如何看待“疫情”后的水務(wù)行業(yè)

智慧水務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用可以有效精簡人員數(shù)量、提升運(yùn)營效率、降低運(yùn)營成本、降低漏損率，從而實(shí)現(xiàn)盈利能力的提升。以我們于2017年赴鄭州高新梧桐水廠的調(diào)研情況為例：漢威科技參與了鄭州高新梧桐水廠智慧水務(wù)平臺的建設(shè)，而據(jù)我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，智慧水務(wù)平臺有效的降低了自來水公司及自來水廠的漏損率，高新梧桐水廠的漏損率由原來的25%，下降到目前5%的水平；同時水廠員工人數(shù)大幅減少，由原來的100人，下降到目前的50人；噸水電耗下降20%。而通過我們的假設(shè)測算，經(jīng)過智慧水務(wù)的改造，高新梧桐水廠理論上可以減少成本1713萬元，從而帶來盈利的增長1602萬元。我們在2017年的調(diào)研時發(fā)現(xiàn)高新梧桐水廠在改造前處于虧損狀態(tài)，在經(jīng)過智慧水務(wù)改造后，實(shí)現(xiàn)了盈利2000多萬元，與模擬結(jié)果匹配。通過模擬財(cái)務(wù)模型，我們認(rèn)為，原有虧損除了漏損率較高以外，水廠由于人員過多帶來的跑冒滴漏也會對盈利產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。智慧水務(wù)系統(tǒng)在規(guī)范自來水廠管理流程，減少內(nèi)部消耗上也起到了顯著作用。

本次疫情中，智慧水務(wù)同樣起到了顯著貢獻(xiàn)。疫情發(fā)生后，供水安全避免二次傳染是水務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)工作，而減少人工作業(yè)、提高運(yùn)營效率是實(shí)現(xiàn)疫情控制的關(guān)鍵手段；上海、杭州、深圳等地的供水企業(yè)通過智慧水務(wù)系統(tǒng)的成功搭建實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程抄表（NB-IoT水表）、線上服務(wù)（智慧水務(wù)平臺信息化建設(shè)）、搶修智慧調(diào)度（管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)）等工作，為水廠的正常運(yùn)營和疫情的二次防控提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

哪些企業(yè)在參與智慧水務(wù)的建設(shè)和推進(jìn)？

我們認(rèn)為華為是智慧水務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心。華為作為全球ICT（信息與通信技術(shù)）行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，早在2016年便提出了基于NB-IoT技術(shù)的智慧水務(wù)解決方案。華為先后通過與三川智慧、深圳水務(wù)集團(tuán)、威派格智慧水務(wù)等公司進(jìn)行合作，在鹽田、福田、武漢等地進(jìn)行智慧水務(wù)系統(tǒng)的測試、研發(fā)和應(yīng)用，并于2019年底成功中標(biāo)深圳市智慧水務(wù)一期工程（平安智慧城市為聯(lián)合體，中標(biāo)價4.46億元，為國內(nèi)迄今為止最大的智慧水務(wù)項(xiàng)目），激發(fā)了市場對于智慧水務(wù)發(fā)展的關(guān)注和熱情。

華為與平安智慧城市在深圳的合作將加速智慧水務(wù)在水務(wù)行業(yè)的推進(jìn)腳步。在平安集團(tuán)“金融+科技”、“金融+生態(tài)”的戰(zhàn)略指引下，平安智慧城市依托其技術(shù)和資源的優(yōu)勢較快地實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)智慧城市方案的搭建和應(yīng)用。華為與平安智慧城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將進(jìn)一步發(fā)揮華為的技術(shù)優(yōu)勢和平安集團(tuán)的資源優(yōu)勢，把深圳的成功智慧水務(wù)案例迅速推廣至全國各地，加速智慧水務(wù)在水務(wù)行業(yè)的建設(shè)和應(yīng)用，并朝著終極目標(biāo)智慧城市穩(wěn)步前進(jìn)。

2.2 趨勢二：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提質(zhì)工作快速推進(jìn)

如何解決我國的水環(huán)境治理問題？“提質(zhì)增效”，即截污控源、標(biāo)準(zhǔn)提升、黑臭水體治理缺一不可。水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是生態(tài)理念的先行示范，單純通過提標(biāo)改造，已無法解決目前我國水環(huán)境中存在的諸如工業(yè)點(diǎn)源直排、農(nóng)業(yè)和城市的面源污染、合流制管網(wǎng)的溢流污染、污染物排放不達(dá)標(biāo)、黑臭水體等問題。

