�。�2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)）

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，以及《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》《深圳市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，確保我市如期實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)，現(xiàn)就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，作出如下決定。

　　一、提高政治站位，做好先行示范

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。按照最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最大舉措、最佳環(huán)境的要求，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)，做好先行示范。到2020年，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境治理能力和質(zhì)量狀況走在全國(guó)前列。

　　水環(huán)境污染防治方面，2019年底前，全面消除黑臭水體；2020年底前，堅(jiān)決完成國(guó)家、省水污染防治考核目標(biāo)和三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，基本消除劣V類水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；化學(xué)需氧量、氨氮比2015年分別減排24.8%和22%。大氣環(huán)境污染防治方面，2019年P(guān)M2.5年均濃度穩(wěn)定在26微克/立方米水平；2020年P(guān)M2.5年均濃度下降至25微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫和氮氧化物比2015年分別減排16%和2%。土壤環(huán)境污染防治方面，2020年底前，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染地塊安全利用率達(dá)到95%。固體污染物防治方面，2019年底前，城市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)18000噸/日；2020年底前，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%，建筑廢棄物綜合利用能力超過(guò)1500萬(wàn)噸/年。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任

　　堅(jiān)持黨對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決扛牢、壓實(shí)污染防治的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力的攻堅(jiān)機(jī)制，著力解決環(huán)境污染的突出問(wèn)題，確保完成各階段目標(biāo)任務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)污染防治的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，應(yīng)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)案件親自督辦。

　　完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

　　各企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保本單位污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)重點(diǎn)措施

　　構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線。以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算方法體系。

　　強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理和規(guī)范化建設(shè)，按期完成保護(hù)區(qū)內(nèi)違法問(wèn)題清理整治和退果還林工作。建立健全保護(hù)區(qū)全面嚴(yán)控和日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)區(qū)流域范圍內(nèi)全面實(shí)施雨污分流，消除面源污染，確保集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化河流源頭生態(tài)保護(hù)，全面提升全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率。

　　全面消除黑臭水體。全面排查黑臭水體情況，建立臺(tái)賬清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。融合海綿城市建設(shè)理念，采取源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)的整治策略，綜合施策，構(gòu)筑水城相融的水體環(huán)境綜合整治體系，逐步消除劣V類水體。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

　　實(shí)施污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。實(shí)施污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，顯著提高城市生活污水集中收集效能，水質(zhì)凈化廠主要出水指標(biāo)基本達(dá)到V類水以上。推行專業(yè)排水管理進(jìn)小區(qū)，加強(qiáng)管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理。構(gòu)建完善多源互補(bǔ)的供水系統(tǒng)、集散結(jié)合的污水系統(tǒng)、韌性安全的雨水系統(tǒng)和智慧高效的管理系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)海洋污染綜合防治。全面排查整治劣V類入海河流及排污口，提升近岸海域水質(zhì)凈化廠排放標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，以海定陸，實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂圃圏c(diǎn)，建立陸海立體聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海排污口智能化監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)海洋航運(yùn)、港口碼頭、填海工程等海上活動(dòng)的排污監(jiān)管。開展海上溢油和海漂垃圾清理行動(dòng)，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染管控。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)、暗渠復(fù)明，推進(jìn)重點(diǎn)灣區(qū)清淤、受污染底質(zhì)及受損岸帶的整治修復(fù)，建設(shè)生態(tài)海堤，串聯(lián)濱海觀光休閑慢行道。

　　推動(dòng)水污染治理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)與香港、東莞、惠州等地在跨界河灣水污染治理等方面合作，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。流域上下游、干支流、左右岸做到同治理目標(biāo)、同治理進(jìn)度、同治理效果。創(chuàng)新流域管理模式，推動(dòng)成立流域管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各流域“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥”等要素的統(tǒng)一管理、調(diào)度和考核，實(shí)現(xiàn)全流域、一體化、全要素治理。推動(dòng)河道市場(chǎng)化、科技化管理，提升河道的專業(yè)化管理水平。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)河湖庫(kù)塘的水污染防治工作。完善民間河長(zhǎng)制，形成護(hù)河治水人人參與、人人共享的局面。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳“千里碧道”。著力打造河流型、湖庫(kù)型、濱海型三類碧道，以碧道建設(shè)打造優(yōu)美活力的濱水空間，促進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)、空間復(fù)合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市空間更新及功能提升。加快在全市10個(gè)流域水系建設(shè)100個(gè)示范性公共空間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，讓每一條碧道成為城市亮麗名片和市民休閑勝地。

　　加強(qiáng)大氣污染防治。強(qiáng)化柴油車污染治理，重型柴油車試點(diǎn)排放在線監(jiān)控；加快淘汰使用10年以上國(guó)三柴油車，加強(qiáng)異地柴油車執(zhí)法管控，利用遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備和黑煙車智能抓拍設(shè)備提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“7個(gè)100%”管理措施。定期組織開展揚(yáng)塵治理督查檢查。加強(qiáng)對(duì)海上船舶尾氣污染的監(jiān)管和防控。

