水為萬(wàn)化之源，水去則營(yíng)竭。在2019(第四屆)供水高峰論壇上，包頭市水務(wù)(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱：包頭水務(wù))黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉燕丹分享了如何創(chuàng)新健康直飲水新模式，讓管道直飲水惠及尋常百姓。我們知道供水是一項(xiàng)民生工程，讓百姓能夠喝到優(yōu)質(zhì)的健康水，是造福一方百姓，實(shí)現(xiàn)美好生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。

論壇上，劉燕丹董事長(zhǎng)展示一組數(shù)據(jù)。2004年，也就是包頭市全面實(shí)施健康水工程的第一年，當(dāng)年就有6.1萬(wàn)人受益;5年后的2009年，受益人口增加至103.02萬(wàn);2015年是市政府主導(dǎo)實(shí)施健康水工程的最后一年，共有176.07萬(wàn)人受益;截至目前，包頭市城市規(guī)劃區(qū)直飲水受益人口197.27萬(wàn)人，已基本全覆蓋。從數(shù)據(jù)背后，折射出包頭市民從“要我裝直飲水”到“我要裝直飲水”的心理變化。

包頭市水務(wù)(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉燕丹

包頭市以稀土聞名，曾經(jīng)有稀土之鄉(xiāng)、草原鋼城的美譽(yù)。那么今天讓包頭市民感到自豪的是直飲水工程，曾經(jīng)有一位北京合作商問(wèn)劉燕丹，你們邊遠(yuǎn)的小城市怎么敢來(lái)北京闖，劉燕丹回應(yīng)說(shuō)喝直飲水、健康水、放心水方面我們的確比首都市民優(yōu)越，這就是我們的底氣和勇氣。那么是什么支持著讓包頭水務(wù)擁有這么足的底氣和勇氣呢?他們?cè)谥虚g有做了哪些事情呢?

包頭市城區(qū)鳥(niǎo)瞰圖

嚴(yán)重缺水城市早起依賴“母親河”

包頭市北依大青山、南臨黃河，面積2.78萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?89萬(wàn)人，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市。地處干旱缺水地區(qū)，人均水資源擁有量只有全國(guó)人均水資源擁有量的17%，屬于嚴(yán)重缺水城市。2000年前，包頭城市供水水源主要是黃河水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黃河水日益減少，而且含沙量是極大。同時(shí)由于上游排污量增加，使得包頭黃河水質(zhì)逐年惡化。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)一次嚴(yán)重的黃河上游水嚴(yán)重污染事件，導(dǎo)致包頭市停止從黃河水源地取水長(zhǎng)達(dá)5天，當(dāng)時(shí)130萬(wàn)群眾飲水嚴(yán)重告急，使得包頭市民產(chǎn)生很大的反響，對(duì)包頭市政府敲響警鐘。建設(shè)應(yīng)急水源，改善城市居民飲水質(zhì)量勢(shì)在必行。

如何在區(qū)域推進(jìn)直飲水工程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供水

自2000年起，包頭市主動(dòng)適應(yīng)飲用水市場(chǎng)發(fā)展變化，開(kāi)始嘗試建設(shè)居民小區(qū)管道直飲水項(xiàng)目。2002年第一個(gè)直飲水項(xiàng)目由供水總公司在錦林花園建成運(yùn)行，惠及居民達(dá)1千余戶，為包頭市管道直飲水項(xiàng)目試點(diǎn)先行，提供了可靠的參數(shù)指標(biāo)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2003年，是包頭水務(wù)發(fā)展史上的一座里程碑，由水務(wù)等部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，就改善城市居民飲水質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)題論證，最終在全國(guó)百萬(wàn)人口以上的城市中率先提出了分質(zhì)供水、實(shí)施健康水工程的設(shè)想，并形成了由政府主導(dǎo)，各大企業(yè)積極參與、共同建設(shè)的格局。

