□記者 魏曉雯

加強“四預”建設 打造韌性城市

——訪珠江水利委員會珠江水利科學研究院院長陳文龍

我國高密度城市暴雨洪澇災害成因是什么？

超標準降雨、快速城市化、重大基礎設施未考慮自身洪澇風險和城市洪澇應急管理能力不足是造成高密度城市暴雨洪澇災害的原因。

陳文龍：造成我國高密度城市暴雨洪澇災害的原因有四個。一是超標準降雨，這是城市洪澇災害的主要成因。我國城市內(nèi)澇防治標準偏低，但近年國內(nèi)城市遭遇超標準降雨的機率卻在提高，暴雨頻率高、強度大、歷時短、范圍集中的特點愈發(fā)凸顯。

二是快速城市化導致城市洪澇防御能力被動下降。城市化使原有的農(nóng)田、綠地、水系等透水蓄水性強的“天然調(diào)蓄池”被占用填平，被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，這導致地表徑流系數(shù)加大，同量級的降雨產(chǎn)匯流時間縮短，流量顯著增加，洪峰形成加快，徑流峰型趨“尖瘦”化，原本標準偏低的城市洪澇防御系統(tǒng)能力將進一步下降，加劇城市洪澇災害。

三是城市重大基礎設施規(guī)劃建設未充分考慮自身洪澇風險。城市基礎設施是城市正常運轉的生命線系統(tǒng)，一旦因洪澇而遭受損害，會在系統(tǒng)之間形成連鎖反應，間接損失甚至超過直接損失。

四是城市洪澇應急管理能力不足。目前城市洪澇應急管理仍存在明顯短板。首先，暴雨洪澇的監(jiān)測預報預警能力不足，特別是對極端暴雨的預報精度仍偏低。在洪澇預警方面，目前主要依靠大規(guī)模短信群發(fā)、網(wǎng)絡消息推送、電視廣播輪播等手段，未精準明確風險位置、發(fā)生時間和危險程度，對市民安全出行、人員避險轉移和防災應急搶險提供的支撐有限。其次，公共事件應急預案可操作性差，且都是作為單獨的存在、聯(lián)動性差，特大災害來臨時無法及時有效采取措施，無法充分調(diào)動足夠的資源來解決危機。

如何提高城市面對超標準降雨的防御能力？

城市需提高防治標準，構建韌性城市洪澇防御工程體系，強化協(xié)同治理，把洪澇安全作為城市開發(fā)建設的剛性約束以應對超標準降雨。

陳文龍：一要提高城市防洪排澇工程體系和重要市政基礎設施的防治標準�？茖W論證防洪排澇工程資金投入與防御能力提升的最佳經(jīng)濟效益比，確定科學合理的內(nèi)澇防治標準。重要基礎設施的設防標準應不低于城市洪澇設防標準，并制定獨立的應急預案。

二要構建韌性城市洪澇防御工程體系。長期以來，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)治理各自為政，傳統(tǒng)城市洪澇治理模式難以適應新時期的高密度城市洪澇治理要求，須基于流域系統(tǒng)整體觀，以流域為單元，運用“統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、多維共治、系統(tǒng)優(yōu)化”的高密度城市暴雨洪澇治理規(guī)劃設計方法，即以流域相同頻率設計暴雨條件下城市內(nèi)河堤防保安全、地面積水不成災作為城市洪澇治理的共同目標，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)同步一體化規(guī)劃，采用蓄排結合的多元措施、布局若干分散工程，如水庫挖潛、建設分散式雨水調(diào)蓄池等，共同消納流域暴雨徑流，最后對城市洪澇過程精細化模擬，系統(tǒng)優(yōu)化工程布局及措施。

三要強化部門協(xié)同治理。城市洪澇治理涉及水務、交通、住建、規(guī)劃等多部門，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任、各司其職。水務部門負責防御體系“全局”戰(zhàn)場，對防洪排澇體系建設負責以及對堤防、水庫、泵站、排水系統(tǒng)等基礎設施的能力建設負責。其他部門負責各自“局部”戰(zhàn)場。如交通部門負責道路、涵隧、橋梁等區(qū)域防洪排澇能力建設；住建部門負責地下停車場、地下通道、大型地下商場等地下空間的防洪排澇能力建設。通過全局戰(zhàn)場和局部戰(zhàn)場的有機結合，才能是城市內(nèi)澇標本兼治。

四要把洪澇安全作為城市開發(fā)建設的剛性約束，依法確保城市重要基礎設施的防御能力。豐富“以水定城”的內(nèi)涵，在水資源剛性約束的基礎上，強化洪澇管理法規(guī)建設，杜絕城市開發(fā)進程中時常出現(xiàn)的擠占現(xiàn)有河道和水務設施空間的現(xiàn)象，實施城市重要基礎設施洪澇安全評估。

面對超標準暴雨洪水，如何提高決策應對效率？

城市應加強“四預”體系建設，提升超標準暴雨應對能力；強化洪澇科普，提升公眾應急避險能力。

陳文龍：一要加強“四預”（預報、預警、預演、預案）體系建設，以提升超標準暴雨決策應對能力。在基于新一代天氣雷達的強降雨監(jiān)測預報基礎上，建設城市暴雨洪澇全過程、全要素監(jiān)測網(wǎng)，運用城市洪澇快速模擬技術，實時動態(tài)預測預報水淹位置、范圍和過程，實現(xiàn)洪澇風險早期識別，合理指導人員轉移、搶險布防、交通管制。完善城市洪澇災害預警發(fā)布機制，做好預警發(fā)布工作，針對不同用戶、不同場景、不同需求進行“實時響應、精準定位、風險分級”精準靶向預警，確保能夠及時向責任人和受影響群眾發(fā)布預警信息，及時啟動避險轉移、交通管制等。在城市暴雨洪澇應對過程中，運用數(shù)字化、智慧化手段，對氣象預報—洪澇預報—水工程調(diào)度—預警信息發(fā)布—多部門應急聯(lián)動等洪澇應急響應全過程進行模擬預演，為政府各部門應急聯(lián)動、協(xié)同搶險救災提供科學決策支持。除了各級政府現(xiàn)行的防汛預案，需要重視超標準洪澇防御預案、城市重大基礎設施洪澇防御專項預案。強化洪澇風險隱患摸查及洪澇風險圖在預案中的應用，針對城市的新情況及時修編洪澇風險圖和預案，突出預案的實用性與可操作性。

二要強化洪澇科普，提升公眾應急避險能力。當前技術水平條件下，短臨暴雨預報、洪澇預報還不夠精準，因此，在面臨極端天氣條件時，民眾的洪澇災害風險意識和自救能力極其重要。利用洪澇風險圖向社會公布、線上線下普及暴雨洪澇風險源及避險常識、教育基地科普等措施，增強群眾的防災減災意識，科學指導群眾學會正確的自保方式，增強危險狀態(tài)下的自救能力、互助能力和理智行為能力，提高惡劣環(huán)境下民眾自身對洪澇災害的適應性。

來源丨中國水利報

記者丨魏曉雯

審核丨陳銳

監(jiān)制丨樊弋滋

責編丨楊晶

校對丨李旸