美國雨水排放許可證制度對(duì)我國雨水管理啟示研究
介紹美國各重要類別雨水排放許可證制度，結(jié)合我國現(xiàn)有的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，為我國細(xì)化深化雨水排放標(biāo)準(zhǔn)提出建議。
0前言
自1987年美國聯(lián)邦政府對(duì)《清潔水法》修訂后裁定城市雨水為點(diǎn)源，與污水排放相同，所有點(diǎn)源排放都需要排放許可證，所以雨水排放也需要有許可證，每個(gè)州的排放標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)因地制宜制定，并在經(jīng)過深刻調(diào)研后詳細(xì)地對(duì)各種類型企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃定。但在我國海綿城市建設(shè)過程中，是以年徑流總量控制率為核心，配合徑流污染物指標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雨水排放的水量與水質(zhì)進(jìn)行控制，顯然，相比于美國雨水排放許可證制度會(huì)更加宏觀，缺乏對(duì)于一些特殊區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)劃定，給解決部分區(qū)域的水環(huán)境、水資源與水生態(tài)問題造成一定的阻礙。
1美國雨水排放許可證制度的提出背景
從美國城市雨水管理的發(fā)展歷程可以看出，其雨水管理的理念也經(jīng)歷了從追求快速排放到水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等需求的過程。與我國情況不同，美國聯(lián)邦及州政府認(rèn)為雨水的排放是經(jīng)過管網(wǎng)設(shè)施收集后，由管道排入河流，所以在修訂時(shí)裁定城市雨水為點(diǎn)源污染，與同為點(diǎn)源污染的污水排放需同等對(duì)待，故在之后推出雨水排放許可證制度。
2美國各類雨水排放許可證及對(duì)我國的啟示
90年代時(shí)，聯(lián)邦及各州政府協(xié)同制定了國家污染物排放削減制度—NPDES(National Pollutant Disge Elimination System)，利用NPDES許可證來管理雨水排放。NPDES雨水排放許可證包括一般許可證和個(gè)別許可證兩種形式，主要根據(jù)雨水排放場地的特點(diǎn)、工業(yè)或建筑活動(dòng)性質(zhì)、受納水體要求水質(zhì)等因素進(jìn)行區(qū)分，主要分為：市政分流制雨水排放許可證(municipal separate storm sewer systems (MS4s) permit)、建筑工地雨水排放許可證(construction sewer systems permit)、工業(yè)區(qū)雨水排放許可證(Industrial sewer systems permit)、砂礫廠雨水排放許可證(sand and gravel sewer systems permit)、船舶廠雨水排放許可證(boatyard sewer systems permit)等，并在每一種許可證中對(duì)指標(biāo)的控制做出了詳細(xì)的規(guī)定。
2.1市政分流制雨水排放許可證(MS4s)
市政分流制雨水排放許可證雨水管道系統(tǒng)(MS4s)歸各級(jí)政府所有，只針對(duì)分流后的雨水管道系統(tǒng)排，不包括雨污合流管道，也不是污水處理廠處理的一部分。MS4s的所有者或經(jīng)營者必須獲取NPDES許可證，根據(jù)許可證的要求采取相應(yīng)的污染源控制措施，其排放許可證分為兩個(gè)階段，見表1。
人口是MS4s的劃分標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口大于等于25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為大型MS4s城市，服務(wù)人口在10萬～25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為中型MS4s頒發(fā)城市。小型MS4s頒發(fā)城市卻不以人口數(shù)量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是指包含在城市化地區(qū)內(nèi)的未獲得許可的地區(qū)。
MS4s的排放許可證內(nèi)容是管理雨水排放的主要要求，要求頒發(fā)MS4s的城市或區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的雨水情況，各級(jí)政府制定雨水管理的目標(biāo)和工程項(xiàng)目內(nèi)容，制定雨水管理計(jì)劃，并保證正常范圍內(nèi)的活動(dòng)與所進(jìn)行的項(xiàng)目能保證雨水排放后，不會(huì)引起受納水體的水質(zhì)惡化。
具體的雨水管理計(jì)劃的內(nèi)容一般由各級(jí)政府預(yù)先進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研后分析出存在雨水排放后會(huì)產(chǎn)生受納水體水質(zhì)污染的區(qū)域與流域，然后制定解決方案。整個(gè)過程各州政府環(huán)保局的職責(zé)是審閱所有的報(bào)告內(nèi)容，所有方案都需要各州環(huán)保局或EPA批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。另外各級(jí)政府需要有專門負(fù)責(zé)巡視非法偷排的巡視員，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)非法偷排的情況，根據(jù)情況嚴(yán)重性罰款或追究刑事責(zé)任。
