污水資源化是解決我國水資源匱乏的關鍵手段，同時也是水務行業(yè)從污染治理到資源貢獻的重要提升方向。正如E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤曾強調的，一個偉大的產業(yè)、一個支柱產業(yè)不能是甲方的成本中心，而是必須要為對方創(chuàng)造價值。

　　近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》（下稱：《指導意見》），從國家戰(zhàn)略層面，釋放了污水資源化發(fā)展的有力信號。2025年和2035年的污水資源化目標也浮出水面。

　　《指導意見》的出臺，無疑進一步打開了污水行業(yè)的市場空間，根據(jù)E20研究院預測，至2025年我國再生水規(guī)�；驅⑦_到8500萬立方米/日左右。

　　那么，《指導意見》對行業(yè)有何影響？要完成目標還有哪些難度？要抓住污水資源化利用的機遇，企業(yè)準備如何應對？

　　機遇和挑戰(zhàn)

　　將污水經(jīng)過無害化處理再利用，既可緩解水的供需矛盾，又可減少水污染恢復水生態(tài)安全，是推動我國經(jīng)濟社會綠色轉型的有力舉措。實際上，多年來國家及地方從政策引導層面，行業(yè)企業(yè)從項目實施方面都做了很多工作，部分地區(qū)和行業(yè)也取得一些成果和示范作用，但依然存在不系統(tǒng)、不全面、不均衡及缺乏完整的頂層設計等問題。

　　《指導意見》提出到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局，為污水資源化規(guī)劃了總體目標的時間表、路線圖，并全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，對于“量、價”等關鍵問題都提出了明確的要求。

　　同時，《指導意見》也提出了提升污水資源化利用水平的幾個主要舉措，并瞄準城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)三大領域具體展開。

　　不少業(yè)內人士表示，可以預期，在需求迫切、政策助推的行業(yè)大環(huán)境下，未來幾年污水資源化預期，將給污水治理行業(yè)帶來更多新的增長點。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤就曾在接受媒體采訪時指出，“《指導意見》一直為業(yè)內關注，應該說最終出臺還是務實穩(wěn)健的，生態(tài)用水作為城市用水的目的，是合理也可達的目標，污水提標利好進一步穩(wěn)定。另外，當前工業(yè)水的零排放和梯級利用已經(jīng)在部分地區(qū)和行業(yè)展開，在下一個十五年會有全面的推廣，對工業(yè)廢水治理企業(yè)和膜行業(yè)也屬于利好。市場機制和價格體系是突破的重點。”

　　在城鎮(zhèn)污水方面，《指導意見》提出以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，并以生態(tài)補水和工業(yè)用水為鼓勵方向。

　　近年來，我國污水處理設施建設發(fā)展快速，處理能力和出水水質不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。而從污水處理廠轉型到再生水廠，正成為污水項目的突出特征，一些污水處理規(guī)模領先的龍頭企業(yè)表達了對市場的預期。

　　北控水務市場投資中心副總經(jīng)理、發(fā)改委和財政部PPP專家徐東升接受中國水網(wǎng)采訪時指出，污水處理前些年主要是解決處理能力“有沒有”的問題，現(xiàn)在逐步進入高質量發(fā)展階段，在習總書記兩山理論和生態(tài)文明建設的指引下，污水處理行業(yè)一定會從原來的環(huán)境治理，到更多體現(xiàn)生態(tài)產品價值以及對于資源的價值貢獻上，《指導意見》將加速這一轉化。

　　他表示，對于污水處理企業(yè)來說，一方面可以依托原有污水處理設施實現(xiàn)從單體治理向綜合治理的業(yè)務轉型，通過生態(tài)補水來助力水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和生態(tài)協(xié)同；另一方面生態(tài)補水納入水資源管理，又可能幫助企業(yè)進一步增加收入，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)同和資源協(xié)同。

　　首創(chuàng)股份表示，首創(chuàng)股份掌握著污水資源化大量的前端業(yè)務資源，是污水資源化利用的直接供給者。《指導意見》的推進實施，對首創(chuàng)股份的業(yè)務產業(yè)鏈能更全面更充分的在資源化利用環(huán)節(jié)發(fā)揮出來，使業(yè)務優(yōu)勢的釋放更飽滿、更充分。

　　天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保表示，《指導意見》將有利于水循環(huán)利用的政策機制、費價機制、標準規(guī)范的更加系統(tǒng)完善，同時回報機制的建立，使再生水在水系治理和水體循環(huán)中的地位更加突出和明確了。

　　在工業(yè)廢水方面，《指導意見》提出積極推動工業(yè)廢水資源化利用，實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

　　提高工業(yè)污水的資源化利用是工業(yè)領域綠色轉型升級的必然要求，現(xiàn)階段因為種種原因，工業(yè)領域再生水用量極少。《指導意見》提出鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術難點，成為行業(yè)關注的焦點問題。