從2005年到2015年這十年，這十年是包頭市推進(jìn)健康水工程非常關(guān)鍵的十年。健康水工程不僅使包頭市城區(qū)100多萬(wàn)群眾受益，而且成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包頭也因此成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整體分質(zhì)供水的城市。2007年，市政府將推進(jìn)健康水工程列入了政府工作報(bào)告，確定了在75個(gè)有條件的新舊小區(qū)內(nèi)同步予以實(shí)施。這一年3月惠民水務(wù)公司成立，主要承擔(dān)市政家屬區(qū)老舊小區(qū)12萬(wàn)戶的改造任務(wù);同時(shí)包鋼、一機(jī)、北重等駐包企業(yè)在自己的家屬區(qū)(建成區(qū))開(kāi)展直飲水工程建設(shè)，規(guī)模約10萬(wàn)戶。

至此，包頭市健康水工程形成了國(guó)有大型企業(yè)、惠民水務(wù)公司(包頭水務(wù)所屬全資子公司)、民營(yíng)企業(yè)(接盤(pán)部分新建小區(qū))齊頭并進(jìn)的格局，強(qiáng)有力地推動(dòng)了健康水事業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，新建住宅小區(qū)的管道直飲水配套工程，借力房地產(chǎn)行業(yè)的“黃金十年”快速推進(jìn)。

到2016年包頭市健康直飲水工程進(jìn)入了完善發(fā)展階段，因?yàn)榘�頭市的居民直飲水市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，這時(shí)候百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，各大管道直飲水運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)辟市場(chǎng)，在醫(yī)院、賓館、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及城市周邊區(qū)域?qū)嵤┕艿乐憋嬎�工程，使得更多包括餐飲服�?wù)業(yè)在內(nèi)的公共場(chǎng)所用上了直飲水。目前，全市77所中小學(xué)、幼兒園、高職院校約8萬(wàn)名師生用上了健康、放心的直飲水;同時(shí)，積極開(kāi)展域外直飲水市場(chǎng)拓展工作。

截至2019年4月底，包頭市直飲水工程已建成運(yùn)行水站142座、分站64座、自助水屋360多個(gè)、現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)260多臺(tái)，設(shè)施覆蓋人口197.27萬(wàn)人，其中，管道直飲水設(shè)施覆蓋人口144.3萬(wàn)人，占比73.15%;自助健康水屋和現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)設(shè)施覆蓋人口52.97萬(wàn)人，占比26.85%;原水為地下水的直飲水工程設(shè)施覆蓋人口142萬(wàn)人、占比72%;原水為自來(lái)水的直飲水工程設(shè)施覆蓋人口55.27，占比28%。

校園健康飲水現(xiàn)場(chǎng)

創(chuàng)新健康飲水新模式

作為包頭市政府為人民辦了一件好事、實(shí)事，直飲水工程經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)質(zhì)低價(jià)和水資源科學(xué)優(yōu)化配置。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，分質(zhì)供水，行政監(jiān)管的運(yùn)作模式受到了社會(huì)各界的普遍歡迎，原國(guó)家水利部周副部長(zhǎng)就曾經(jīng)贊揚(yáng)包頭管道直飲水是優(yōu)化配置水資源，保障群眾飲水安全的一個(gè)典范，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

那么，其中的創(chuàng)新模式是如何實(shí)現(xiàn)的呢?劉燕丹在論壇上為在場(chǎng)的各位嘉賓解答介紹說(shuō)：

政府主導(dǎo)，制度保障。包頭市為了推進(jìn)直飲水工程，專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，逐步形成了一套政府管理性的規(guī)章和支撐性的文件。比如說(shuō)我們要求新建的住宅和民用建筑工程，必須實(shí)行管道直飲水工程的同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收。也就是說(shuō)，在我們新建小區(qū)管道直飲水已經(jīng)成為每個(gè)小區(qū)建成過(guò)程中的一個(gè)必備條件之一，而且這個(gè)工程成本是攤在房?jī)r(jià)當(dāng)中。對(duì)于老舊小區(qū)，按照統(tǒng)一實(shí)施、自愿使用的選擇，分區(qū)域、分期、分規(guī)模有步驟的進(jìn)行。

