目錄

　　第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導方針

　　第三章 主要目標

　　第二篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　第四章 強化國家戰(zhàn)略科技力量

　　第五章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

　　第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制

　　第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　第八章 深入實施制造強國戰(zhàn)略

　　第九章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十章 促進服務業(yè)繁榮發(fā)展

　　第十一章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系

　　第四篇 形成強大國內(nèi)市場構建新發(fā)展格局

　　第十二章 暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　第十三章 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　第十四章 加快培育完整內(nèi)需體系

　　第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國

　　第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　第十六章 加快數(shù)字社會建設步伐

　　第十七章 提高數(shù)字政府建設水平

　　第十八章 營造良好數(shù)字生態(tài)

　　第六篇 全面深化改革構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　第十九章 激發(fā)各類市場主體活力

　　第二十章 建設高標準市場體系

　　第二十一章 建立現(xiàn)代財稅金融體制

　　第二十二章 提升政府經(jīng)濟治理能力

　　第七篇 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興

　　第二十三章 提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力

　　第二十四章 實施鄉(xiāng)村建設行動

　　第二十五章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　第二十六章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八篇 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

　　第二十七章 加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

　　第二十八章 完善城鎮(zhèn)化空間布局

　　第二十九章 全面提升城市品質

　　第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三十章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　第三十一章 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

    第二節(jié) 全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。實施長江十年禁漁。圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。保護好長江文物和文化遺產(chǎn)。

第四節(jié)　提升長三角一體化發(fā)展水平

推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

第五節(jié)　扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

加大上游重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。推動下游二級懸河治理和灘區(qū)綜合治理，加強黃河三角洲濕地保護和修復。開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。實施深度節(jié)水控水行動，降低水資源開發(fā)利用強度。合理控制煤炭開發(fā)強度，推進能源資源一體化開發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復。優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。

第三十二章 深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第二節(jié)　推動東北振興取得新突破

加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

第三節(jié)　開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面

加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。

第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

第一節(jié)　建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化和海洋能規(guī)�；�利用，提高海洋文化旅游開發(fā)水平。

第二節(jié)　打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機制，推進美麗海灣保護與建設。防范海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%。

   第十篇 發(fā)展社會主義先進文化提升國家文化軟實力

   第三十四章 提高社會文明程度

　 第三十五章 提升公共文化服務水平

　 第三十六章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　第十一篇 推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。

　　第三十七章 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。

第一節(jié)　完善生態(tài)安全屏障體系

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%�？茖W推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。科學開展人工影響天氣活動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。

第二節(jié)　構建自然保護地體系

科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。完善國家公園管理體制和運營機制，整合設立一批國家公園。實施生物多樣性保護重大工程，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護修復，加強外來物種管控。完善生態(tài)保護和修復用地用海等政策。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

第三節(jié)　健全生態(tài)保護補償機制

加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例。

　　第三十八章 持續(xù)改善環(huán)境質量

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質量，有效管控土壤污染風險。

第一節(jié)　深入開展污染防治行動

堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。

第二節(jié)　全面提升環(huán)境基礎設施水平

構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。

第三節(jié)　嚴密防控環(huán)境風險

建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。

第四節(jié)　積極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。

第五節(jié)　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

　　第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié)　全面提高資源利用效率

堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，新增建設用地規(guī)�？刂圃�2950萬畝以內(nèi)，推動單位GDP建設用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。

第二節(jié)　構建資源循環(huán)利用體系

全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強廢舊物品回收設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。

第三節(jié)　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

第四節(jié)　構建綠色發(fā)展政策體系

強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。

　　第十二篇 實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面

　　第四十章 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　第四十一章 推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

　　第四十二章 積極參與全球治理體系改革和建設

　　第十三篇 提升國民素質促進人的全面發(fā)展

　　第四十三章 建設高質量教育體系

　　第四十四章 全面推進健康中國建設

　　第四十五章 實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略

　　第十四篇 增進民生福祉提升共建共治共享水平

　　第四十六章 健全國家公共服務制度體系

　　第四十七章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第四十八章 優(yōu)化收入分配結構

　　第四十九章 健全多層次社會保障體系

　　第五十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　第五十一章 構建基層社會治理新格局

　　第十五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國

　　第五十二章 加強國家安全體系和能力建設

　　第五十三章 強化國家經(jīng)濟安全保障

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　第五十五章 維護社會穩(wěn)定和安全

　　第十六篇 加快國防和軍隊現(xiàn)代化實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一

　　第五十六章 提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益

　　第五十七章 促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升

　　第十七篇 加強社會主義民主法治建設健全黨和國家監(jiān)督制度

　　第五十八章 發(fā)展社會主義民主

　　第五十九章 全面推進依法治國

　　第六十章 完善黨和國家監(jiān)督體系

　　第十八篇 堅持“一國兩制”推進祖國統(tǒng)一

　　第六十一章 保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

　　第六十二章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

　　第十九篇 加強規(guī)劃實施保障

　　第六十三章 加強黨中央集中統(tǒng)一領導

　　第六十四章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　第六十五章 完善規(guī)劃實施機制