周宏春：新時代更要堅持可持續(xù)發(fā)展

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神

 來源： 宣講家網(wǎng)　作者： 周宏春　大家好，我今天講的是新時代下的可持續(xù)發(fā)展問題。十九大報告的第四部分題目是“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，這部分提出了七個大戰(zhàn)略，具體是這么一段話：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。”

　　下面我主要匯報我學(xué)習(xí)十九大報告中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一點體會。

　　從國內(nèi)具體情況看，堅持可持續(xù)發(fā)展實際上強調(diào)的是堅持的原則性問題�？沙掷m(xù)發(fā)展究竟是什么？對于這個問題，國內(nèi)國外有不同的理解，有人理解為可持續(xù)發(fā)展的過程，有人理解為可持續(xù)發(fā)展的目標，當(dāng)然也有人理解為可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的演化進程

　　1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成

　　可持續(xù)發(fā)展從時間上看有一個演化過程。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開，會議提出了一些重要觀點。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。2002年，約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會召開。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(又稱“里約+20”峰會)在巴西里約熱內(nèi)盧市開幕。從這些會議名稱可以看出，西方國家首先提出的是環(huán)境保護的概念，因為在20世紀以后，西方很多國家都出現(xiàn)了環(huán)境問題，美國及歐洲一些國家的河流污染都很嚴重，日本也出現(xiàn)了嚴重的大氣環(huán)境污染。于是西方國家首先從環(huán)境保護這個角度提出了增長的極限問題，提出了要轉(zhuǎn)變方式、保護地球，并提出“地球是我們唯一的家園”這個概念。

　　關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的中國名稱主要有三個：第一個是永續(xù)發(fā)展，這是上個世紀50年代周恩來同志提到的；第二個是持續(xù)發(fā)展；第三個是可持續(xù)發(fā)展。從意義上來看，持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是有差別的，持續(xù)發(fā)展講究的是發(fā)展的狀態(tài)，主要指穩(wěn)定的發(fā)展、健康的發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展則更強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力。比如，人類的發(fā)展就好比一場接力賽，每一代人手里都拿著一根接力棒，上一代人要把接力棒順利地傳遞到下一代人手上。也就是說，我們不僅要發(fā)展，每一代人還要把手中的接力棒傳遞下去，使后面的人能夠繼續(xù)往前跑，這也是對可持續(xù)發(fā)展最通俗的理解。

　　2002年，約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會召開。實際上，可持續(xù)發(fā)展概念的提出，不僅有以中國為代表的發(fā)展中國家的貢獻，更包含著發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。

　　需要特別強調(diào)的是，1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議提出了“地球是我們唯一的家園”的口號，這一口號現(xiàn)在也在廣泛使用。對此，人們做了一個實驗——“生物圈2號”計劃。之所以起名“生物圈2號”，是相對于地球而言的，因為地球本身是“生物圈1號”。“生物圈2號”建于美國亞利桑那州圖森市以北沙漠中。其中，主體建筑是四方形，里面的地表形態(tài)是按照地球表面有河流、有沙漠設(shè)計的。這項投資共耗資1.5億美元，但是最后項目失敗，失敗的原因就是“生物圈2號”的二氧化碳濃度迅速上升，而二氧化碳濃度升高則會對地球產(chǎn)生一系列影響。實際上，“生物圈2號”計劃的失敗揭示了一條真理——在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，想再造一個適宜人類生存和發(fā)展的“環(huán)境”是做不到的。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　2.生態(tài)文明的內(nèi)涵

　　與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的還有一系列概念，其中一個概念就是生態(tài)文明。什么是生態(tài)文明？實際上，生態(tài)文明是生態(tài)與文明的組合詞，生態(tài)文明是一個統(tǒng)一體。生態(tài)，是指自然存在狀態(tài)；文明，是人類社會物質(zhì)文明、精神文明等一系列文明的總和。十九大報告提出要“堅持人與自然和諧共生”，這是對生態(tài)文明做的最準確的表述。實際上，生態(tài)文明就是反映人與自然是否和諧的一種狀態(tài)，人與自然越和諧共存，生態(tài)文明的水平就越高。

　　人是生態(tài)文明的主體，社會進步是由人決定的，人對自然界有主動作用和推動作用，比如，人類創(chuàng)造了很多文明，包括原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明等等。反過來說，人對自然也有反作用。恩格斯說，我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。那么，什么是生態(tài)文明的標志？我們一般認為，天藍地綠水清，就是生態(tài)文明的標志，也是我們追求的宜居環(huán)境。

　　生態(tài)文明建設(shè)的途徑有哪些？《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出了生態(tài)文明建設(shè)的三個重要途徑——綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　綠色發(fā)展是以環(huán)境友好型為發(fā)展理念的生產(chǎn)方式和生活方式，重點要解決的是經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染和生態(tài)損害問題。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，也是解決發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

