在每年的全國兩會上，我們都能看到一些熟悉的面孔，他們在各自的領(lǐng)域深耕，為行業(yè)建言獻策。在今年的兩會上，我們又看到了全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛為水處理行業(yè)發(fā)聲。

在今年全國兩會上，程寒飛提交了《關(guān)于進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

北極星水處理網(wǎng)注意到，近幾年來，程寒飛在全國兩會上提交了多份有價值的提案，輸出了多個引發(fā)行業(yè)共鳴的觀點。接下來，就隨北極星水處理網(wǎng)一同看看近三年來程寒飛在兩會上為水處理行業(yè)發(fā)出的聲音。

提案1：以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水

今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進一步加強水資源管控的建議。

程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。

二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點經(jīng)驗，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴格、有序?qū)徟�超額水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補償，根據(jù)水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償?shù)挠行аa充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

三是強化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。

四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價值進行補償。

提案2：污水處理廠應(yīng)向能源工廠轉(zhuǎn)變

在今年全國兩會上，程寒飛還提交了《關(guān)于進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

程寒飛表示，“目前，對于城鎮(zhèn)污水處理廠，學(xué)術(shù)界基本聚焦于更高品質(zhì)的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂�廠的研究與實踐則相對較少”。

為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》，將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項指標(biāo)以削減污染物總量為優(yōu)先，合理設(shè)計雨季相關(guān)指標(biāo)的最大波動值。在一定區(qū)域采取授權(quán)試點，鼓勵以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理界定雨季變模式運行導(dǎo)致出水部分水質(zhì)指標(biāo)波動而承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，建立污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準體系。

在經(jīng)濟刺激措施上，他建議，改變現(xiàn)行的污水處理廠按量收費的計價體系，探索按照去除污染物的當(dāng)量進行計價，設(shè)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，同時制定污水處理廠碳減排補償和能源工廠補貼機制，通過經(jīng)濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能源自給利用。

建議1：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行

在2020年全國兩會上，程寒飛提出了關(guān)于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的建議。

為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，程寒飛提出如下建議：

1.出臺詳細的考核細則使得法律、政策執(zhí)行更清晰

細則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠進出水指標(biāo)及過程參數(shù)進行嚴格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項報告與事故應(yīng)急制度，明確主管部門接受事項報告和應(yīng)急預(yù)案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨自承受一切兜底的情況發(fā)生。

2.完善相應(yīng)強制性標(biāo)準，加強部門協(xié)同，為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐

3.制定環(huán)保督察問題的解決細則

建議制定清晰的環(huán)保督察問題的解決細則，類似安徽省制定的“問題-措施-標(biāo)準-責(zé)任-驗收-教育”清單，使得問題解決更科學(xué)、更徹底。

4.全國范圍開展污水處理費支付的專項督察

落實“誰排污誰付費”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠降負。

5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明

建議對涉及污水處理廠稅費政策進行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項目建設(shè)時將政策帶來的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠收入項，而是作為運營期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。

建議2：水生態(tài)修復(fù)需長期調(diào)理

程寒飛表示，要想在短時間內(nèi)較大程度地解決歷史上長期積存的問題就須采用攻堅戰(zhàn)模式，通過“掛圖作戰(zhàn)”來達到近期目標(biāo)，攻堅就必須有任務(wù)清單和時間結(jié)點，這樣必然會存在采取見效快、類似西醫(yī)式治理手段，建造灰色設(shè)施甚至臨時措施來解決眼前的問題。但是，水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工程，水生態(tài)修復(fù)是中醫(yī)式長期的調(diào)理過程，必須順應(yīng)自然、久久為功且要具有可持續(xù)發(fā)展性。

程寒飛代表對我國“十四五”水環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提出如下建議：

01 從滿足人類需要角度系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃

必須從更好滿足人類需要的角度去進行系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃，要更多的考量生物生態(tài)毒理性，不能為了諸如類似化學(xué)指標(biāo)的達標(biāo)而達標(biāo)。當(dāng)前我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準與污水處理排放標(biāo)準存在很多不適宜甚至沖突，相關(guān)標(biāo)準亟待更新更新。同時要制定適宜的水生態(tài)標(biāo)準，如本土物種多樣性、生態(tài)鏈的構(gòu)建標(biāo)準等。

02 用生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題

要可持續(xù)就必須更尊重科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)自然，最終依賴生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題，就必須將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護與實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。

03 考核要體現(xiàn)結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化導(dǎo)向

各行政區(qū)域要根據(jù)所在地實際情況做好排水系統(tǒng)頂層設(shè)計，因地制宜且各負其責(zé)。同時也建議對污水處理廠的出水標(biāo)準分晴天、雨天情形，探索污水處理費與污染物削減當(dāng)量進行掛鉤，鼓勵現(xiàn)有的污水處理廠能發(fā)揮最大的環(huán)境效益，而不是被某項未必關(guān)鍵的指標(biāo)嚴重束縛，不敢越雷池半步，形成污水處理廠只關(guān)心其出水，而不關(guān)心區(qū)域水環(huán)境的情況，雨天、晴天最大限度地削減污染物地模式也會無從談起，“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動的效果也會大打折扣。

建議3：完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)考核方式和內(nèi)容

在實際實踐中，相對偏遠、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外，對于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池，由于池容有限、白水和灰水沒有分離，導(dǎo)致化糞池很快會滿溢，相對于未建設(shè)化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對環(huán)境影響更大，不僅增加人工成本，還嚴重浪費了寶貴的肥料資源。

程寒飛建議：一是優(yōu)化考核方式與內(nèi)容，以農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進行考核。引導(dǎo)各地因地制宜，充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源，進行資源化利用，合理選擇污水處理技術(shù)路線，使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起，更能用得起。二是積極鼓勵農(nóng)村區(qū)域治理模式，將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面利用收益等有機結(jié)合，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目進行獎補。

污水處理企業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路

圍繞污水治理領(lǐng)域，程寒飛認為，污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，通過有競爭力的核心技術(shù)與產(chǎn)品，更高質(zhì)量地全過程、全生命周期的服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。

程寒飛認為，踐行綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。就污水處理而言，要有四個堅持：

一是堅持系統(tǒng)性。污水處理是水環(huán)境治理的環(huán)節(jié)之一，它的目的是做污染源的減法，以污水處理為點，以排水管網(wǎng)為線，以區(qū)域流域的水體為面，點、線、面進行協(xié)同，重點是污水處理廠的提質(zhì)增效和廠、網(wǎng)、河的一體化。

二是堅持綠色生態(tài)型。污水處理、水環(huán)境治理的最終目標(biāo)是保障水安全。水安全首要的就是保障人民的生活安全、人民的生命財產(chǎn)安全。從水質(zhì)的角度，應(yīng)該從滿足生產(chǎn)需要的用水的理化指標(biāo)逐步向滿足人民生活健康需要的生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。重點是以海綿化、生態(tài)化做環(huán)境容量的加法，從水處理工序的全過程及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)綠色生態(tài)最大化。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)廢水處理要和工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)相結(jié)合，通過源頭減污、過程削污、過程處理和過程回用，通過清潔生產(chǎn)來提升水資源的利用效率，降低治水成本，使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升支撐能力。一方面，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展道路。

程寒飛表示，污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，通過有競爭力的核心技術(shù)與產(chǎn)品，更高質(zhì)量的、全過程的、全生命周期的服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。這是污水處理企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必由之路。