一場千年難遇的暴雨，讓位處黃河中下游交界地的鄭州成為全社會的關(guān)切，也引起人們對于海綿城市建設(shè)的關(guān)注。

作為河南省“海綿城市”的試點城市，鄭州已經(jīng)建設(shè)近五年。今年5月鄭州日報的一則報道稱，自海綿城市建設(shè)實施以來，鄭州全市共計消除易澇點125處，消除率77%。那么，鄭州的海綿城市建設(shè)又為何沒有防止災(zāi)難發(fā)生？

“這次降雨千年一遇，一天降了去年全年1/3的雨量，這時候如果只談工程方法、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是脫離實際的，脫離了時間尺度和風(fēng)險概率的，重要的是救災(zāi)。對于千年一遇的災(zāi)害來說，我們不大可能通過日常防范來抵御，盡量做到做好防災(zāi)減災(zāi)工作。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)市政院副院長呂紅亮在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示。

他表示，從地理學(xué)的角度分析，鄭州處于內(nèi)澇多發(fā)地帶。在中國境內(nèi)，副熱帶高壓一般上至黃河流域附近。今年副熱帶高壓帶來的暖濕氣流非常強(qiáng)盛，形成了強(qiáng)降雨，而鄭州位于黃河中下游向黃淮平原過渡的交接地帶，地勢相對較低，黃河在鄭州已經(jīng)成了懸河，增加了排水困難和抵御雨洪風(fēng)險的難度。

在他看來，“鄭州內(nèi)澇是其海綿城市設(shè)計失效”的觀點有失偏頗。“事實上，鄭州城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期是和其城市規(guī)模相匹配的，如果按照此次極端情況來設(shè)計，會造成嚴(yán)重的資源浪費。”

7月20日，車輛在鄭州街頭涉水前行。新華社圖。

根據(jù)住建部印發(fā)的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014），在城市防護(hù)區(qū)，常住人口大于等于150萬人，當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模大于等于300萬人的地區(qū)，屬于一級防護(hù)等級，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期/年）為至少超過200年。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鄭州以1260.1萬人的常住人口數(shù)量，躍居全國城市第十位、中部地區(qū)第一，屬于該類防護(hù)等級。

2016年，鄭州成為河南省海綿城市建設(shè)試點城市之一，2017年發(fā)布《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017~2030年）》，在水安全方面，標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

“鄭州氣象”官方微博消息稱，鄭州市氣象局對這次出現(xiàn)的特大暴雨做了數(shù)據(jù)上的梳理和統(tǒng)計：17日20時-20日20時，這三天的過程降雨量達(dá)到了617.1mm。小時降水、單日降水均已突破自1951年鄭州建站以來60年的歷史記錄。鄭州常年平均全年降雨量為640.8mm，相當(dāng)于這三天下了以往一年的量。從氣候?qū)W的角度來看，小時降水、日降水的概率，重現(xiàn)期通過分布曲線擬合來看，都是超千年一遇的。

“但從規(guī)劃角度來看，還是有改進(jìn)空間的。”一名同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院的教授在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在城市規(guī)劃時，每個城市會根據(jù)往年的降水量作為參考，來界定其地鐵建設(shè)的降水施工方案。對于人口密度增加快、工程建設(shè)強(qiáng)度高的鄭州而言，其城市的地面蓄水空間還不夠，城市軌道建設(shè)的降水預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)還需定的更高、更新的更及時。

“但標(biāo)準(zhǔn)的更改，牽一發(fā)而動全身。建設(shè)、改造成本高，需要多部門統(tǒng)籌。”該教授進(jìn)一步表示。

該教授還表示，近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，各地對土地開發(fā)程度明顯增加，隨之而來的是土壤涵水能力下降，土地硬化率提升，當(dāng)暴雨來臨時，瞬時地表徑流增大，內(nèi)澇風(fēng)險增加。

呂紅亮也認(rèn)為，對于城市規(guī)模已發(fā)展為特大、超大級的城市而言，由于人口集中、資源集聚能力強(qiáng)，遭遇重大災(zāi)害的時候暴露度高，損失大。

“這就意味著，該類城市規(guī)劃建設(shè)的基本原則應(yīng)包括盡量維護(hù)水文過程，預(yù)留雨洪調(diào)蓄和行泄空間，而不是挖湖造景，使原有的濕地坑塘遭到大量擠壓蠶食，該有的綠廊綠楔所剩無幾，這種情況下，城市規(guī)模越大損失越大。”呂紅亮說。

在災(zāi)害難測的情況下，如何減少災(zāi)后損失呢？

“城市防災(zāi)減災(zāi)能力的適度冗余尤為重要，這也是我們韌性城市建設(shè)的要求。”呂紅亮稱，具體來看，可以通過預(yù)留預(yù)控防護(hù)空間、雨洪空間、減災(zāi)空間，降低城市密度和城市暴露度；通過適度冗余的設(shè)施建設(shè)，提升防御水平；通過在新城新區(qū)適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括提高城市標(biāo)高，擴(kuò)大行泄通道預(yù)留、提高排水管網(wǎng)能力并推動低影響開發(fā)。

“新城新區(qū)由于規(guī)劃得當(dāng)，在災(zāi)難來臨時受影響比較小。比如此次的鄭東新區(qū)和2018年7月24日天津遭受臺風(fēng)過境時的中新生態(tài)城。”他說。

除了規(guī)劃方面要防控在前、減災(zāi)在后，受訪專家均表示，還應(yīng)提高應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。例如，通過擴(kuò)大氣象臨報的覆蓋面，在可能的重大災(zāi)害來臨前，提前預(yù)警，做更寬松的更保守的預(yù)案，如當(dāng)天臨時居家辦公，停止重大公共活動、會議，做好強(qiáng)排設(shè)備、搶險隊伍提前到崗等。

“應(yīng)急治理也應(yīng)兼顧更大范圍，并有所側(cè)重。”呂紅亮解釋說，這次的降雨中心并不在鄭州市中心，而分散式的小縣城或因低密度被忽視了，但其設(shè)施水平相對較低、脆弱，應(yīng)急響應(yīng)能力弱，同樣可能導(dǎo)致相對較大的損失；而在老城區(qū)，設(shè)施存在短板，基本的管網(wǎng)體系、海綿化的改造尚未完全落地，一定程度上降低了減災(zāi)的可能性。

呂紅亮認(rèn)為，各地在建設(shè)海綿城市時，應(yīng)聚焦于如何融合該城市的生態(tài)建設(shè)模式和城市更新模式，因地制宜，建設(shè)防洪體系和開展內(nèi)澇防治工作。“要想系統(tǒng)化推進(jìn)這項工作，一方面，要進(jìn)行全域和流域兩個尺度的同時治理，即是根據(jù)全域尺度，強(qiáng)調(diào)大型行泄通道、留足調(diào)蓄空間，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，做到上下游體系的協(xié)同；另一方面，需推動低影響開發(fā)模式，從而在大災(zāi)時降低再損、小災(zāi)時有效防范。”

前述教授介紹說，上海正在蘇州河下建設(shè)海綿城市深層地下儲排水系統(tǒng)，將“排水”思路轉(zhuǎn)為“蓄水”，以 “移位峰值調(diào)制和存儲”。這一系統(tǒng)在投入使用后，可以緩解降雨高峰期，由于雨水量過于集中而無法排水的難題。“地下儲排水系統(tǒng)投入成本高，建設(shè)難度大，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)也在摸索中。但從東京、大阪等地的經(jīng)驗來看，是值得投入的。”