水源置換，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。這是包頭市推進(jìn)直飲水非常關(guān)鍵的一步，包頭的直飲水水源基本上是地下水。市政府在水資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)有計(jì)劃在城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)停關(guān)自備井。推廣使用再生水和農(nóng)郊節(jié)水功能，做到了優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，劣質(zhì)低用。目前，包頭市民用備水采用是兩路供水管線，其中一路供水管線還是沿用原有的市政自來(lái)水管網(wǎng)，主要供日常生活，比如說(shuō)居民的洗衣、沖廁等等。另外一個(gè)管線是居民直飲水，市民廚房中普遍的景象，兩個(gè)水龍頭。包頭市民已經(jīng)習(xí)慣了兩個(gè)水龍頭用水模式，所以管道直飲水提高的是居民的飲水品質(zhì)，其他的日常用水仍然以自來(lái)水為主。這種分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的供水模式，對(duì)自來(lái)水的供應(yīng)市場(chǎng)是沒(méi)有造成沖擊。同時(shí)，相比其他地區(qū)直飲水是從水廠的深度凈化相比，一根水管到水龍頭，從水廠到水龍頭的模式。分質(zhì)供水，兩路供水管線的優(yōu)勢(shì)在于更加節(jié)省資本，降低能耗，同時(shí)避免長(zhǎng)距離輸配水造成管網(wǎng)二次污染和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難度。同時(shí)，居民對(duì)于管網(wǎng)直飲水的水質(zhì)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自來(lái)水，目前包頭市民對(duì)管道直飲水的關(guān)注度比自來(lái)水熱線多，這樣極大減輕市政供水企業(yè)的壓力。

開(kāi)放市場(chǎng)，多元共建。為了拓寬直飲水工程的投融資渠道，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放直飲水市場(chǎng)�？紤]投資商的利益和投資回收期，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)暫定為20年，分兩次授予，20年后財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍然屬于投資商，并根據(jù)情況繼續(xù)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。目前全市有各類(lèi)直飲水運(yùn)營(yíng)商近20家。

政策支持，強(qiáng)化監(jiān)管。為了推進(jìn)直飲水工程建設(shè)，包頭市出臺(tái)了許多的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)稅費(fèi)的減免，用地按公益事業(yè)審批，特別對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行的是生產(chǎn)用水、用電享受居民價(jià)格。在政策指示的前提下，加強(qiáng)監(jiān)管，水務(wù)企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立了直飲水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)前期的規(guī)劃和監(jiān)審，同時(shí)進(jìn)一步加大直飲水水質(zhì)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行供水企業(yè)水質(zhì)抽檢制度，并進(jìn)行全面檢驗(yàn)和公示，確保水質(zhì)安全。這也是包頭市直飲水十幾年走過(guò)來(lái)根本保證。

在包頭，居民家中兩個(gè)水龍頭已成普遍現(xiàn)象

管道直飲水實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�

目前包頭市直飲水工程主要形式就是管道直飲水。采取分質(zhì)供水的方式，在生活區(qū)域內(nèi)設(shè)置凈水站，一個(gè)常規(guī)水站覆蓋3000戶到10000戶左右，稱其為規(guī)�；�管道直飲水。主要生產(chǎn)工藝是預(yù)處理、膜處理和后處理三個(gè)環(huán)節(jié)。在預(yù)處理環(huán)節(jié)，通過(guò)多介質(zhì)過(guò)濾器添加不同大小的天然石英砂去除水中的大顆粒雜質(zhì)，再通過(guò)活性炭有效吸附水中的余氯、大分子有機(jī)物、異味等污染物。膜處理環(huán)節(jié)，剛才提到市政自來(lái)水水源是黃河水，因此目前我們對(duì)水源為自來(lái)水為主采用還是一級(jí)反滲透工藝進(jìn)行處理。其他地區(qū)水源水質(zhì)相對(duì)比較好，直接使用超濾的工藝解決這個(gè)問(wèn)題，替代反滲透的工藝。對(duì)水源為地下承壓水為主的，目前采用的是納濾或者是超濾+納濾的工藝，去除水中的有機(jī)物、細(xì)菌，保留部分對(duì)人體有益的微量元素和礦物質(zhì)。后處理環(huán)節(jié)，主要采用臭氧殺菌技術(shù)，增加水中的溶解氧，使水質(zhì)更加鮮活，同時(shí)出水紫外線再次殺菌，提升口感和確保水質(zhì)安全。最后通過(guò)優(yōu)質(zhì)管材輸送，使老百姓真正做到打開(kāi)水龍頭可以直接飲用健康水、放心水、方便水、惠民水。

