guān)部門(mén)做好宣傳輿論引導(dǎo)工作,營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍,提升全社會(huì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),形成共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。保護(hù)長(zhǎng)江流域特色文化,支持推進(jìn)全流域文化和旅游資源整合提升。落實(shí)政府環(huán)境監(jiān)控主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化,激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,群策群力、共建共享,共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)布日期: 2021年09月03日