導(dǎo) 語：2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。同年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住建部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號），部署推進海綿城市建設(shè)工作。2019年8月，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展海綿城市建設(shè)試評估工作的通知》（建辦城函[2019]445號），要求各地開展海綿城市制度建設(shè)的落實情況和建設(shè)成效自評工作。

講座由中規(guī)院水務(wù)院院長龔道孝主持，中國水協(xié)副秘書長、中規(guī)院水務(wù)院原副院長謝映霞，中規(guī)院黨（紀）辦副主任馬利民，以及各所專業(yè)技術(shù)人員參加了講座。

中國水協(xié)常務(wù)副會長章林偉結(jié)合國內(nèi)外海綿城市建設(shè)案例，對海綿城市建設(shè)理念、建設(shè)方法以及在實踐過程中遇到的問題與技術(shù)需求進行了介紹。

海綿城市建設(shè)理念

海綿城市是通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，控制城市雨水徑流，最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)。

源頭減排

從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭，改變過去簡單收集快排的做法，通過微地形設(shè)計、豎向控制、景觀園林等專業(yè)技術(shù)措施控制地表徑流，發(fā)揮“滲、滯、蓄、凈、用、排”耦合效應(yīng)，減少或切碎硬化面積，維系或恢復(fù)自然水循環(huán)，實現(xiàn)雨水徑流及面源污染源頭減控的要求，有利于從源頭解決雨污分流、錯接混接等問題。

過程控制

充分發(fā)揮綠色設(shè)施滲、滯、蓄對雨水產(chǎn)匯流的滯峰、錯峰、消峰的綜合作用，減緩雨水共排效應(yīng)，從而降低排水系統(tǒng)的收排壓力，也提高了排水系統(tǒng)的利用效率。過程控制通過優(yōu)化綠、灰設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計與運行管控，對雨水徑流匯集方式進行控制與調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值。依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧管控手段，優(yōu)化設(shè)計運行，提高系統(tǒng)效能。

系統(tǒng)治理

水是重要的生態(tài)環(huán)境的載體，治水絕不能“就水論水”。首先，要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性考慮，牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體的思想，充分發(fā)揮山水林田湖草等自然地理下墊面對降雨徑流的積存、滲透、凈化作用。其次，要建立完整的水系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮水體的岸上岸下、上下游、左右岸水環(huán)境治理和維護的聯(lián)動效應(yīng)。第三，建立完整的污染治理設(shè)施系統(tǒng)，構(gòu)建從產(chǎn)匯流源頭及污染物排口，到管網(wǎng)、處理廠(站)、受納水體的完整系統(tǒng)。第四，構(gòu)建完整的治理體系：控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清，要建立一套科學(xué)的、完善的運維管理制度。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系

水質(zhì)與水量。有質(zhì)無量，水不夠用；有量無質(zhì)，水不能用；只有量質(zhì)統(tǒng)一才能支撐水生態(tài)、水環(huán)境及用水需求。

生態(tài)與安全。針對大概率小降雨，要留住雨水涵養(yǎng)生態(tài)；針對小概率強降雨，要以安全為重，排水防澇，防災(zāi)減災(zāi)。綠色與灰色�；揖G基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)做到融合、互補。綠色基礎(chǔ)設(shè)施注重自然生態(tài)系統(tǒng)的利用，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，主要應(yīng)對大概率中小降雨；灰色基礎(chǔ)設(shè)施依靠工程措施，主要應(yīng)對小概率強降雨。分散與集中。傳統(tǒng)建設(shè)模式的“大截排”與“大集中”，污水處理廠建設(shè)規(guī)模較大，不利于資源再生利用。要處理好污水處理廠布局與再生利用的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系。海綿城市建設(shè)模式為“系統(tǒng)治理、集散結(jié)合”，可以因地制宜地統(tǒng)籌好分散與集中的關(guān)系。景觀與功能。有景觀無功能，“花架子”；有功能無景觀，“傻把式”。應(yīng)將自然生態(tài)功能融合到景觀中，做到功能和景觀兼具、雨旱皆宜。岸上與岸下。現(xiàn)象在水里、根源在岸上。要處理好水體環(huán)境容量與岸上污染物處理與排放的控制。地上與地下。“地上”是城市的“面子”，“地下”是城市的“里子”，要改變“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌地上建設(shè)開發(fā)與地下配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌考慮地表徑流與地下水入滲、補給。

