歷史欠賬帶來(lái)現(xiàn)實(shí)污染 怎樣走出迷局？   來(lái)源:中國(guó)環(huán)境新聞  作者:常紀(jì)文  

近日，有媒體報(bào)道寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”。經(jīng)初步核查，媒體反映的美利林區(qū)受污染問(wèn)題屬實(shí)，現(xiàn)已共清挖固體廢物近65000噸袋，14個(gè)污染區(qū)已有4個(gè)基本完成清挖工作。11月13日，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)中衛(wèi)市環(huán)境污染問(wèn)題公開掛牌督辦。

沙漠雖是人跡罕至之地，但也是地下水資源富集之地，在其中挖掘滲坑，儲(chǔ)存污染物，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和地下水資源造成持久的影響。而且，水污染物在地表的滲坑經(jīng)過(guò)蒸發(fā)后，就會(huì)變成濃度極高的粘稠物質(zhì)，成為固廢，對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅程度相當(dāng)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅時(shí)間相當(dāng)持久。這些濃稠的污染物質(zhì)，一旦包含氰等化學(xué)物質(zhì)，就可能成為很難處理的危險(xiǎn)固體廢物。

按照目前的市場(chǎng)行情，每噸危險(xiǎn)固體廢物的處理成本可能高達(dá)幾千元甚至上萬(wàn)元。如果造紙廠等化工廠排放的水污染物變成幾萬(wàn)噸固體廢物，處理成本往往會(huì)高達(dá)數(shù)億元，遠(yuǎn)超這些企業(yè)幾年獲得的總利潤(rùn)。如果算生態(tài)賬、總體賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，一些西部城市引進(jìn)這些污染企業(yè)并長(zhǎng)期縱容其違規(guī)排污是得不償失的。

其實(shí)，這并不是騰格里沙漠第一次爆發(fā)污染事件。早在2014年，發(fā)生在甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的大規(guī)模排污事件就曾震驚全國(guó)。次年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的規(guī)定全面趨嚴(yán)；2016年，中央啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，西部地區(qū)大量以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小、散、亂、污企業(yè)被整頓甚至關(guān)閉，一些地區(qū)隨后出現(xiàn)了巨量的生態(tài)保護(hù)和污染治理歷史欠賬。由于企業(yè)倒閉或者被關(guān)閉，沒(méi)有支付能力，解決歷史積累的環(huán)境問(wèn)題給地方帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)暴之中，為了掩蓋容納環(huán)境污染物質(zhì)的滲坑，可能存在個(gè)別企業(yè)對(duì)污染物予以現(xiàn)場(chǎng)掩埋的情況，給生態(tài)環(huán)境留下巨大的污染隱患。由于風(fēng)吹雨淋、沙丘流動(dòng)或者滲坑內(nèi)部發(fā)酵，一些被掩埋的污染物質(zhì)外露，被發(fā)現(xiàn)并被舉報(bào)，引起社會(huì)高度重視。此次在騰格里沙漠再次發(fā)現(xiàn)的造紙廠環(huán)境污染物填埋歷史問(wèn)題，就可能是這個(gè)背景下發(fā)生的。

總體上看，騰格里沙漠所發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，屬于發(fā)展中地區(qū)在發(fā)展中階段發(fā)生的，發(fā)展不足和執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的典型環(huán)境問(wèn)題。唯有標(biāo)本兼治，方有可能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決這一問(wèn)題。

發(fā)現(xiàn)被掩埋的污染場(chǎng)地，并非難點(diǎn)。只要對(duì)比2014年案發(fā)前的衛(wèi)星地圖和2015年初的衛(wèi)星地圖，一一對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地核對(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些滲坑屬非法掩埋類。對(duì)于核實(shí)發(fā)現(xiàn)的非法掩埋現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)。按照《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，只要污染狀態(tài)還存在，就可以認(rèn)定污染行為仍然在進(jìn)行，就可以依法追究企業(yè)的環(huán)境民事責(zé)任。由于傾倒的危險(xiǎn)固體廢物數(shù)量超過(guò)3噸，按照最高人民法院和最高人民檢察院2016年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依照刑法“污染環(huán)境罪”的罪名追究企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為了使被污染的場(chǎng)地全部得到妥善的處理，對(duì)于確實(shí)找不到責(zé)任主體的，或者責(zé)任主體確實(shí)無(wú)責(zé)任承擔(dān)能力的，建議地方各級(jí)人民政府可以按照《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，成立污染治理公益基金，對(duì)區(qū)域性的歷史環(huán)境問(wèn)題予以統(tǒng)籌解決。

鑒于西部地區(qū)的歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)污染問(wèn)題，最穩(wěn)妥之道就是“減法”和“加法”并舉。“做減法”，是指對(duì)于一地所發(fā)現(xiàn)的歷史環(huán)境污染問(wèn)題，逐一進(jìn)行治理并追責(zé)；“做加法”，則是指用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，即對(duì)于工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)采取升級(jí)改造的發(fā)展方法予以解決。

具體操作思路，可以借鑒《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的相關(guān)內(nèi)容，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展園區(qū)（企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共進(jìn)。

 

原標(biāo)題:歷史欠賬帶來(lái)現(xiàn)實(shí)污染，怎樣走出迷局？

常紀(jì)文，男，漢族，1971年4月生，湖北監(jiān)利人，1995年7月參加工作，教授，新中國(guó)第一位環(huán)境資源法學(xué)博士后。 現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)、研究員，兼任中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）講座教授，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）講座教授山東科技大學(xué)法律系教授。《中國(guó)環(huán)境法治》主編，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)，國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員，北京市政府特約監(jiān)察員，北京市政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央法律工作委員會(huì)委員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定專家委員會(huì)委員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境與健康專家委員會(huì)委員，農(nóng)工黨北京市委員會(huì)副主任委員 [1]  。北京市第十五屆人民代表大會(huì)代表。 [2]  現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)。 [3]