2.2建筑工地雨水排放許可證
建筑工地雨水排放許可證要求1英畝(1英畝≈4 046.9 m2)以上的建筑工地需要申請排放許可證，許可證中包含防治侵蝕，控制泥沙，污染預(yù)防和穩(wěn)定現(xiàn)場泥沙等BMPs要求。
具體污染指標(biāo)控制要求為：濁度低于25 NTU或透明度高于33 cm，且pH控制在6.5~8.5。當(dāng)濁度達(dá)到25～250 NTU，透明度達(dá)到6～33 cm，需要在10天內(nèi)通過新的BMPs措施，濁度、透明度值降到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。如果10天內(nèi)濁度仍然高于250 NTU，或者透明度仍然低于6 cm，必須要電話或者電子匯報(bào)到州環(huán)保局。同時(shí)10天內(nèi)必須安裝新的BMP措施，每天監(jiān)測，直到其數(shù)值降到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
對(duì)比華盛頓州的建筑工地雨水排放許可證制度，我國工地施工時(shí)，砂礫、染料等施工材料會(huì)隨降雨，在沒有防治措施的情況下進(jìn)入雨水管網(wǎng)，導(dǎo)致雨水管道堵塞、受納水體水質(zhì)惡化等不良影響。我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與海綿城市火熱建設(shè)的同時(shí)，雖然對(duì)于建筑工地避免揚(yáng)塵、泥沙沖刷已采取了一定的措施，但仍然沒有制定詳細(xì)的污染指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)或污染指標(biāo)管理辦法，對(duì)于細(xì)化相關(guān)雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)，解決受納水體污染問題會(huì)造成很大的影響，所以我國相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)建筑工地的雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。
2.3工業(yè)區(qū)雨水排放許可證
美國工業(yè)區(qū)雨水排放許可證大體列出了33項(xiàng)工業(yè)類型需要申請排放許可證，各州環(huán)保局可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的差異進(jìn)行劃定，包括：金屬加工、回收，煙草生產(chǎn)，開礦，造紙，電子加工等。因工業(yè)區(qū)的各類材料，設(shè)備維護(hù)和清潔以及工業(yè)設(shè)施的其他活動(dòng)常常暴露室外，這些設(shè)施及活動(dòng)接觸的降雨或融雪徑流可以溶解大量污染物，并將它們直接輸送到附近的河流，湖泊或沿海水域，或通過雨水管道排到受納水體中，嚴(yán)重影響水質(zhì)及周邊環(huán)境。
在我國，工業(yè)區(qū)雨水初期徑流污染問題也得到了很多的關(guān)注，如很多機(jī)械制造類廠區(qū)由于會(huì)遺撒覆蓋含輕油、重油類物質(zhì)，在降雨徑流沖刷后會(huì)對(duì)受納水體造成嚴(yán)重污染，故在很多廠區(qū)都會(huì)建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施與雨水收集利用設(shè)施，對(duì)徑流雨水進(jìn)行收集利用或處理后排放，但并沒有明確規(guī)定雨水排放時(shí)詳細(xì)的污染物指標(biāo)，我國在相關(guān)方面法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的欠缺對(duì)受納水體水質(zhì)的保障造成了一定影響。
2.4砂礫廠雨水排放許可證
由于砂礫廠的溢流雨水中含有大量的砂石，所以美國諸多州規(guī)定砂礫廠徑流雨水必須要處理過后才能排放。否則泥沙不斷輸送入受納水體，對(duì)受納水體的水質(zhì)和水生生物造成嚴(yán)重影響。故聯(lián)邦政府在NPDES許可證制度開展侵蝕和泥沙控制計(jì)劃，并制定以下的管理規(guī)范：監(jiān)測內(nèi)容和頻率根據(jù)不同的工業(yè)類型不同，大多數(shù)州主要的監(jiān)測內(nèi)容有pH(6.5～8.5)，濁度(低于50 NTU)，TSS(低于40 mg/L)，油跡(如有油跡需要報(bào)告)。監(jiān)測頻率在每月一次到每季度一次不等。
美國對(duì)于砂礫廠雨水從80年代以后已著手確立明確的雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)，但我國針對(duì)砂礫廠或砂石廠的專項(xiàng)雨水排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還仍是空白，也有很多新聞曾報(bào)道暴雨以后，砂礫廠大量泥砂流入雨水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)嚴(yán)重阻塞，危害公眾健康與受納水體水質(zhì)。所以細(xì)化該方面雨水排放相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是我國海綿城市的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.5船舶廠雨水排放許可證
