2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的領(lǐng)導下，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得前所未有的發(fā)展和進步。特別是黨的十八大以來，黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。

我國的生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)歷了怎樣的歷程?我們是如何改善空氣質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)境問題的?展望未來，中國的生態(tài)環(huán)境保護將在碳達峰、碳中和背景下迎來哪些新機遇?

近日，《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者(以下簡稱NBD)就上述問題，對我國著名生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜�，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明進行了專訪。

污染防治促產(chǎn)業(yè)升級

NBD：我國環(huán)境保護事業(yè)是如何從無到有、不斷發(fā)展起來的?在這一過程中，有哪些標志性事件?

郝吉明：回顧歷史，中國環(huán)境保護事業(yè)的一個重要開端，應該是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議。當時，中國派代表團參加了這次會議。1973年，中國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，確定了環(huán)境保護32字工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”。

1983年，我們召開了第二次全國環(huán)境保護會議。這次會議的一個標志性成果是將環(huán)境保護確立為基本國策。這極大地增強了全民的環(huán)境意識，并把環(huán)境意識升華為國策意識。在這樣的背景下，制定各項環(huán)境保護政策、健全環(huán)境保護的法律體系、加強環(huán)境保護的科學研究、發(fā)展環(huán)境保護的高等教育都開始向前推進。

在這個過程中，中國也面臨著如何正確解決環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系的問題。中國作為一個發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中擺正環(huán)境保護的位置很重要。

長期以來，我們單位GDP的能耗比較高，到了本世紀初，鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)量在全世界占了很高的比重，煤炭消耗占比也達到全球的50%以上。與此同時，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，科技力量明顯不足，生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。

再往后，中國決定再次申辦奧運會，如何保障奧運期間的空氣質(zhì)量不僅僅是一個環(huán)境問題。因此，我們差不多花了十年的時間研究北京的空氣質(zhì)量保障，大家意識到中國的環(huán)境問題決不可能依靠簡單的一兩項措施得到解決。

在這樣的背景下，黨和國家采取了一系列舉措：一是推動高耗能高污染行業(yè)污染物減排，走新型工業(yè)化道路，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟;二是修改中國的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并陸續(xù)修訂各個行業(yè)的污染物排放標準。

黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署。從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習，我就“大力推動生態(tài)文明建設”作了重點講解。習近平總書記在主持學習時發(fā)表了講話。他強調(diào)，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

在這樣的背景下，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，也就是“大氣十條”，隨后又發(fā)布了“水十條”“土十條”。

全面建成小康社會，環(huán)境污染成為必須攻克的現(xiàn)實難題。黨的十九大報告提出，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。打好污染防治攻堅戰(zhàn)的定位也就更加明確了。

2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確提出大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。這是源頭治理之策，從過去的“末端治理”為主改為全過程控制，標本兼治，同時提出大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。

我們過去偏重強調(diào)總量減排，現(xiàn)在要以環(huán)境質(zhì)量為核心，帶動空氣質(zhì)量改善;過去重視局地性污染，但研究發(fā)現(xiàn)對于復合型大氣污染控制，必須推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們抓住了關(guān)鍵，抓住了問題的癥結(jié)。所以環(huán)境污染防治成了產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的一個重要推手，而不是經(jīng)濟發(fā)展的包袱。我們的環(huán)境質(zhì)量也有了較大的改善。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

NBD：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)取得不俗成績，其中，大氣質(zhì)量明顯改善是百姓普遍點贊的關(guān)鍵進展。這些年來，我們是如何打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的?在大氣治理技術(shù)上，我們又取得了哪些突破?

郝吉明：在大氣污染防治方面，我們首先解決了酸雨的形成和治理問題。從本質(zhì)上來說，酸雨的出現(xiàn)是酸性物質(zhì)的沉降強度超過環(huán)境承載能力，導致水體和土壤酸化。要解決這個問題，就要減少酸性物質(zhì)的排放量，對于中國來說，主要就是減少二氧化硫和氮氧化物的排放�？紤]到經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，我們還劃定了酸雨和二氧化硫控制區(qū)，首先在污染最突出的地方解決酸雨污染。經(jīng)過近三十年的努力，我們基本解決了酸雨污染問題。

第二個方面的進步體現(xiàn)在燃煤發(fā)電廠的污染物控制上。電力行業(yè)要走新型工業(yè)化道路，必須堅持高效清潔。“高效”體現(xiàn)在發(fā)一度電耗多少克標準煤，“清潔”可用發(fā)一度電排放多少污染物表征。

國家多次修改燃煤電廠的污染物排放標準。目前我們的標準已經(jīng)是國際上最嚴格的標準。從“七五”開始，國家就把燃煤電廠的污染物控制技術(shù)研究列入科研計劃，做到了技術(shù)先行和技術(shù)引領(lǐng)。同時，還出臺相應的經(jīng)濟政策，主要是對達到超低排放的電廠給額外補助，這樣一來，企業(yè)的積極性就上來了。