為百姓提供健康水、放心水、方便水、惠民水這樣一個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的大前提下，運(yùn)營(yíng)商投資少、運(yùn)營(yíng)成本低。包頭市管道直飲水新建3500塊錢(qián)一戶，老舊小區(qū)的改造大概在3000元每戶。運(yùn)營(yíng)成本上，一個(gè)中心水站覆蓋三五千用戶，即可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。運(yùn)維相當(dāng)方便，目前惠民水務(wù)公司管理66個(gè)水站中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)只有20人，主要是因?yàn)樵谶\(yùn)維過(guò)程中，只對(duì)中心水站、管網(wǎng)進(jìn)行日常運(yùn)維，入戶維修次數(shù)相對(duì)較少，減少許多不必要的麻煩。這個(gè)與凈水機(jī)相比，跟蹤售后服務(wù)是比較方便。用戶覆蓋面非常廣，在運(yùn)營(yíng)企業(yè)里頭有一句話叫做“一井一站一萬(wàn)戶”，通過(guò)與開(kāi)發(fā)商、政府部門(mén)達(dá)成協(xié)議，建設(shè)改造運(yùn)營(yíng)之后，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)小區(qū)或者多個(gè)小區(qū)幾千戶甚至上萬(wàn)戶全覆蓋，這種市場(chǎng)推廣相比較其他的直飲水模式是非常便捷。

規(guī)模化的小區(qū)管道直飲水改造

惠民水務(wù)讓管道直飲水進(jìn)入更多尋常百姓家

據(jù)劉燕丹介紹：惠民水務(wù)是2007年3月成立，2016年成為新三板上市企業(yè)，目前是全國(guó)最大的管道直飲水運(yùn)營(yíng)商。在12年運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，形成自己獨(dú)特的管道直飲水運(yùn)營(yíng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
 

包頭市管道直飲水真正的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和推廣價(jià)值在于我們更加注重了老舊小區(qū)的管道直飲水改造，惠民水務(wù)公司在這12年運(yùn)作過(guò)程中，也真正在踐行永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的初心和使命。12年來(lái)，始終堅(jiān)持老舊小區(qū)管道直飲水改造建設(shè)，探索出一條行之有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)惠民水務(wù)共改造市政老舊小區(qū)300多個(gè)。

截至目前，惠民水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管道直飲水站66個(gè)，分站44個(gè)，還有個(gè)袋裝水廠，用戶在裝水表25萬(wàn)戶。目前最大的直飲水供水站通過(guò)二次加壓可以覆蓋5萬(wàn)戶的用戶，常規(guī)的中心水站也是在3000戶-10000戶左右。因此，只有這樣規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)，才能使企業(yè)良性循環(huán)，效益最大化。

惠民水務(wù)公司通過(guò)12年的運(yùn)作，在規(guī)模化運(yùn)行管道直飲水方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工改造、運(yùn)行管理為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，目前惠民水務(wù)公司已經(jīng)具備了向?qū)ν馔卣挂?guī)�；�管道直飲水的實(shí)力，也正在實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行，農(nóng)工黨中央專(zhuān)門(mén)對(duì)包頭管道直飲水經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并在今年全國(guó)兩會(huì)期間提供《加強(qiáng)建立直飲水系統(tǒng)，有力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)》的方案，其中特別推薦了直飲水包頭模式。劉燕丹表示做管道直飲水我們是認(rèn)真的，做好管道直飲水，特別是在建城區(qū)、老舊小區(qū)改造管道直飲水我們是專(zhuān)業(yè)的。希望通過(guò)各種合作模式，將管道直飲水包頭模式推廣至全國(guó)，讓更多的尋常百姓享受惠民健康飲水，為推進(jìn)用水健康中國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)。