船舶廠擁有大量切割、焊接、刷漆等會(huì)產(chǎn)生大量污染物的作業(yè)形式，所以在美國西海岸地區(qū) (加利福尼亞州、俄勒岡州、華盛頓州)州政府與州環(huán)保局對(duì)船舶廠雨水排放許可證制度做出明確規(guī)定：所有修建，維修和保養(yǎng)船舶廠都需要申請雨水排放許可證。船舶廠的現(xiàn)場用水需要預(yù)處理后進(jìn)入污水廠進(jìn)行處理后再進(jìn)行排放。
州環(huán)保局對(duì)雨水排放水質(zhì)給出嚴(yán)格水質(zhì)要求：總銅濃度在雨季(5~10月)平均值低于50 μg/L、日最大值低于147 μg/L;總鋅濃度在雨季(5~10月)平均值低于85 μg/L、日最大值低于90 μg/L。且明確要求在打磨去除油漆時(shí)需要使用真空磨砂機(jī)，減少產(chǎn)生含有漆料的碎屑;不可以在水中進(jìn)行大量的船只修復(fù)工作，必須把船拖上岸才可以進(jìn)行修復(fù)等規(guī)定。
我國針對(duì)工廠、加工廠等企業(yè)雖然設(shè)定《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18466-2005)和一些針對(duì)單獨(dú)類型企業(yè)的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有對(duì)廠區(qū)徑流雨水的水質(zhì)進(jìn)行過多規(guī)定。部分工廠、造船廠將初期徑流雨水接入污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放，但大多數(shù)仍然任由徑流雨水直接排入受納水體(河流、湖泊、海洋)造成受納水體的嚴(yán)重污染。
3結(jié)論與展望
我國從2014年全面推行海綿城市建設(shè)后，從政府到民眾對(duì)于雨水控制與利用的概念已逐漸增強(qiáng)，同時(shí)意識(shí)到城市內(nèi)澇問題、水體黑臭問題、熱島效應(yīng)等“城市病”是迫在眉睫的危害城市的問題，故在開始進(jìn)行全國海綿城市試點(diǎn)工作時(shí)配套發(fā)布多項(xiàng)政府公文與《海綿城市建設(shè)指南》為海綿城市建設(shè)進(jìn)行參考與規(guī)范，同時(shí)對(duì)年徑流總量控制率和徑流污染控制提出了合理且嚴(yán)格的要求，各試點(diǎn)城市在建設(shè)過程中遵守指標(biāo)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，也為緩解城市內(nèi)澇問題起到了至關(guān)重要的作用;但畢竟我國的環(huán)境治理行動(dòng)正處在起步階段，雖然頒布很多指導(dǎo)意義非常重大的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，但在細(xì)節(jié)方面仍存在缺陷，故經(jīng)過對(duì)美國雨水排放許可證制度的剖析與研究，提出以下幾點(diǎn)建議與展望：
(1)多行業(yè)多領(lǐng)域配合。在我國如希望廣泛出臺(tái)明確的分行業(yè)、分區(qū)域的雨水排放許可制度，則需要向美國推行雨水排放許可證制度一樣，進(jìn)行多行業(yè)多領(lǐng)域的積極配合，引起其他行業(yè)對(duì)于許可證制度的重視，各領(lǐng)域協(xié)同合作，積極提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
(2)因地制宜。推行雨水排放許可證制度則需要經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、篩查后，根據(jù)各行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H情況，在保證年徑流總量控制率達(dá)標(biāo)的前提下，參考發(fā)達(dá)國家的雨水排放許可制度設(shè)定合理的分行業(yè)、區(qū)域的雨水排放許可制度，并制定相應(yīng)法規(guī)與考核體系，保證制度的執(zhí)行。
(3)首先在海綿城市試點(diǎn)區(qū)域試行。雖然即刻在我國執(zhí)行雨水排放許可證制度存在很大難度，但至少在部分有條件的海綿城市試點(diǎn)城市中，對(duì)于市政分流制管網(wǎng)的雨水排放標(biāo)準(zhǔn)、在建項(xiàng)目施工工地的雨水排放標(biāo)準(zhǔn)、及試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)一些條件允許的工業(yè)區(qū)及砂礫廠和船舶廠，進(jìn)行及時(shí)調(diào)研分析后，規(guī)定合理的雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雨水徑流收集處理裝置，在推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)有條件達(dá)到雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)的廠區(qū)與施工現(xiàn)場進(jìn)行試點(diǎn)并推廣。
原標(biāo)題:給水排水 |美國雨水排放許可證制度對(duì)我國雨水管理啟示研究
