對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展勢在必行

——訪全國工程勘察設計大師

中國能源建設集團規(guī)劃設計有限公司總經(jīng)理

黨委副書記羅必雄

“新政策讓我們非常振奮，同時我個人也倍感親切。”甫一坐定，羅必雄告訴記者。

新政策，何以令他們“非常振奮”？羅必雄表示，《通知》通過加快推動對外承包工程延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以加快發(fā)展價值鏈上游的專業(yè)化服務，為中國對外承包工程注入新動能、打造新優(yōu)勢，這對中國提升對外承包工程發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新對外投資合作方式、高質(zhì)量共建“一帶一路”都具有十分重要的意義。

“邁入新階段、貫徹新理念、構建新格局，是指引對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展乃至推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線。在此歷史背景下，新政策的出臺正當其時。”羅必雄強調(diào)。

新政策，又何以令他“倍感親切”？見記者不解，羅必雄笑著說，這還要從他向國務院總理李克強的一次匯報談起。

2015年1月，李克強總理到廣東電力設計研究院調(diào)研，時任該院院長的羅必雄向總理匯報了該院發(fā)揮以設計為龍頭的專業(yè)優(yōu)勢，通過實施工程總承包帶動技術、裝備、標準、資本和管理“走出去”的實踐和探索。“總理聽完介紹后非常高興，表揚我們?yōu)橹袊�裝備‘走出去’創(chuàng)造了條件，為中國技術、標準和裝備在世界上亮出了‘中國名片’。”羅必雄欣喜地說。

當前，我國已進入新發(fā)展階段。羅必雄認為，我們要站在更宏大的時代背景中，充分認識新政策對設計咨詢企業(yè)未來發(fā)展的歷史性意義。

他將新發(fā)展階段總結為四個“一百”歷史機遇期：一是2020年我國實現(xiàn)百萬億元GDP，成為世界第二大經(jīng)濟體，構筑了我國對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展的堅實經(jīng)濟基礎；二是在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步；三是“十四五”新篇開啟，我們正向第二個百年奮斗目標進軍，中華民族踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程；四是我們正處于世界百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但危中有機，我國倡議構建人類命運共同體、實現(xiàn)共贏共享的“中國方案”，發(fā)出振聾發(fā)聵的時代強音。

當前，國際承包工程市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸，特別是新冠肺炎疫情給全球承包工程市場帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，中國對外承包工程新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%；完成營業(yè)額1559.4億美元，同比下降9.8%。在此背景下，如何提振對外承包工程并推進其高質(zhì)量發(fā)展，無疑是最迫切需要解決的難題。作為對外承包工程重要組成部分，對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展，勢必會為疫情影響下的對外承包工程發(fā)展帶來轉機。

羅必雄認為，新政策的出臺有利于進一步增強對外設計咨詢核心競爭力，在國際競爭中實現(xiàn)差異化發(fā)展。新政策明確了對外設計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領帶動作用，有利于設計咨詢企業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，攜手中國企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”；有利于設計咨詢企業(yè)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的工程企業(yè)“樞紐”，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

“新政策既肯定了設計咨詢企業(yè)在‘走出去’過程中的重要地位，也為設計咨詢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。站在四個‘一百’的歷史交匯點，設計咨詢企業(yè)要搶抓歷史性發(fā)展機遇。”羅必雄如是說。

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“設計咨詢企業(yè)‘走出去’還需以設計為‘龍頭’，加強與工程公司的協(xié)同合作，共同謀取更大的發(fā)展

隨著共建“一帶一路”的持續(xù)推進，中國工程企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快。回望中國工程企業(yè)“走出去”的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了勞務輸出、工程承攬、EPC+F（工程總承包+融資）、投建營一體化、設計咨詢引領帶動全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”五個階段。

羅必雄認為，上述五個階段互不相斥，但需要逐級積累，難度越來越大，對綜合國力和政策機制的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，創(chuàng)造的價值也越來越大。在此過程中，隨著業(yè)務開展對公司治理、技術創(chuàng)新、高端咨詢、項目管理、投融資、財稅、合同法律、項目管理等方面的要求不斷提升，咨詢設計企業(yè)作為知識、智力、人才和創(chuàng)新密集型企業(yè)，其優(yōu)勢也越來越明顯。

羅必雄表示，中國能建規(guī)劃設計集團經(jīng)歷了上述所有階段，“對設計咨詢企業(yè)帶動中國企業(yè)‘走出去’所發(fā)揮的積極作用，體會尤為深刻”。

作為電力工程服務行業(yè)的“國家隊”和“排頭兵”，長期以來，中國能建規(guī)劃設計集團依托規(guī)劃咨詢業(yè)務的天然優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端，引領帶動國際項目，提升國際目標市場客戶鎖定能力，主動創(chuàng)造市場、創(chuàng)造項目、創(chuàng)造價值，為政府部門、投資方、金融機構和各合作伙伴提供高價值的服務，攜手一起“走出去”，業(yè)務已遍及100余個國家和地區(qū)。