　　倍杰特董事長權秋紅認為，在污染治理方面，中國可以借鑒國外的很多技術，但是在資源化方面，國際上沒有太多可以模仿，“現(xiàn)在再生水領域唯一的技術是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場即將瘋狂增長的同時，緊接著的問題就是工業(yè)領域濃鹽水處理、零排放的技術瓶頸，這對行業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)。”

　　三達膜環(huán)境技術股份有限公司總經(jīng)理方富林表示，在2019年-2020年，再生水訂單占據(jù)公司40%左右的規(guī)模，主要來自于市場化比較完善的工業(yè)領域，在《指導意見》出臺后，政府應該給市政再生水的用戶一些政策傾斜和真正的實惠，讓市政領域再生水利用的途徑更豐富，“解決了水去哪里的問題，企業(yè)才會獲得巨大的市場空間。”同時他指出，一個行業(yè)真正做大做強，不太可能僅僅依賴政策的支持，還需要企業(yè)不斷加快核心技術的進步以及更多思考如何為客戶控制成本。

　　在農村污水領域，《指導意見》提出穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用，積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。

　　對此，雙良商達指出，資源化是農村污水治理的短板，也是未來的方向。目前還存在著處理成本高、商業(yè)模式不明確、村民積極性低、產業(yè)化難等多方面的問題。要做好農業(yè)農村污水資源化，雙良商達認為，應該做好三個方面：一是建立微循環(huán)模式，實現(xiàn)就地資源化；二是開展多形式結合，實現(xiàn)治理一體化；三是要將資源化全面融入農村環(huán)境產業(yè)化，要變成大家都能接受的生態(tài)產品和生態(tài)服務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　技術強支撐。污水資源化對于水質要求的提升，無疑增加了對技術的先進性和穩(wěn)定性的要求，對技術選擇更加嚴格�！吨笇б庖姟分幸蔡岢觯�要強化污水資源化利用科技支撐，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。

　　不少業(yè)內人士指出，污水資源化本質是將費用轉變?yōu)橘Y源，改變產業(yè)付費邏輯，倒逼了技術的升級。在污水資源化方面如深度處理、膜技術、工業(yè)零排放等領域技術等級高、項目經(jīng)驗豐富的企業(yè)可以獲得更為豐厚的技術溢價。同時在意見出臺后，也必然會引起污水深度處理行業(yè)更加激烈的競爭格局，企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)。

　　金科環(huán)境董事長張慧春表示，《指導意見》的提出，將引導環(huán)境產業(yè)向追求高品質、高質量的發(fā)展方向進一步邁進。“在未來，環(huán)境產業(yè)將出現(xiàn)更多了不起的企業(yè)，既能解決環(huán)境問題，又能解決資源化的問題，具有雙重價值。在這樣的大背景下，更講究技術品質、質量、效益的企業(yè)將迎來更多市場機遇，核心技術溢價和服務溢價將在商品和品質上得以體現(xiàn)和獲取。”

　　蘇科環(huán)保總經(jīng)理宋燦輝表示，真正的難點還在于技術上和模式上的突破。污水資源化利用屬于過程生產制造的范疇，一定是按需按用地開發(fā)再生水生產技術工藝，滿足生產需求的同時，追求的是經(jīng)濟、安全、連續(xù)和穩(wěn)定。

　　碧水源董事長文劍平認為，《指導意見》讓我們看到了兩個藍海市場，一個是污水資源化創(chuàng)新技術以及裝備的市場，另一個是水環(huán)境保護、水資源短缺領域項目管理和運行的巨大市場。但與此同時，產業(yè)也存在中低端產品同質化、低價競爭現(xiàn)象較普遍的現(xiàn)狀，為此，需要統(tǒng)一認識、集中資源、全局規(guī)劃，設計和培育協(xié)同科技創(chuàng)新產學研共同體，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產權的成套化、系列化產品，提高產品國產化率和質量檔次，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌。

　　問題與難點

　　《指導意見》全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，然而不少專家也指出，《指導意見》只是綱領性文件，未來還要做大量工作保障總體目標順利完成，行業(yè)還有一些難點和瓶頸亟待解決。

　　清華大學環(huán)境學院教授、研究生院副院長胡洪營認為，再生水利用區(qū)別于污水處理，是一個復雜的非傳統(tǒng)供水工程，目前，污水設施與再生水利用設施建設欠統(tǒng)籌。在大多數(shù)城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設長距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經(jīng)濟性低。一些城市推行的小區(qū)內或建筑物內分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設施穩(wěn)定運行難、等問題。

　　同時從前期的工程實踐中看，水價機制的問題是影響污水資源化利用的重要因素。如何完善價格機制和財金政策，實現(xiàn)政府市場雙調控，是需要重點研究的課題。

　　徐東升認為，當前生態(tài)補水使用中，市場價格機制還沒有建立起來，主要靠政府補貼，未來可探索從政府補貼治理企業(yè)改為補貼使用單位，逐步建立穩(wěn)定的市場化交易模式。同時在工業(yè)方面，他認為，工業(yè)污水資源化要取得較大進展，一方面加大力度控制工業(yè)企業(yè)的取水定額，另一方面鼓勵再生水的價格，形成價格差異，還可輔以利益共享機制，全面帶動工業(yè)企業(yè)和污水處理企業(yè)的積極性。

