歷史欠賬帶來現(xiàn)實污染 怎樣走出迷局？   來源:中國環(huán)境新聞  作者:常紀文  

近日，有媒體報道寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”。經(jīng)初步核查，媒體反映的美利林區(qū)受污染問題屬實，現(xiàn)已共清挖固體廢物近65000噸袋，14個污染區(qū)已有4個基本完成清挖工作。11月13日，生態(tài)環(huán)境部決定對中衛(wèi)市環(huán)境污染問題公開掛牌督辦。

沙漠雖是人跡罕至之地，但也是地下水資源富集之地，在其中挖掘滲坑，儲存污染物，會對周邊環(huán)境和地下水資源造成持久的影響。而且，水污染物在地表的滲坑經(jīng)過蒸發(fā)后，就會變成濃度極高的粘稠物質(zhì)，成為固廢，對生態(tài)環(huán)境的威脅程度相當大，對生態(tài)環(huán)境的威脅時間相當持久。這些濃稠的污染物質(zhì)，一旦包含氰等化學物質(zhì)，就可能成為很難處理的危險固體廢物。

按照目前的市場行情，每噸危險固體廢物的處理成本可能高達幾千元甚至上萬元。如果造紙廠等化工廠排放的水污染物變成幾萬噸固體廢物，處理成本往往會高達數(shù)億元，遠超這些企業(yè)幾年獲得的總利潤。如果算生態(tài)賬、總體賬和長遠賬，一些西部城市引進這些污染企業(yè)并長期縱容其違規(guī)排污是得不償失的。

其實，這并不是騰格里沙漠第一次爆發(fā)污染事件。早在2014年，發(fā)生在甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的大規(guī)模排污事件就曾震驚全國。次年，國家環(huán)境保護法律責任的規(guī)定全面趨嚴；2016年，中央啟動生態(tài)環(huán)境保護督察制度，西部地區(qū)大量以生態(tài)環(huán)境為代價的小、散、亂、污企業(yè)被整頓甚至關閉，一些地區(qū)隨后出現(xiàn)了巨量的生態(tài)保護和污染治理歷史欠賬。由于企業(yè)倒閉或者被關閉，沒有支付能力，解決歷史積累的環(huán)境問題給地方帶來巨大的財政負擔。在環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管風暴之中，為了掩蓋容納環(huán)境污染物質(zhì)的滲坑，可能存在個別企業(yè)對污染物予以現(xiàn)場掩埋的情況，給生態(tài)環(huán)境留下巨大的污染隱患。由于風吹雨淋、沙丘流動或者滲坑內(nèi)部發(fā)酵，一些被掩埋的污染物質(zhì)外露，被發(fā)現(xiàn)并被舉報，引起社會高度重視。此次在騰格里沙漠再次發(fā)現(xiàn)的造紙廠環(huán)境污染物填埋歷史問題，就可能是這個背景下發(fā)生的。

總體上看，騰格里沙漠所發(fā)生的環(huán)境問題，屬于發(fā)展中地區(qū)在發(fā)展中階段發(fā)生的，發(fā)展不足和執(zhí)法不嚴導致的典型環(huán)境問題。唯有標本兼治，方有可能長遠解決這一問題。

發(fā)現(xiàn)被掩埋的污染場地，并非難點。只要對比2014年案發(fā)前的衛(wèi)星地圖和2015年初的衛(wèi)星地圖，一一對污染現(xiàn)場開展實地核對，就會發(fā)現(xiàn)哪些滲坑屬非法掩埋類。對于核實發(fā)現(xiàn)的非法掩埋現(xiàn)象，要嚴肅追責。按照《環(huán)境保護法》《侵權責任法》的規(guī)定，只要污染狀態(tài)還存在，就可以認定污染行為仍然在進行，就可以依法追究企業(yè)的環(huán)境民事責任。由于傾倒的危險固體廢物數(shù)量超過3噸，按照最高人民法院和最高人民檢察院2016年《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項的規(guī)定，就應當依照刑法“污染環(huán)境罪”的罪名追究企業(yè)、企業(yè)負責人和直接責任人員的刑事責任。為了使被污染的場地全部得到妥善的處理，對于確實找不到責任主體的，或者責任主體確實無責任承擔能力的，建議地方各級人民政府可以按照《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，成立污染治理公益基金，對區(qū)域性的歷史環(huán)境問題予以統(tǒng)籌解決。

鑒于西部地區(qū)的歷史欠賬和現(xiàn)實污染問題，最穩(wěn)妥之道就是“減法”和“加法”并舉。“做減法”，是指對于一地所發(fā)現(xiàn)的歷史環(huán)境污染問題，逐一進行治理并追責；“做加法”，則是指用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)實的環(huán)境問題，即對于工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)采取升級改造的發(fā)展方法予以解決。

具體操作思路，可以借鑒《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的相關內(nèi)容，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，開展園區(qū)（企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，完善環(huán)境保護基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟的協(xié)同共進。

 

原標題:歷史欠賬帶來現(xiàn)實污染，怎樣走出迷局？

常紀文，男，漢族，1971年4月生，湖北監(jiān)利人，1995年7月參加工作，教授，新中國第一位環(huán)境資源法學博士后。 現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心副所長、研究員，兼任中國地質(zhì)大學（武漢）講座教授，中國地質(zhì)大學（北京）講座教授山東科技大學法律系教授�！�中國環(huán)境法治》主編，中國法學會環(huán)境資源法研究會常務理事、副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，北京市政府特約監(jiān)察員，北京市政協(xié)委員，中國農(nóng)工民主黨中央法律工作委員會委員，中國環(huán)境科學學會環(huán)境損害鑒定專家委員會委員，中國環(huán)境科學學會環(huán)境與健康專家委員會委員，農(nóng)工黨北京市委員會副主任委員 [1]  。北京市第十五屆人民代表大會代表。 [2]  現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心副所長。 [3]