2020年，中國能建規(guī)劃設計集團新簽合同額超過500億元，約占合同總額的40%，同比增長超過50%，其中，工程總承包合同的比重超過90%，初步實現(xiàn)了從設計咨詢企業(yè)向國際工程公司的轉變。

羅必雄同時表示，中國設計咨詢企業(yè)雖然在海外取得了長足的發(fā)展，但更多是與承包商攜手“出海”，獨立承攬項目的比例不大，開展對外設計咨詢業(yè)務仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是國際設計咨詢業(yè)務規(guī)模不大；二是核心競爭力不強；三是國際化水平不夠高；四是國際頂尖品牌較少；五是政策促進體系有待完善。

如何應對這些問題和挑戰(zhàn)？基于中國能建規(guī)劃設計集團海外工作實踐，羅必雄強調(diào)，設計咨詢企業(yè)在“走出去”的過程中應發(fā)揮好規(guī)劃引領作用，發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動作用，發(fā)揮好投融資拉動作用，聯(lián)合中國企業(yè)“走出去”。

“設計咨詢企業(yè)在‘走出去’的過程中，還需以設計為“龍頭”，加強與工程公司的協(xié)同合作，共同謀取更大的發(fā)展。”羅必雄表示，由于歷史原因，中國工程企業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈兩個維度進行了切分，但不論是設計咨詢企業(yè)還是施工企業(yè)，都不能陷入縱橫交錯的“深井”中，而是要優(yōu)勢互補、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游乃至跨行業(yè)合作，互利共贏，共同做好市場布局，共同做好資源整合，共同增強核心競爭力，共同做大國際市場。

“促進對外設計咨詢高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要有關各方積極采取針對性措施，扎實推進。”為此，羅必雄建議，要進一步發(fā)揮各協(xié)（商）會職能作用，共同研究對外設計咨詢企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)；推動對外設計咨詢企業(yè)與國外政府部門、國際專業(yè)機構在業(yè)務與人才等方面的交流與合作；研究采納設計咨詢企業(yè)的意見建議和訴求，推動相關支持政策落地；維護良好的市場生態(tài)，杜絕低價中標，提升整體服務質(zhì)量。

“發(fā)展對外設計咨詢，離不開金融、財稅方面的支持。”羅必雄建議，盡快成立對外設計咨詢發(fā)展基金，指定部分商業(yè)金融機構和我國部分龍頭設計咨詢企業(yè)牽頭負責建立利益共享、風險共擔機制，為我國設計咨詢企業(yè)海外業(yè)務承攬及項目落地提供資金支持；鼓勵金融企業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)交叉持股，促進產(chǎn)融聯(lián)合發(fā)展；積極促進金融機構成為“走出去”的一部分，發(fā)揮其在融資、貸款、資源整合等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)金融企業(yè)自身規(guī)模的擴大和競爭力的提升；加強簡化審批、降低稅收、提高出口退稅率、降低貸款利率等政策方面的扶持，以引導和輔助資本輸出，提高“走出去”的競爭力；支持信用保險機構放大風險偏好，擴大商業(yè)險覆蓋比例，特別是對于投資回流比較穩(wěn)妥的項目，從國民經(jīng)濟評價的國家“大賬”出發(fā)，為其提供相應比例的商業(yè)險“擔保”；完善設計咨詢職業(yè)責任保險制度，推進國內(nèi)和國際保險機構互認機制，解決設計咨詢?nèi)藛T的后顧之憂。

對于財稅方面的支持，羅必雄建議，積極舉辦企業(yè)跨境稅收業(yè)務培訓，開展“走出去”企業(yè)國際稅收協(xié)定專項輔導，編印“一帶一路”國家（地區(qū)）稅收政策宣傳冊，幫助企業(yè)享受政策紅利、實現(xiàn)自身發(fā)展；積極推進反避稅雙邊磋商和多邊協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國際稅收征管協(xié)作機制的作用，應對惡意稅收籌劃。“如果確實產(chǎn)生雙重征稅的情況，尤其在一些比較重大的案件上，在罰息和補稅金額比較大的情況下，建議中國稅務機關代表企業(yè)跟對方稅務機關進行較為有效的溝通。”