在此背景下，我國先是于2016年發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由‘規(guī)模增長’向‘提質(zhì)增效’轉(zhuǎn)變”；隨后，2019年住建部等三部委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》，提出提質(zhì)增效三年目標(biāo)，即“地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高”。

污水處理提質(zhì)增效工作的核心在管網(wǎng)。我國目前的水環(huán)境問題多集中在管網(wǎng)排水系統(tǒng)，“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)”已成為水環(huán)境治理工作的重要共識。

排水管網(wǎng)體系建設(shè)不健全帶來的核心問題是污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低帶來的污染物削減效益不佳，而進(jìn)水濃度偏低主要有兩方面原因：一是污水收集不完全，污水管網(wǎng)覆蓋不全、部分用戶偷排亂排、排水管網(wǎng)建設(shè)時的雨污混接、管道老舊破損引起的滲漏等問題均會造成污水收集的不完全，這不僅會影響進(jìn)入污水處理廠的進(jìn)水濃度，更會使得未經(jīng)處理的污水直接排入自然水體，造成污染；二是外來水入侵，無論是雨水、地下水還是河/湖等自然水體的入污水管或倒灌均會給進(jìn)水濃度帶來顯著影響，進(jìn)而直接影響處理廠的運(yùn)行效率和出水水質(zhì)，造成接納水體的二次污染。

上述問題均可以通過管網(wǎng)的提質(zhì)增效工作（做好截污、做好排水口防倒灌、防治地下水入滲、控制溢流污染、完善雨污混接改造、嚴(yán)控施工質(zhì)量等）予以解決，提質(zhì)增效后一方面污水收集率的提升可以帶來污水處理廠的進(jìn)水水量和水質(zhì)可以實(shí)現(xiàn)雙重提升，另一方面處理效率提升后出水水質(zhì)和接納水體水質(zhì)同樣將得到明顯改善。

而從經(jīng)濟(jì)角度分析，管網(wǎng)新建和改造提質(zhì)工作的效費(fèi)比（即每削減一定數(shù)量的污染物排放所需要付出的資金成本）也要優(yōu)于污水處理廠的提標(biāo)改造。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心陳瑋等人的研究結(jié)果，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行管網(wǎng)新建/改建提質(zhì)所帶來的COD和氨氮削減能力費(fèi)效比遠(yuǎn)低于通過提升所有污水處理廠至準(zhǔn)地表IV類水所帶來的污染物濃度降低，COD削減能力效費(fèi)比：管網(wǎng)提質(zhì)5.85億元/（萬噸/年）vs 污水處理廠提標(biāo)47.2億元/（萬噸/年）；氨氮削減能力費(fèi)效比：管網(wǎng)提質(zhì)19.8億元/（萬噸/年）vs 污水處理廠提標(biāo)242.2億元/（萬噸/年）。

管網(wǎng)提質(zhì)帶來的資本開支增加和運(yùn)營成本提升目前較難通過使用者付費(fèi)的方式進(jìn)行消化。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心陳瑋等人的研究結(jié)果，污水管網(wǎng)提質(zhì)帶來的噸水投資和每年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用的增加分別為0.22/0.15元/m3，但是根據(jù)國家現(xiàn)行的于2014年發(fā)布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，“污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出”，這其中并不包含管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。目前的管網(wǎng)提質(zhì)項(xiàng)目多通過PPP模式進(jìn)行，由政府負(fù)責(zé)每年向企業(yè)支付相應(yīng)的投資和運(yùn)營費(fèi)用，但是隨著政府財(cái)政支付壓力的逐漸增大，我們認(rèn)為這種方式并不可持續(xù)。

本次疫情使衛(wèi)生防疫問題進(jìn)一步提到議事日程上來，管網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)一方面有助于增加截污減少污水無序排放，另一方面也可以最大程度的減少交叉感染。疫情過后，管網(wǎng)的新建/改建升級仍將是我國污水處理行業(yè)的核心工作，疊加2020年作為“水十條”和“十三五”規(guī)劃的終考年，政策層面的持續(xù)催化將促進(jìn)污水處理行業(yè)提質(zhì)增效工作加速推進(jìn)，各地也將進(jìn)一步加大在污水處理行業(yè)的資本開支力度，我國管網(wǎng)的建設(shè)長度和運(yùn)營質(zhì)量仍將持續(xù)提升。