海綿城市建設(shè)方案的構(gòu)建

推進海綿城市建設(shè)，一方面要加快城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)型，另一方面要加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使城市既有“面子”、又有“里子”。

要盡可能保護好原生態(tài)的下墊面，降低徑流峰值及污染；在源頭采取綠色屋頂、雨水收集、透水鋪裝、滲透設(shè)施等控制徑流；采取植草溝、生物轉(zhuǎn)輸帶、生物滯留池、雨水花塘等綠色設(shè)施，溢流排入到市政排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；對整個地區(qū)或流域通過濕地、調(diào)節(jié)塘等綠色設(shè)施進行徑流控制。以規(guī)劃為龍頭，將理念貫徹到頂層設(shè)計。海綿城市專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。專項規(guī)劃的成果應(yīng)納入現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中, 為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐，同時更好地落實海綿城市建設(shè)。海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)以“維系水生態(tài)、保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全、復(fù)興水文化”為目標(biāo)導(dǎo)向；以治澇、治黑，“實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”為問題導(dǎo)向。明確山水林田湖草等生態(tài)格局，科學(xué)劃定藍綠線管控范圍、明確排水分區(qū)和豎向控制要求等，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)本底條件，相關(guān)控制要求，確定城市徑流控制、水環(huán)境質(zhì)量、城市排水防澇等規(guī)劃管控指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出因地制宜并符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟條件的海綿城市建設(shè)方案、計劃和措施。

海綿城市建設(shè)的實踐與推進

2015年4月起，在中央財政大力支持下，由財政部、住建部、水利部共同組織和指導(dǎo)，分兩批選擇了30個城市進行海綿城市試點建設(shè)，城市人民政府具體負責(zé)實施，因地制宜地探索適合本地區(qū)海綿城市建設(shè)的發(fā)展模式，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗和政策制度等。

選擇試點城市時，既考慮了我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也考慮了氣候的差異，涵蓋了不同規(guī)模的城市。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系；老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，要理清徑流總量控制率與設(shè)計徑流水深及污染物控制與設(shè)計徑流水深的關(guān)系。積極探索“海綿+”模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)、城市排水防澇、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施補短板的協(xié)同推進，加快舊城與老舊小區(qū)的海綿化改造，實現(xiàn)城市水環(huán)境綜合整治與改善，持續(xù)推進政府和社會資本合作（PPP）模式，推動材料、設(shè)備等海綿相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型智慧水務(wù)，助力海綿城市建設(shè)。

交流與討論

講座結(jié)束后，章林偉常務(wù)副會長與我院專業(yè)技術(shù)人員進行了交流，對大家提出的海綿城市如何常態(tài)化建設(shè)、海綿城市建設(shè)與排水防澇、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等協(xié)同方式問題以及海綿城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)確定等問題給予了細致的解答。

總 結(jié)

龔道孝院長對報告會進行了總結(jié)，他對章林偉常務(wù)副會長帶來的精彩報告表示感謝，報告深入淺出、結(jié)合實際，從理論和實踐兩個層面介紹了海綿城市建設(shè)成效與經(jīng)驗，使大家加深了對海綿城市建設(shè)的認識和了解，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)、城市排水防澇、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施補短板的協(xié)同推進提供了支撐，也為我院更好地開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供了有力的技術(shù)保障。

原標(biāo)題:【技術(shù)分享】章林偉 | 海綿城市建設(shè)的理念、方法與實踐