一直以來，相關標準不同成為阻礙我國對外設計咨詢服務發(fā)展的“攔路虎”。如何掃除這個“攔路虎”？羅必雄建議，要培養(yǎng)一大批復合型人才，推薦他們更多地承擔國際標準化組織的工作，將更多中國標準推薦成為國際標準，向一些尚未形成標準體系的國家推薦中國標準；積極與國際接軌，優(yōu)化調(diào)整自身技術標準體系；充分借助我國資金優(yōu)勢，對于“兩優(yōu)”、援建類項目，盡量建議外方接受我國標準，或者優(yōu)先考慮支持接受中國標準的項目；將標準內(nèi)容引入對外政治經(jīng)濟談判中，如在“一帶一路”倡議的整體推進中，強化中國標準輸出、標準互認、區(qū)域標準共建等理念。此外，他還建議利用外交渠道、高訪、國際論壇、官方媒體等，推廣中國典型工程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，講好中國故事，在海外為我國設計咨詢企業(yè)“揚名”，讓更多海外客戶了解認識我國設計咨詢企業(yè)綜合實力，提升品牌效應。建議優(yōu)化設計咨詢企業(yè)的考核和激勵機制，在政策層面保障對設計咨詢業(yè)務的投入，對設計咨詢業(yè)務對全產(chǎn)業(yè)鏈的拉動帶動效果給予充分肯定和激勵；參照實施科研機構的薪酬管理制度，對從業(yè)人員實行工資總額單列，加大對設計咨詢從業(yè)人員的中長期激勵力度；支持對外設計咨詢業(yè)務建立與國際接軌的靈活用工及雙軌制薪酬體系，推進人力資源國內(nèi)各區(qū)域、國內(nèi)與國際之間的市場化配置。

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2020年，國家主席習近平在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上對我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出莊嚴承諾，在國際社會引起了熱烈反響，為中國應對氣候變化、發(fā)揮全球影響力和領導力、攜手各國打造人類命運共同體開啟了新的篇章。

“面對全球性的重大問題，設計咨詢企業(yè)作為專家智囊，要有前瞻性，提前開展研究、規(guī)劃和布局工作，在重大倡議、重大戰(zhàn)略發(fā)布后能夠迅速提出解決方案。”羅必雄說。

一段時間以來，中國能建規(guī)劃設計集團在能源低碳轉型方面，敢為人先、勇于擔當，率先開展了多項有益嘗試，致力于成為“能源革命的先行者”。

2008年，國內(nèi)海上風電尚處于起步階段，中國能建規(guī)劃設計集團就與挪威、英格蘭、荷蘭等歐洲國家政府部門、國際企業(yè)和學術單位開展了海上風電產(chǎn)業(yè)合作。相繼完成了全國首個省級海上風電發(fā)展規(guī)劃——《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃》，組織編寫了國家標準——《海上風力發(fā)電場設計規(guī)范》，建設了全國首個海上風電大數(shù)據(jù)中心；實施了全國首個海上風電總承包工程，多項技術研究處于國內(nèi)領先水平。

“在規(guī)劃引領下，廣東省海上風電實現(xiàn)了項目的合理布局、資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的長足進步。陽江風電產(chǎn)業(yè)基地、粵東運維和組裝基地、珠三角創(chuàng)新研發(fā)基地已初具規(guī)模，預計將拉動近萬億元的產(chǎn)值。”羅必雄說。

碳捕集封存與利用技術（CCUS）是化石能源低碳化利用的重要技術手段。2013年9月，在廣東省人民政府、英國能源與氣侯變化部和英國駐廣州總領事館的支持下，廣東電力設計研究院在英國簽署了《共同促進CCUS產(chǎn)業(yè)與學術交流備忘錄》。同年12月，國家發(fā)改委和廣東省政府領導共同對中英（廣東）CCUS中心授牌，由英國碳捕集與封存研究中心、蘇格蘭碳捕集與封存中心、廣東電力設計研究院等多個單位共同開展碳捕集、利用與封存（CCUS）技術研究合作。

中心成立以來，積極開展產(chǎn)學研合作，與英國愛丁堡大學等國際科研院校建立了技術合作關系，配合中國工程院院士黃震組建上海交通大學中英國際低碳學院。依托中心完成了亞洲首個燃煤電廠多線程國際碳捕集測試平臺——華潤海豐CCUS項目的總承包建設，成為世界三大碳捕集技術試驗基地之一，開創(chuàng)了國際低碳合作的新模式，有力推動了碳捕集封存與利用技術在中國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此外，中國能建規(guī)劃設計集團還提前布局氫能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作，從2015年開始與德國開展合作，與有關企業(yè)共同設立中德氫能源研究院。近期，還成立了氫能技術中心，采用輕量化運作模式，重點關注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家級科研項目、首臺套工程示范“三位一體”業(yè)務布局，全力推動氫能產(chǎn)業(yè)基地建設工作。

“這些嘗試，都是我們設計咨詢企業(yè)在新領域務實合作、不斷創(chuàng)新的積極探索。”羅必雄表示，中國能建規(guī)劃設計集團未來還將進一步做好成功經(jīng)驗的總結和提煉，結合各國的不同需求，提出科學化、綜合化、差異化的解決方案，讓中國智慧、中國方案、中國實踐展現(xiàn)更大影響力，在構建人類命運共同體的偉大進程中貢獻更大力量。

羅必雄希望，未來的中國對外設計咨詢企業(yè)，不僅能夠在傳統(tǒng)領域提升競爭力，更重要的是能夠創(chuàng)新發(fā)展理念、拓展發(fā)展空間,提出更多更好的“中國方案”，在更高的層次實現(xiàn)“換道超車”，發(fā)揮更大的作用和影響力。