2.3 趨勢三：水資源安全保護(hù)措施將全面升級

供水安全始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，也是任何防疫工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)國家發(fā)展研究中心—世界銀行“中國水治理研究”課題組的定義，水安全是指“一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的水資源、水資源性產(chǎn)品及維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、減輕水旱災(zāi)害的狀態(tài)或能力”。而根據(jù)課題組的研究結(jié)果，我國的水安全在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展后已有了長足進(jìn)步，在100分的水安全評價指標(biāo)體系下得分84.17，評分為良好，其中：成本可承受性是我國水安全的核心優(yōu)勢，這和我國“以人民為中心”的發(fā)展思想密不可分；而水質(zhì)是我國水安全的核心問題，我國的I~III類水質(zhì)河流長度和湖泊個數(shù)的比例均不甚理想，自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖高（83%），但和發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，且農(nóng)村安全供水能力仍整體滯后。

水源地保護(hù)是我國水安全問題的源頭核心工作。習(xí)近平總書記在2018年4月提出，“提出飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水”；2018年6月，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的第一條任務(wù)便是打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；2019年3月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）和水利部聯(lián)合印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動方案》，其中明確要求2019年年底以前所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治；2019年5月和9月，生態(tài)環(huán)境部先后兩次開展水源地專項(xiàng)督查，確保水源地整治任務(wù)完成。國家領(lǐng)導(dǎo)層面的頂層設(shè)計(jì)、各部委的高度重視、以及地方政府的嚴(yán)格落實(shí)是我國水源地保護(hù)工作順利開展的基礎(chǔ)，而系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的管理模式則是確保相關(guān)工作順利實(shí)施的重要條件。

水安全問題的另一項(xiàng)核心工作在于整體水質(zhì)的提升，這不僅包括上游的水源地水質(zhì)保護(hù)和供水水質(zhì)提升，也包括下游的處理工作提質(zhì)增效和自然水體水質(zhì)改善。在水安全問題上，人文系統(tǒng)對水系統(tǒng)有著正向的促進(jìn)和負(fù)向的干預(yù)，正向促進(jìn)中水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理均是提升上游水質(zhì)的重要工作，而供水廠網(wǎng)及水源地一體化模式可以通過系統(tǒng)化、集中化的管理的方式較好地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

污水廠網(wǎng)一體化模式亦有利于污水提質(zhì)增效工作的推進(jìn)。北京于2010年起實(shí)行廠網(wǎng)一體化運(yùn)營管理模式，同時2014年發(fā)布的《北京市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中規(guī)定，污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行以及污泥處理處置，這也為管網(wǎng)提質(zhì)增效工作明確了更加合理（使用者付費(fèi)）的資金來源（但是需要注意的是，根據(jù)國家現(xiàn)行的于2014年發(fā)布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，“污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出”，這其中并不包含管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，因此污水處理費(fèi)可用于污水管網(wǎng)建設(shè)并未在全國范圍內(nèi)普及）。同時，廠網(wǎng)一體化模式也有利于調(diào)動污水處理廠運(yùn)營單位對管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的積極性，通過系統(tǒng)化運(yùn)營的方式進(jìn)一步提升污水處理收集的效能：例如，當(dāng)前很多地區(qū)正積極推行“雨污分流”，成功實(shí)施后污水處理廠的處理能力存在過載的可能（不分流進(jìn)水BOD過低影響污水處理效能，分流后進(jìn)水BOD指標(biāo)有可能超出原有設(shè)計(jì)能力），廠網(wǎng)一體化模式可以實(shí)現(xiàn)全過程運(yùn)營的高效控制，也有利于統(tǒng)一解決改造后遺留的問題。

疫情期間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2020年2月1日至19日，全國地表水（I~III類水質(zhì)斷面比例87.3%，與去年同期相比基本保持穩(wěn)定）、飲用水水源地水質(zhì)（湖北省飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)）的質(zhì)量均保持穩(wěn)定，重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水余氯均有檢出，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理設(shè)施出水余氯濃度基本符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）限值，總體來看我國水生態(tài)安全并未受到疫情的影響，整體可控。疫情過后，水生態(tài)安全仍將是我國的長期戰(zhàn)略，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展、居民的身體健康等方面起到重要的支撐作用，我們認(rèn)為國家仍將持續(xù)加大對水生態(tài)安全各方面（供水、污水、水環(huán)境）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和資本開支力度，水生態(tài)一體化、系統(tǒng)化的保護(hù)與治理工作也將持續(xù)推進(jìn)。

