近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》公布如下：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，圍繞深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為抓手，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。到2022年，環(huán)境治理主體責(zé)任有效落實(shí)，市場主體和公眾參與程度進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系建設(shè)初見成效；到2025年，美麗福建加快建設(shè)，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平得到新提升。

　　二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

　�。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境治理工作機(jī)制。省委和省政府對全省環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，市縣黨委和政府（包括平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，下同）承擔(dān)具體責(zé)任，每年向上級黨委和政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。市縣成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人任主任；下設(shè)辦公室，辦公室主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。修訂完善福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

　�。ǘ�）明確省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成穩(wěn)定的省市縣各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。省級適當(dāng)加強(qiáng)在全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面事權(quán)。

　　（三）嚴(yán)格目標(biāo)評價(jià)考核。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞責(zé)任底線，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土空間等相關(guān)規(guī)劃。精簡整合環(huán)境治理各類專項(xiàng)考核，統(tǒng)籌為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，納入績效考評。探索完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　�。ㄋ模┥罨�省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，建立省領(lǐng)導(dǎo)包案整改和第三方整改監(jiān)督評估等機(jī)制，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作常態(tài)化制度化。落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法，原則上每屆省委任期內(nèi)，對各設(shè)區(qū)市黨委和政府、省政府有關(guān)部門及有關(guān)省屬企業(yè)實(shí)行督察全覆蓋，視情開展專項(xiàng)督察。對派駐區(qū)域市、縣（區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門開展派駐監(jiān)察。

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

　�。ㄎ澹┮婪▽�(shí)行排污許可管理。推行固定污染源排污許可“一證式”管理，2020年實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可核發(fā)全覆蓋，銜接環(huán)境準(zhǔn)入、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制等要求，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防、治理和排放控制的全過程監(jiān)管。排污許可執(zhí)行情況作為環(huán)境信用評價(jià)的重要依據(jù)。

　�。�六）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。實(shí)施高消耗高排放產(chǎn)業(yè)清潔化改造，加強(qiáng)能耗、水耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度控制。推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展試點(diǎn)示范工作，推行綠色生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

　　（七）提高治污能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，每年開展企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任情況評估，探索分級管理制度。根據(jù)排污企業(yè)特點(diǎn)，分類推廣安裝參數(shù)管控、視頻監(jiān)控等設(shè)備并實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。逐步推行重點(diǎn)流域入河排污口安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　�。ò耍┕�開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施有序向公眾開放。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式向社會(huì)公眾開放。

　　四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

　　（九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化公眾監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴制度改革，理順各類問題歸口受理部門及職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“12369”與“12345”互聯(lián)互通。實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息和信訪件辦理情況等定期公開通報(bào)制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)布內(nèi)容，穩(wěn)步實(shí)時(shí)公開地表水環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布各地水質(zhì)狀況排名，依法公開土壤環(huán)境質(zhì)量信息。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體曝光各類生態(tài)環(huán)境違法行為。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

　　（十）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，帶動(dòng)公眾開展環(huán)保公益活動(dòng)。

　　（十一）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和干部培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)各地因地制宜編制生態(tài)文明讀本。建立省市縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宣傳基地，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社區(qū)、工廠。推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建，深入開展垃圾分類，推動(dòng)綠色消費(fèi)，培育社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

　�。ㄊ�二）完善監(jiān)管體制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，規(guī)范干部管理、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)省、市兩級執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　�。ㄊ�三）嚴(yán)格源頭管控。加快編制國土空間規(guī)劃，建立“三線一單”管控制度，將源頭管控的要求落實(shí)到具體空間。產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目生成，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，依法依規(guī)嚴(yán)格限制對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目引進(jìn)落地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主管部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門事前溝通，優(yōu)化項(xiàng)目策劃生成。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，各地評估情況作為規(guī)劃后續(xù)實(shí)施和項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。

　　（十四）強(qiáng)化司法保障。建立生態(tài)環(huán)境司法保障聯(lián)席會(huì)議制度，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等無縫銜接機(jī)制。建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革。健全環(huán)境審判機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)完善補(bǔ)種復(fù)綠、海砂回填、削填引種等生態(tài)修復(fù)模式，加快建設(shè)多樣化、專業(yè)化、立體化的生態(tài)修復(fù)體系。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

　�。ㄊ�五）完善智能化監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)我省“數(shù)字生態(tài)”建設(shè)，建設(shè)數(shù)字生態(tài)研究院（福建）。健全生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各地各部門有關(guān)生態(tài)環(huán)境信息化資源，健全生態(tài)云數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制。提升生態(tài)云智能化水平,拓展生態(tài)云應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理全方位轉(zhuǎn)型。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重要河段、海域水質(zhì)等自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè),加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立完善“誰考核、誰監(jiān)測”的監(jiān)測管理體系，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。培育規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究。

　�。ㄊ�七）健全海洋環(huán)境監(jiān)管體系。銜接河湖長制，建立“灣灘長制”，協(xié)同治理改善河流—海灣生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)環(huán)境和海洋部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與海警部門執(zhí)法銜接和協(xié)作機(jī)制。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立海洋氣象水文等數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

　　（十八）完善農(nóng)村環(huán)境治理體系。深化“一革命四行動(dòng)”，建立健全農(nóng)村生活污水垃圾治理長效機(jī)制。實(shí)行環(huán)境治理“一村一檔”，推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。探索建立住戶付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)資本投資相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用減量化。畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”，水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”。

　　六、健全環(huán)境治理市場體系

　�。ㄊ�九）構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

　�。ǘ�十）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施一批補(bǔ)短板、優(yōu)供給的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

　�。ǘ�十一）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項(xiàng)目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行按效付費(fèi)。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的工業(yè)污染地塊治理模式。

　�。ǘ�十二）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，制定鼓勵(lì)中水回用的水價(jià)政策。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策。

　　七、健全環(huán)境治理信用體系

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄，逐級推送至省公共信用信息平臺(tái)并依法依規(guī)逐步公開。

　　（二十四）加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。完善環(huán)境信用評價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立排污企業(yè)“紅黑”名單制度，實(shí)施分級分類監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，違法信息記入信用記錄并依法向社會(huì)公開。對失信企業(yè)，在政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域按規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　八、健全環(huán)境治理法規(guī)規(guī)章政策體系

　　（二十五）完善法規(guī)規(guī)章。制定修訂福建省環(huán)境保護(hù)條例、水污染防治條例、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、固體廢物污染防治條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī)，積極探索先于國家立法，及時(shí)將制度成果上升為地方性法規(guī)、規(guī)章。制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法正面清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。嚴(yán)格執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二十六）完善地方標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)行污染物特別排放限值。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

　　（二十七）加強(qiáng)財(cái)稅支持。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。用好地方政府專項(xiàng)債券，支持生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。制定落實(shí)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

　�。ǘ�十八）發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)各地符合條件的項(xiàng)目積極對接國家綠色發(fā)展基金和省級各類投資基金。探索建立省級土壤污染防治基金。完善資源環(huán)境權(quán)益交易制度，探索抵押質(zhì)押等融資模式，打造全省統(tǒng)一的資源環(huán)境權(quán)益交易市場。推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)，按照國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索建立不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

　　九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。全省各級黨委和政府要根據(jù)本實(shí)施方案要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施。省發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合。要加強(qiáng)對專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的指導(dǎo)督促和效果評估，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委和省政府報(bào)告。