有技術(shù)支撐，有政策引導，我們建成了世界上最大的高效清潔燃煤發(fā)電體系，解決了對電力的需求，也基本解決了由此引起的環(huán)境污染。

第三個巨大進展就是機動車污染控制。我從1993年開始研究這個問題，因為意識到隨著社會的發(fā)展，汽車進入家庭是早晚的事，要早做準備。

上世紀90年代中期，北京市主要走“舊車改造”路線。實踐表明效果并不好。最經(jīng)濟可行的方法還是要加嚴新車的排放標準。經(jīng)過20多年的努力，我國現(xiàn)在的排放標準已經(jīng)從“國一”發(fā)展到了“國六”。同時，油品質(zhì)量也實現(xiàn)了與國際接軌，建立了與之相匹配的交通管理體系，做到“車、油、路”一體化控制�，F(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，機動車導致的環(huán)境污染控制也取得較大進展。

第四方面進展就是我國的產(chǎn)業(yè)正在朝著環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。煤炭清潔高效燃燒、鋼鐵多污染物超低排放控制等多項關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，促進了空氣質(zhì)量改善。繼燃煤電廠實現(xiàn)超低排放之后，隨著鋼鐵、建材、有色冶金和石油化工等行業(yè)逐步實現(xiàn)超低排放，我們的環(huán)境質(zhì)量會越來越好。

實體經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的主要支撐，所以解決環(huán)境問題不能主要依靠壓縮實體經(jīng)濟規(guī)模的方式實現(xiàn)，重點在于實體經(jīng)濟需要實現(xiàn)環(huán)境友好，通過對主要行業(yè)的升級改造，用高質(zhì)量發(fā)展的方法來保證產(chǎn)能。

我國應盡早實現(xiàn)碳達峰

NBD：在碳達峰、碳中和背景下，我國的生態(tài)環(huán)境未來將在哪些方面著重發(fā)力?如何把降能降耗和生態(tài)環(huán)境保護更好地結(jié)合起來?

郝吉明：“十四五”時期，我們提出以碳為核心，減污降碳協(xié)同增效，抓住了當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的核心問題。通過推進碳達峰、碳中和，不僅可以促進美麗中國目標的實現(xiàn)，在應對氣候變化方面，也會彰顯我國是一個負責任的大國。

相對來說，碳達峰是第一步，是比較容易實現(xiàn)的，但關(guān)鍵是什么時候達峰，“峰”又有多高?如果達峰時間拖得很晚，這個“峰”又很高，會給后面的碳中和增加很多壓力，所以我們應該盡早達峰。同時，這個“峰”應該是一個相對低的“峰”。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入總體布局。我們只要把碳的問題抓住了，環(huán)境質(zhì)量的改善特別是大氣環(huán)境的改善就有了根本性保障。

NBD：今后一段時間，哪些技術(shù)的推廣運用可以幫助我們更好地推進碳達峰、碳中和，實現(xiàn)“雙碳”目標?

郝吉明：我認為，首先還是提高能源利用效率，強化節(jié)能措施。中國單位GDP能耗目前還是高于世界平均水平。如果我們能夠提高能效，把單位GDP能耗降到世界平均水平，就能節(jié)約6~8噸煤，可見減排二氧化碳潛力之大。

同時，我們還要讓未來十年成為清潔能源大規(guī)模發(fā)展的十年。我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和，關(guān)鍵還是要靠清潔能源。國際能源署最近發(fā)布的報告指出，未來10年太陽能(000591,股吧)和風能要迅速擴張：2030年之前，太陽能光伏每年新增裝機630吉瓦，風電每年新增裝機390吉瓦，增速達到2020年紀錄水平的4倍。交通運輸方面，電動汽車的銷量也要大幅度提高，到2030年，電動車在全球汽車銷售中的占比將由目前的5%提高到60%以上。

到2030年后，我們要大力推動建筑節(jié)能改造、交通運輸節(jié)能改造、工業(yè)節(jié)能改造。同時，也要給綠色氫能創(chuàng)造機會，把可再生能源轉(zhuǎn)換為氫能，解決風光發(fā)電的儲存。隨著光伏發(fā)電等技術(shù)效率的提高，光轉(zhuǎn)化為氫能的效率也會更高。

當然，未來還會有一定比例的化石能源，這就需要發(fā)展碳捕集技術(shù)，目前這個技術(shù)的成本比較高，還要解決碳儲存的穩(wěn)定性問題。但現(xiàn)在我們必須有所準備，使其成為實現(xiàn)碳中和的最后一個“殺手锏”。