■ 本報記者 祁瑛

今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘�，開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

4月29日，生態(tài)環(huán)境部在4月份例行新聞發(fā)布會上公布了11個“無廢城市”建設(shè)試點名單，我省西寧市與廣東省深圳市、山東省威海市等11個城市入選，此前全國23個省市區(qū)推薦了59個候選城市，最終選中11個，入選率約18.6%，據(jù)西寧市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西寧市是以第九名入選。

“無廢城市”是不是就是不產(chǎn)生廢棄物？在59個候選城市中西寧為何會入選？入選“無廢城市”建設(shè)試點對西寧有怎樣的意義？

“無廢城市”不是沒有廢棄物產(chǎn)生

“無廢城市”是不是就是不產(chǎn)生廢棄物？當(dāng)然不是。

青海大學(xué)生態(tài)環(huán)境工程學(xué)院研究環(huán)境污染物防控和固廢資源的博士金誠告訴記者，“無廢城市”并不是不產(chǎn)生廢棄物，也不是對廢棄物的絕對化利用，而是從廢棄物的全生命周期來考量。

“無廢城市”的概念由我國首先在世界范圍內(nèi)提出，作為“無廢城市”的首倡者，中國工程院院士杜祥琬此前接受媒體采訪時表示：“‘無廢’是一個很樸素的概念，‘無廢城市’并不是沒有廢棄物，而是將固體廢物高度資源化利用，有效率達(dá)到90%以上，不造成環(huán)境和社會問題，推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是對提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。”

《方案》中也提到，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。

“無廢城市”建設(shè)刻不容緩

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，截至去年5月，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃。

而據(jù)西寧市生態(tài)環(huán)境局提供的資料顯示，2017年環(huán)境統(tǒng)計，西寧市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為358.65萬噸，其中：一般工業(yè)固體廢物338.04萬噸，危險廢物20.61萬噸，西寧市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量居前5位的種類依次為粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、其他廢物、脫硫石膏。至2017年底，全市生活垃圾日清運處置量達(dá)3000多噸，年清運處置量達(dá)百萬噸。

金誠告訴記者：“城市中最容易產(chǎn)生的固體廢物，第一種是生活垃圾，第二種就是城市污泥。以污泥來說，國內(nèi)最常用的污泥處理方法是衛(wèi)生填埋，填埋的選址非常重要，但我們能選擇的適宜于填埋的選址數(shù)量十分有限，能達(dá)到填埋的苛刻條件的更是不多，但我們的污泥產(chǎn)量卻在急劇增加。”

廢棄物是放錯地方的資源，金誠還提到，環(huán)境和生態(tài)當(dāng)中有經(jīng)典的三個循環(huán)，即物質(zhì)、能量和信息，比如污泥中含有大量的氮、磷等元素，尤其是磷元素，生活當(dāng)中磷元素一再通過洗滌劑等進(jìn)入污泥然后被填埋，但是短期內(nèi)我們不會再去填埋場對其資源化利用，磷元素被封存了，然而土壤自身所需要的磷元素卻又要再從其他地方獲得后施磷肥來補給，在這個過程中，填埋場相當(dāng)于變成了一個磷元素的匯集地，但是其他地方的磷元素卻在不斷減少，這樣就不利于循環(huán)，一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)一定要有那三個循環(huán)，不循環(huán)就不穩(wěn)定，可靠性、抵抗性也會變差，所以對固體廢棄物資源化利用十分有必要。

“無廢城市”建設(shè)需試點先行

作為一項長期的探索過程，“無廢城市”建設(shè)需要試點先行，先易后難，分步推進(jìn)。

西寧市作為青海省省會城市，以全省1%的國土面積，承載全省40%的總?cè)丝诤?4%的城鎮(zhèn)人口，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超過50%，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過65%，提供全省約50%以上人口的“吃、住、行、教、醫(yī)、老”等公共服務(wù)，成為“無廢城市”試點城市，對西寧市來說是一個非常好的契機(jī)。

金誠認(rèn)為，西寧市作為西北唯一一座被選中的試點城市，有其原因：首先，生態(tài)強(qiáng)省、生態(tài)立省是青海省的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)方面也已經(jīng)做了不少工作，西寧市被評選為全國文明城市，也確立了打造綠色發(fā)展樣板城市的發(fā)展思路，市民們的環(huán)保意識也在逐步提高，試點城市的選擇要求是有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘�，從這些方面來說，西寧市比較符合；其次，西寧市的工業(yè)化程度不高，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物較少，有利于“無廢城市”的建設(shè)。

但是，在探索的過程中可能也會面臨一些困難，金誠認(rèn)為可能來自以下幾方面：首先，西寧的整體基礎(chǔ)設(shè)施相對于東部城市來說還較落后，處理技術(shù)還有一定限制，氣候、資金、人才、技術(shù)都是瓶頸；其次，西寧市本地人口和流動人口的比例不穩(wěn)定，旅游旺季人流量非常大，但是到淡季就相對少一點，這時污水的品質(zhì)會發(fā)生變化，其他固體廢棄物的產(chǎn)生量會發(fā)生波動，會給控制和處理的過程帶來不確定性；最后，要找到適合本土化的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化之后還要論證，周期相對較長，但是試點城市建設(shè)有年限要求，如何在短期內(nèi)實現(xiàn)這個過程，對西寧市來說是一個非常大的挑戰(zhàn)。

正式入選試點城市只是西寧市建設(shè)“無廢城市”的第一步，記者從西寧市生態(tài)環(huán)境局了解到，接下來，西寧市要著手開展“無廢城市”試點建設(shè)實施方案的編制，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)貫徹落實固體廢物領(lǐng)域環(huán)保法律法規(guī)，積極爭取中央和省級土壤污染防治專項資金，推動固體廢物領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力打擊固體廢物領(lǐng)域危廢違法排污等行為，從環(huán)境管理制度上保障好全市固體廢物領(lǐng)域環(huán)境安全，積極探索、建立西部高原城市“無廢城市”體系和機(jī)制，推進(jìn)全市“無廢城市”建設(shè)試點工作，為全國“無廢城市”建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的成功模式。