　　循環(huán)發(fā)展是以資源綜合利用和資源產(chǎn)出率為核心的生產(chǎn)方式和生活方式。提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是強調(diào)資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于我國現(xiàn)在處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，這一時期的資源消耗和環(huán)境污染物排放也比較多。因此，循環(huán)經(jīng)濟實際上就是強調(diào)資源循環(huán)利用，提高資源效率。

　　低碳發(fā)展是以提高能源效率、發(fā)展可再生能源及碳匯產(chǎn)業(yè)為重點的生產(chǎn)方式和消費方式，目的是應(yīng)對氣候變化。

　　也就是說，發(fā)展是主題，綠色是轉(zhuǎn)型升級的主線，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是重大能源戰(zhàn)略。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標一致，都是形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。這三者是并行不悖的。

　　3.綠色是發(fā)展的基色調(diào)

　　十九大報告提出要堅持新發(fā)展理念，也就是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。新發(fā)展理念主要解決的是發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。綠色發(fā)展的內(nèi)涵是什么？就是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。綠色發(fā)展的目標是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局，具體來看包括兩個目標：一是推進美麗中國建設(shè)，二是為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　綠色發(fā)展在用詞上也有一些變化。“十二五”規(guī)劃第六篇的題目是“綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“綠色化”一詞；“十三五”規(guī)劃建議提出了新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升到理念的層次。實際上，理念就是先導(dǎo)，是指導(dǎo)人們行為的。

　　那么與綠色發(fā)展有關(guān)的，國內(nèi)也有一些頂層設(shè)計。一是“五位一體”總體布局——政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這是黨的十八大提出的總體戰(zhàn)略；二是“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這是2014年12月習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時提出來的；三是“新五化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，這是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出的，這“五化”反映了國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，從不同角度推進了中國現(xiàn)代化建設(shè)。

　　發(fā)展是綠色的基礎(chǔ)，綠色是發(fā)展的目標和結(jié)果。我們在不發(fā)展的時候環(huán)境很好，但是人們可能面臨吃不飽飯的現(xiàn)象，所以人們意識到發(fā)展很重要。當(dāng)然，在經(jīng)過一定階段的發(fā)展以后，我們也要努力使環(huán)境變好，那么我們現(xiàn)在也正朝著這個方向努力�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強調(diào)，要加快推動生產(chǎn)方式綠色化。我國在過去的發(fā)展中曾付出了過大的資源環(huán)境代價，因而要求國民經(jīng)濟綠色化，以資源高效利用和環(huán)境友好的方式發(fā)展經(jīng)濟，不能為了發(fā)展破壞環(huán)境。同時，我們還要追求生活方式綠色化。所謂生活方式，實際上就是生產(chǎn)目的或者落腳點。我們的發(fā)展是干什么的？就是提高人民衣食住行或者說生活質(zhì)量的。中國古人說“民以食為天”，也就是說吃飯是第一件大事。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)“光盤行動”，就是要減少浪費。生活方式綠色化也是要減少浪費、反對浪費。當(dāng)然，綠色也是一種文化。我國古代就有“三月不打鳥”的說法，這實際上就是維護地球生物多樣性。

　　4.綠水青山就是金山銀山

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2013年，習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生提問時說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山論”揭示了人與自然的辯證關(guān)系，是馬克思主義認識論的中國化。具體而言，綠水青山本身就有價值存在，由于人們所處的發(fā)展階段不一樣，對綠水青山價值的認識也不一樣。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，很多地方開始發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游把財富帶到生態(tài)環(huán)境好的地方。用通俗的話來說，“綠水青山就是金山銀山”的三段論，對應(yīng)的就是發(fā)展初期、中期和中后期階段。這就好比我們在爬山，登山前的山腳下（平臺階段），人們認為綠水青山“不能當(dāng)飯吃”，想“砍柴燒”；在登山過程中，由于想積累更多的東西，就會亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境；當(dāng)翻過山頂，驀然回首，才發(fā)現(xiàn)綠水青山就是很美的風(fēng)景，這時就要保護我們的綠水青山了，也就是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。實際上，留住綠水青山，不僅能提高我們的生活質(zhì)量，還能給子孫后代留下發(fā)展的資源和空間。

　　可持續(xù)發(fā)展是什么？從綠水青山就是金山銀山這個理念來解釋，可持續(xù)發(fā)展就是一個過程；從建設(shè)生態(tài)文明要堅持可持續(xù)發(fā)展的角度來看，堅持可持續(xù)發(fā)展就是原則，也就是要節(jié)約資源、保護環(huán)境；此外，可持續(xù)發(fā)展還是一個過程、目標。我認為，從不同的角度去看可持續(xù)發(fā)展，它是有著不同內(nèi)涵的。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　二、堅持可持續(xù)發(fā)展推進生態(tài)文明建設(shè)