2.4 趨勢四：污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)將提速

污泥產(chǎn)量和污水處理量高度相關(guān)，污水處理量的持續(xù)增長將進(jìn)一步推動污泥處置需求的提升。一般來說，處理1萬立方米的污水產(chǎn)生的污泥量在10噸左右（按80%含水率計(jì)），對應(yīng)的絕干污泥產(chǎn)生量為2噸，即絕干污泥產(chǎn)量占污水處理量的比重在0.02%左右；而根據(jù)中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒中各省市污水處理量和干污泥產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)也可以得出相似的結(jié)論。隨著我國污水處理量的持續(xù)提升，污泥處置需求亦將保持高速增長態(tài)勢（根據(jù)E20環(huán)境平臺的預(yù)測，我國城市及縣城污水廠產(chǎn)生的污泥產(chǎn)量將以每年10%~15%的速度增長）。

污泥無害化處置是我國污水處理行業(yè)“十三五”期間的重點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的要求，“十三五”期間需新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計(jì)）無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬噸/日（2015年為3.74萬噸/日），預(yù)計(jì)投資294億元（單位投資額約為50萬元/噸）；到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%。

但是目前污泥無害化處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模較目標(biāo)仍有一定差距。根據(jù)E20環(huán)境平臺的統(tǒng)計(jì)，2018年我國無害化處置率僅為57%，而以長江經(jīng)濟(jì)帶11省市為例，其污泥無害化處置率也僅為60%，均和規(guī)劃目標(biāo)要求存在一定差距。

污泥減量化仍是目前的主流處理處置路線，資源化處置是未來發(fā)展方向。目前我國常用的污泥處置方法包括衛(wèi)生填埋、焚燒（減量化）、土地利用、建材利用（資源化）等。根據(jù)住建部“城鎮(zhèn)水務(wù)管理信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，我國2018年上半年共產(chǎn)生1800萬噸市政污泥（含水率80%），其中衛(wèi)生填埋/焚燒/土地利用/建材利用的占比分別為24.1%/25%/26.5%/14.4%，還有9.3%被其他方式綜合處理；綜合來看減量化（占比49%）仍是主流的處置路線。而根據(jù)E20環(huán)境平臺《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報(bào)告》中的有關(guān)數(shù)據(jù)，能源干化、機(jī)械脫水等污泥減量化處理方式仍是2018年的主流開工/中標(biāo)項(xiàng)目，厭氧消化、好氧發(fā)酵等資源化利用的處理方式占比相對較低。

污泥的消毒處理是污水處理廠疫情防控的工作重點(diǎn)之一，疫情后國家將持續(xù)推進(jìn)污泥處置產(chǎn)能的提升和技術(shù)的不斷進(jìn)步。由于污水處理廠污泥的成分相對復(fù)雜，其中不僅含有重金屬、有毒有害物質(zhì)、難降解有機(jī)物等成分，也包含大量的氮、磷等有機(jī)物，可能作為新冠病毒的載體；而在國際水環(huán)境聯(lián)合會（WEF）召開的“新型冠狀病毒對水處理影響信息”網(wǎng)絡(luò)視頻會議中，根據(jù)美國北卡羅來納大學(xué)教堂山分校（UNC）的Mark D. Sobse教授的研究結(jié)果，冠狀病毒在水中和污泥中均可存活較長時間（尤其在低溫條件下）（數(shù)據(jù)來源：中國給水排水）。因此污水處理廠的處理工藝中對污泥的消毒處理也是防止病毒二次污染的重要工作。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應(yīng)急處理技術(shù)方案》中，對污泥處理處置提出了“污泥在貯泥池中進(jìn)行消毒，貯泥池有效容積應(yīng)不小于處理系統(tǒng)24小時產(chǎn)泥量，且不宜小于1m3”、“應(yīng)盡量避免進(jìn)行與人體暴露的污泥脫水處理，盡可能采用離心脫水裝置”等要求；清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍也提出“應(yīng)在方艙醫(yī)院的醫(yī)療污水處理系統(tǒng)末端設(shè)置儲泥池，污泥需采用漂白粉消毒處理與濃縮后，送至有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中處置”；另據(jù)湖北日報(bào)消息，武漢市在1月29日至2月18日對全市的26個污水處理廠增加消毒工藝，污泥消毒用量共計(jì)33.69噸，均表明了國家在疫情期間對污泥處置的重視。疫情過后，我們認(rèn)為國家將持續(xù)加大對污泥處理行業(yè)存在的產(chǎn)能不足、技術(shù)路線繁雜、資源利用瓶頸待解等問題的支持和解決力度，污泥處理行業(yè)的市場空間亦將隨著我國污水處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

原標(biāo)題:如何看待“疫情”后的水務(wù)行業(yè)