　　張慧春表示，資源化不是水質提標，也不是達標排放，只有讓水真正循環(huán)起來，提升水資源利用效率，才是解決水污染、水短缺的根本。真正的污水資源化，就是商業(yè)化，只有達到商業(yè)化，才能實現(xiàn)真正的“循環(huán)經(jīng)濟”。也正因為如此，再生水價格體系的形成尤為關鍵，應該在不同的用途中形成不同價格的指引。

同時他指出，要讓污水資源化政策真正落地，需要相應配套政策、市場管理等方面的積極推進，政府和社會應該加大倡導，讓企業(yè)和大眾意識到，各個領域的水都可以循環(huán)利用。

　　文劍平認為，首先要建立公平競爭的市場環(huán)境，在市場化改革上更進一步。我國的污水總量大，但是大都不“放”在市場上。目前污水主要由各地方的排水集團管理，多少會形成一些地方保護主義，市場相對保守，沒有完全引入市場競爭因素，比如在招標過程中會設置準入門檻等。其次，要對污水資源化的等級標準、技術等進行規(guī)范，根據(jù)《指導意見》的要求，研究實施細則，推出污水資源化的等級標準、技術規(guī)范和價格指導。

　　如何順勢而動，做好市場布局？

　　《指導意見》出臺于“十四五”的開局之年，“十四五”作為十五年為目標的第一個五年，下一個五年的規(guī)劃和探索如何實現(xiàn)尤為重要。結合污水資源化的市場前景，在“十四五”期間，企業(yè)如何扎住機遇做好市場布局？

　　發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為

　　首創(chuàng)股份認為，除再生水是資源外，污水中的有機物、磷、熱量以及污泥都作為可能資源提取回收利用。經(jīng)過十余年的探索，首創(chuàng)股份開發(fā)了好氧顆粒污泥技術、PNBC反硝化除磷技術等滿足超凈排放標準的污水處理技術進行儲備，同時在2016年，首創(chuàng)股份入股開創(chuàng)環(huán)保，提升了膜技術核心競爭力。未來在戰(zhàn)略上，首創(chuàng)股份將進一步把污水資源化利用作為一個業(yè)務板塊進行重點布局。

中國水環(huán)境集團董事長侯鋒表示，在全國有5600多座的污水處理廠，若將其中一部分改擴建成分布式下沉再生水廠，將帶來千億級的市場機會。集團碧水下沉式再生水廠是國內首例原地改擴建下沉的再生水廠，目前，集團分布式下沉再生水生態(tài)系統(tǒng)技術與模式已成功復制到上海、成都、大理、海口等地，實現(xiàn)環(huán)境治理與水資源利用、土地資源利用和公共產品供給有機結合，持續(xù)提高污水資源化利用率，推進全國生態(tài)文明的建設，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　碧水源是國內最早提出和踐行污水資源化技術研發(fā)和應用的企業(yè)之一，文劍平表示，未來企業(yè)在充分發(fā)揮技術、運營管理和服務優(yōu)勢的同時，將積極推動并參與污水資源化相關標準的制定工作，對國家標準和政策給出很好的建議，“應該牽住標準這個牛鼻子，以相應的污水資源化等級標準，引領行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。”

　　針對《指導意見》的鼓勵方向，權秋紅表示，倍杰特未來的企業(yè)布局重點就是“往上走”，目標是市政再生水領域，“把市政污水全部回用到工業(yè)中來，更多實現(xiàn)‘城市污水與工業(yè)聯(lián)動零排放聯(lián)動’的創(chuàng)新模式。”

　　對于《指導意見》中提出的“因地制宜”的特點，譽鼎環(huán)境表示，公司將對環(huán)境容量不足、環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)，以及污水深度處理、回用及“零排放”的壓力相對較大的地區(qū)重點關注。

　　聚焦科研，提升技術服務水平

　　張慧春表示，金科環(huán)境17年來，一直專注于將市政污水和工業(yè)廢水處理成高品質的再生水。未來，公司將繼續(xù)把水深度處理和污水資源化做成“一米寬、百米深”的事業(yè)。張慧春透露，目前公司自主研發(fā)的“水廠雙胞胎-建設管理平臺”和“水廠雙胞胎-運營管理平臺”，實現(xiàn)了膜水廠的數(shù)字化建設和智慧化運行管理。基于此，金科環(huán)境創(chuàng)新推出“工程產品化”理念，探索將水處理廠的建設，從“工程化”向“產品化”轉化，從而達到建設周期更短，品質更高，價格更低，更貼近客戶的需求。