中國(guó)污泥處理行業(yè)頂層規(guī)劃與重點(diǎn)政策梳理分析 來源:韋伯咨詢
一、“十三五”規(guī)劃指出“污泥處理是國(guó)內(nèi)環(huán)保治理的三個(gè)主攻方向之一”
2015年“十三五”規(guī)劃出臺(tái),指出大氣、污水、污泥的治理是今后國(guó)內(nèi)環(huán)保處理的三個(gè)主攻方向。“十三五”規(guī)劃中明確了污泥處理處置目標(biāo)、任務(wù)與布局,建立完善了污泥穩(wěn)定化與無害化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并闡明了要加強(qiáng)監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制,全面地為我國(guó)未來五年的污泥處理處置工作做出了重要布局。
二、“水十條”要求“2020年前城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上”
2015年4月,由中央人民政府頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”),也明確要推進(jìn)污泥處理處置,要求“現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。”這勢(shì)必帶來行業(yè)發(fā)展的新熱潮,并促進(jìn)污泥的資源化利用水平的提升和焚燒處置的發(fā)展。
三、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確了投資規(guī)模和治理目標(biāo)
2017年1月,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,明確了投資規(guī)模和具體目標(biāo):
“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元,其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元,新增或改造污泥(按含水率80%的濕污泥計(jì))無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬噸/日。其中,設(shè)市城市4.56萬噸/日,縣城0.92萬噸/日,建制鎮(zhèn)0.53萬噸/日。
到2020年底,地級(jí)及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%,其他城市達(dá)到75%;縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%;重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn),初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標(biāo)。
此外,“十三五”期間各省都對(duì)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進(jìn)行一定上調(diào),各省合計(jì)污泥處理處置規(guī)模達(dá)到6.01萬噸/日。具體來看,廣東省新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模*,“十三五”期間將新增5353噸/日,城、縣、鎮(zhèn)分別增加4220噸/日、242噸/日、691噸/日。
四、《水污染防治法》施行,政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于2018年1月1日起正式施行。其中,污泥處理受到高度重視。隨著環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核,將促進(jìn)綜合建設(shè)投入低、運(yùn)營(yíng)效果穩(wěn)定、資源利用高的技術(shù)發(fā)展,污泥處理市場(chǎng)有望迎來高速增長(zhǎng),政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變,驅(qū)動(dòng)了污泥處置的資源化與無害化進(jìn)程。隨著《水污染防治法》的修訂,地方政府對(duì)提升和保證水環(huán)境質(zhì)量的需求會(huì)愈加明確,一方面現(xiàn)有污水廠陸續(xù)開始升級(jí)改造,以適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),另一方面水環(huán)境綜合治理也會(huì)成為市場(chǎng)主流需求。
五、*批污泥干化耦合發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)
2018年3月7日,國(guó)家能源局發(fā)布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》,意見指出,積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源;因地制宜,積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡;推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。隨著相關(guān)政策的連續(xù)出臺(tái),固廢產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)耦合處理產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。
2018年6月26日,國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國(guó)能發(fā)電力〔2018〕53號(hào)),《通知》要求,依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施,構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái),兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源,解決秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題,促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。在《通知》的“試點(diǎn)內(nèi)容”部分支出要開展“燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項(xiàng)目”。主要內(nèi)容是:
“重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大,土地利用較困難或空問有限,以填埋處置為主的地區(qū),優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組,布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項(xiàng)目。制定運(yùn)行靈活的耦合工藝方案,充分挖掘煤電機(jī)組煙氣、蒸汽熱力利用潛力,垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒,干化產(chǎn)生的水蒸汽進(jìn)行冷凝回收再利用,采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄,惡臭污染物送入鍋爐進(jìn)行高溫分解,盡可能減少對(duì)機(jī)組原有燃煤煤質(zhì)和制粉系統(tǒng)的影響,降低對(duì)煤電機(jī)組運(yùn)行安全、運(yùn)行效率、負(fù)荷調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)性的影響。”
六、國(guó)內(nèi)污泥處理收費(fèi)及補(bǔ)貼政策
2018年,在“十三五”的推動(dòng)下,環(huán)保重要性仍繼續(xù)大幅提升,在污泥處置政策方面,區(qū)別于前幾年以投資規(guī)劃為主的政策導(dǎo)向,預(yù)計(jì)未來2-3年,將逐步建立全面的收費(fèi)機(jī)制,將污泥處置納入社會(huì)成本中。
1、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,無法覆蓋污泥的處置成本
污泥處理本應(yīng)是與污水處理緊密連接的重要環(huán)節(jié),但由于國(guó)內(nèi)環(huán)保投入偏頗,使得污泥處理為污水處理廠帶來了“額外”的成本。同我國(guó)征收的污水處理費(fèi)用相比,目前征收的污水處理費(fèi)用無法解決污泥的處理、處置費(fèi)用問題。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定,城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)成本主要包括污水處理廠的生產(chǎn)成本、管網(wǎng)維護(hù)成本、泵站提升成本、管理費(fèi)用及折舊,而污水處理廠污水處理費(fèi)應(yīng)是其運(yùn)行實(shí)際消耗的生產(chǎn)要素成本和,但沒有明確污泥處理處置費(fèi)用。按實(shí)際情況,污泥是污水處理的副產(chǎn)物,污水處理應(yīng)該包括污泥的處理處置。
污泥處理處置費(fèi)用的保障措施目的在于確保污泥處理處置能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地正常運(yùn)行,緩解我國(guó)污泥處理處置給社會(huì)造成的環(huán)境壓力。目前,我國(guó)污水處理費(fèi)征收已經(jīng)比較普遍,但并未單獨(dú)對(duì)污泥處理征收費(fèi)用。同時(shí),污水處理的收費(fèi)水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家。全國(guó)主要城市的居民用水和工業(yè)用水價(jià)格中,污水處理費(fèi)占總水價(jià)的比重平均在30%左右,而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重約為50%。對(duì)于污水處理廠來說,污水處理的收費(fèi)甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行,可用于污泥處理的投入就更加捉襟見肘。
2、各部委密集出臺(tái)污泥處理補(bǔ)貼及鼓勵(lì)政策
2014年12月31日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》將污泥處理處置費(fèi)納入污水處理費(fèi)!掇k法》指出:
2015年1月,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》指出:
隨著污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用制定標(biāo)準(zhǔn),為污泥處理處置收費(fèi)模式的迚一步完善奠定基礎(chǔ),污水處理費(fèi)的提高迚一步保障了污泥處理處置收益,促迚了污泥處理處置行業(yè)的収展。
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