董戰(zhàn)峰：踐行“兩山”理念形成示范模式 護(hù)美綠水青山
“兩山”理念自2005年首次提出以來(lái)，在實(shí)踐中探索并不斷完善，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)核，是正確理解發(fā)展與保護(hù)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)論和方法論，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了理論動(dòng)力和實(shí)踐遵循。
“兩山”理念深入人心 為綠色發(fā)展提供科學(xué)指引
2005年8月，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平，在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察調(diào)研時(shí)，聽取余村關(guān)停礦山、發(fā)展生態(tài)旅游休閑經(jīng)濟(jì)做法的匯報(bào)后，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐探索中，習(xí)近平對(duì)“兩山”之間關(guān)系三個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行了深刻總結(jié)，并提出了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想論述體系。
“既要綠水青山，又要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，二者構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的取舍，即在兩者不可兼得的特定條件下一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境去換取一時(shí)的發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)的是“兩山”間的轉(zhuǎn)化，是在兼顧和取舍基礎(chǔ)上的更深層次的發(fā)展境界，也是“兩山”理念的核心所在。
“兩山”理念的核心在轉(zhuǎn)化，要義就是在利用“金山銀山”反哺、呵護(hù)綠水青山的基礎(chǔ)上，建立綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，找到綠水青山向“金山銀山”持續(xù)、高效率的轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加綠色、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“兩山”理念為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供根本遵循。護(hù)美綠水青山，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是“兩山”理念的基本出發(fā)點(diǎn)；打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程，將自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，做大金山銀山，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“兩山”理念的落腳點(diǎn)。考慮到生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)具有高投入、低效益和公益性，“金山銀山”是進(jìn)行環(huán)境綜合治理，反哺綠水青山的基礎(chǔ)和支撐。
“兩山”實(shí)踐豐富多樣 形成一批示范模式
“兩山”理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的單一模式，自2005年提出以來(lái)，各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索，豐富和踐行“兩山”理念，涌現(xiàn)出了一批“護(hù)美綠水青山”“做大金山銀山”“共享綠水青山”的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了顯著成效。
以探索推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為“抓手”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵核心路徑。
2019年1月，浙江麗水成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市；2020年麗水市云和縣開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，通過(guò)浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，將云和縣緊水灘鎮(zhèn)一宗面積493.62平方米的商業(yè)用地，以128萬(wàn)元的價(jià)格成交，其中9.75萬(wàn)元為生態(tài)增值部分，這也是全國(guó)首宗附帶生態(tài)增值的土地出讓成交。2019年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，提出將海南省建設(shè)為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)，即探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。2020年4月，自然資源部推薦福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)等11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要做法，供全國(guó)其他區(qū)域借鑒和參考。
以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部自2017年以來(lái)，命名三批次共計(jì)52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，涵蓋9個(gè)地市、35個(gè)縣區(qū)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村以及林場(chǎng)等其他主體4個(gè)，展示出了我國(guó)探索“兩山”實(shí)踐建設(shè)的典型做法。
其中，河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、山西右玉縣等地區(qū)嚴(yán)格秉承“取舍、轉(zhuǎn)化”的發(fā)展理念，優(yōu)先推動(dòng)實(shí)施自然生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染綜合整治工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠水青山的品質(zhì)不斷提升。浙江省安吉縣等地區(qū)，基于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，兼顧綠水青山養(yǎng)護(hù)與轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、低碳工業(yè)、生態(tài)旅游等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)以高品質(zhì)的綠水青山為競(jìng)爭(zhēng)力吸引高端新興產(chǎn)業(yè)，探索出了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)高端化的有效路徑，形成了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的綠色發(fā)展方式。廣東省東源縣、四川省九寨溝等地區(qū)，不斷加強(qiáng)源頭地區(qū)和景區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境空間管制，保值增值生態(tài)資產(chǎn)，使群眾共享保護(hù)成果，不斷增強(qiáng)群眾“兩山”建設(shè)的獲得感。
以探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制為保障。如何構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)綠水青山自身價(jià)值的回歸，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也是“兩山”實(shí)踐建設(shè)的重要內(nèi)容。
安徽省旌德縣政府建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與GDP綜合考核的“一張表”和“一本賬”等體制，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。福建省南平市近年來(lái)創(chuàng)新生態(tài)銀行機(jī)制，將散落的杉木林、小水塘等自然資源進(jìn)行整合，并通過(guò)規(guī)�；螌⒅嵘蓛�(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，再委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接項(xiàng)目，從而搭建起資源變資產(chǎn)、變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了將沉睡的生態(tài)資源有效盤活。
牢固踐行“兩山”理念 護(hù)美綠水青山做大金山銀山
政策創(chuàng)新打通“兩山”建設(shè)通道。從推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的政策體系看，還存在很多短板。自然資源的資本化和增值利用模式與政策手段仍有欠缺，各種自然資源能否資本化、如何資本化、如何增值利用等具體問題尚缺乏理論與政策實(shí)踐支撐。部分地方政府越位、錯(cuò)位導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本難以“內(nèi)部化”。財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策不到位，難以對(duì)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭減少生態(tài)環(huán)保形成持續(xù)激勵(lì)，難以保障增加生態(tài)公共產(chǎn)品有效供給，無(wú)法推動(dòng)將“綠色福利”轉(zhuǎn)化成讓人民群眾長(zhǎng)久受益的“發(fā)展紅利”。下一步“兩山”理念實(shí)踐推進(jìn)中，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政支持政策支撐，完善自然資源的資本化和增值利用政策手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的制定與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策的深度融合。
“以點(diǎn)帶面”推開“兩山”實(shí)踐。在“兩山”理念的實(shí)踐建設(shè)中，不同生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域，如何對(duì)待、處理“兩座山”的關(guān)系及其轉(zhuǎn)化路徑有所不同。目前“兩山”轉(zhuǎn)化較為成功的地方案例，多為自然生態(tài)本底較好、或者污染產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)集中“先污染后治理”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)。而基礎(chǔ)自然條件較為惡劣、本身及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化與增值機(jī)制尚存在部分理論、政策及實(shí)踐困難。因此，未來(lái)的“兩山”實(shí)踐建設(shè)，既要總結(jié)已建設(shè)區(qū)域成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，形成推廣性的經(jīng)驗(yàn)做法，助力“兩山”實(shí)踐全面鋪開，也要針對(duì)綠水青山和金山銀山基礎(chǔ)均較差的區(qū)域，如扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，形成建設(shè)模式。包括通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等推動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，累積自然生態(tài)資源，為“兩山”轉(zhuǎn)化積累后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
完善“兩山”轉(zhuǎn)化的支撐體系。推動(dòng)自然生態(tài)資源資本化，核算和統(tǒng)計(jì)體系是基礎(chǔ)和前提。目前“兩山”發(fā)展與轉(zhuǎn)化核算和統(tǒng)計(jì)尚無(wú)權(quán)威、經(jīng)管理部門認(rèn)可的方法與規(guī)范，諸如綠色GDP、GEP等經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境核算方法尚未形成各方認(rèn)可的規(guī)范或制度。未來(lái)要在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度，完善“兩山”評(píng)估技術(shù)方法體系，進(jìn)而構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，為“兩山”建設(shè)掃除技術(shù)和制度障礙。
原標(biāo)題:踐行“兩山”理念形成示范模式 護(hù)美綠水青山