　　開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。實(shí)施建設(shè)用地土壤分用途管理和農(nóng)用地土壤分類管理，強(qiáng)化水源地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全地方土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目轉(zhuǎn)移土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染防控。建立污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)控建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。加快生活垃圾分類處理設(shè)施的布局規(guī)劃與建設(shè)。大力推進(jìn)水質(zhì)凈化廠生活污泥源頭減量，多渠道拓展污泥處置方式。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。

　　提升建筑廢棄物減排與處理能力。加強(qiáng)建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，控制地下空間開挖，增加余土回填，推動(dòng)建設(shè)工程源頭減排。全面落實(shí)城市更新、棚戶區(qū)改造、違建拆除、征地拆遷等房屋拆除工程備案工作，推動(dòng)房屋拆除、建筑廢棄物清運(yùn)與綜合利用一體化管理。合理布局建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。組織編制《深圳市建筑廢棄物治理專項(xiàng)規(guī)劃》，全面梳理、規(guī)劃、建設(shè)建筑廢棄物消納場(chǎng)所、綜合利用廠等建筑廢棄物處置設(shè)施，進(jìn)一步挖掘建筑廢棄物處置潛力。

　　實(shí)施環(huán)境綜合整治。加快城中村綜合治理，推進(jìn)供電、通信、有線電視“三線”下地，燃?xì)夤艿�、排水、物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等綜合整治，著力解決臟亂差問(wèn)題。以繡花功夫管理城市，解決反復(fù)開挖道路、噪音污染、污水散排問(wèn)題，推進(jìn)廁所革命，提升公園、綠道品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“散亂污危”企業(yè)綜合整治，建立健全“散亂污危”企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　四、堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格法律實(shí)施

　　實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。深入開展生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和科技執(zhí)法，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。健全環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和損害賠償。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全投訴舉報(bào)反饋機(jī)制。

　　加強(qiáng)建筑廢棄物污染防治執(zhí)法。推廣應(yīng)用建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)組織開展建筑廢棄物排放管理專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊建筑廢棄物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。對(duì)建筑廢棄物去向不明、未按規(guī)定處置建筑廢棄物的建設(shè)工程，加大執(zhí)法查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲查處泥頭車道路運(yùn)輸各類違法行為。

　　加強(qiáng)生活垃圾污染防治執(zhí)法。全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任制，明確紅線管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋式保潔管理。河道、海域沿線要做到無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，切實(shí)減少入河入海污染。加大環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，持續(xù)開展衛(wèi)生大檢查大執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格懲處亂扔垃圾等行為。

　　加強(qiáng)水質(zhì)凈化廠污泥污染防治執(zhí)法。開展污泥外運(yùn)處置情況排查，核查污泥處置單位的資質(zhì)和能力。實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)管制度，對(duì)污泥處置企業(yè)進(jìn)行定期和不定期巡查和抽查。對(duì)污泥處置不規(guī)范的企業(yè)，限期整改，整改完成前不再作為我市污泥接收單位。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治執(zhí)法。深入排查企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移及處置情況，對(duì)非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)，提高企業(yè)守法意識(shí)。

　　五、健全完善制度，加快推進(jìn)立法

　　用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理，加快推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市排水條例》等法規(guī)的修訂及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大氣污染防治條例》的制定工作。推動(dòng)省人大常委會(huì)在水污染防治相關(guān)立法中，規(guī)范跨界河流域的生態(tài)保護(hù)和污染防治，將跨界河流協(xié)同保護(hù)、協(xié)同治理納入法治化軌道。全面梳理生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)制定土壤、噪聲、廢氣、廢水等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)人大監(jiān)督

　　市、區(qū)人大常委會(huì)要把污染防治作為重點(diǎn)監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告、開展專題詢問(wèn)或質(zhì)詢等形式，就突出問(wèn)題開展跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，務(wù)求取得監(jiān)督實(shí)效。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級(jí)人民政府水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況的報(bào)告。發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷創(chuàng)新和豐富代表參與污染防治監(jiān)督工作的渠道和方式方法。用好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站履職平臺(tái)，把人大代表對(duì)污染防治的監(jiān)督延伸到基層一線。加強(qiáng)人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大人大監(jiān)督的影響力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果。

　　七、動(dòng)員社會(huì)力量，共建共治共享

　　廣泛宣傳、動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺(jué)履行生態(tài)保護(hù)的法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的共建共治共享。開展全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活理念和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行綠色生活。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)減少資源消耗和污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，支持民間環(huán)保組織依法開展環(huán)保相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法，使依法保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　本決定自公布之日起施行。（來(lái)源：深圳市人大常委會(huì) 日期：2019.11.18）