　　推進可持續(xù)發(fā)展的重點是什么？比較重要的就是推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　在講中國可持續(xù)發(fā)展的實踐途徑之前，我們先來看看國外是怎么做的。國外可持續(xù)發(fā)展大會每年都會提出不同的重點。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，主要講的是環(huán)境保護問題，并提出了一個口號——人類只有一個地球；1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議強調(diào)了發(fā)展與環(huán)境問題；2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會召開，主要講了經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱；2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程包括17項可持續(xù)發(fā)展目標。下面我簡單介紹一下17項可持續(xù)發(fā)展目標：一是在全世界消除一切形式的貧困；二是消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)；三是確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉；四是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會；五是實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能；六是為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理；七是確保人人獲得負擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源；八是促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作；九是建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新；十是減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等；十一是建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)；十二是采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式；十三是采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響；十四是保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展；十五是保護、恢復(fù)和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失；十六是創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責(zé)和包容的機構(gòu)；十七是加強執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

　　那么，國內(nèi)推進生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實際上還是圍繞堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護這個基本國策。

　　1.節(jié)約發(fā)展（集約發(fā)展）

　　首先，節(jié)約發(fā)展的核心就是節(jié)約資源。節(jié)約資源也是我國正在推進的工作，節(jié)電、節(jié)材、節(jié)水，節(jié)約一切可以利用的原料，都是節(jié)約。

　　其次，節(jié)約是有層次的。第一個層次是要不要做，對于做了可能是白做的事情，就可以不做；第二個層次是減少生產(chǎn)過程，因為每個過程都要消耗資源、排放廢物；第三個層次是優(yōu)化工藝技術(shù)；第四個層次是合適的材料用到合適的地方，不能大材小用或者小材大用。

　　與集約發(fā)展緊密相關(guān)的是節(jié)能減排。節(jié)儉不僅是種生活方式，更是一種人生態(tài)度、價值取向和價值觀念�！盾髯�·天論》中說：“強本而節(jié)用，則天不能貧”；“本荒而用侈，則天不能使之富”。老子說：“吾有三寶：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。”這里的“不敢為天下先”，實際上講的是要尊重自然規(guī)律。李商隱在《詠史》一詩中寫道：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”李紳在《憫農(nóng)》中寫道：“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，說的就是每一粒米都是辛苦得來的，不能浪費。

　　從國家推進節(jié)能的重點看，主要有三大塊——工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能。建筑節(jié)能包括兩個部分：一是住宅辦公，比如城鄉(xiāng)居民家庭建筑節(jié)能；二是公共建筑，比如學(xué)校、醫(yī)院等建筑。通俗地說，建筑節(jié)能就是要用更簡單的辦法使能量得到最大的發(fā)揮，比如地下供暖。工業(yè)節(jié)能的措施包括技術(shù)改造、開發(fā)新技術(shù)等，核心就是系統(tǒng)化節(jié)能。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，而資源效率卻是提升的，這說明我國經(jīng)濟增長速度和資源消耗增長速度是逐步拉開的。

　　下面我講一下節(jié)能減排之間的關(guān)系。

　　首先，節(jié)能可以減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。比如我們講節(jié)約用電，電是哪兒來的？是煤發(fā)的。煤是哪兒來的？是地下采的。采煤會對地表生態(tài)產(chǎn)生影響，采煤要排地下水，還會對水的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果我們少用電、少用煤，實際上就相當(dāng)于減少對環(huán)境的影響。所以說節(jié)能是可以減排的，是可以保護生態(tài)環(huán)境的。

　　其次，節(jié)能可以納入企業(yè)的成本管理。節(jié)能可以發(fā)揮市場機制作用。

　　再次，節(jié)能要靠政府推進是因為信息不對稱。在我國，節(jié)能是一項很重要的工作，國家在這方面給出了很多政策，節(jié)能服務(wù)公司也迅速地發(fā)展。那么，節(jié)能為什么要靠政府推進呢？主要是節(jié)約能源存在信息不對稱問題。比如建筑商和住戶是主體轉(zhuǎn)換，兩方追求的效益、效果、目標都是不一樣的。建筑商在技術(shù)上追求的是盡量少花錢，而住戶想的是房子保暖性或其他條件能好一點，所以兩方的目標不一樣。再有，由于一些中小企業(yè)對節(jié)能知識、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能環(huán)節(jié)不了解，他們想不到辦法去節(jié)能，如果自己去學(xué)還要提高成本，于是就有了第三方節(jié)能，也叫合同能源管理。

　　減排不僅關(guān)系當(dāng)前，比如環(huán)境是不是宜居，周邊環(huán)境是不是好；也關(guān)系長遠，它是一個公益性問題。同時，減排還是典型的外部性問題。用經(jīng)濟學(xué)理論來說，減排使結(jié)構(gòu)環(huán)境變好不是減排本身產(chǎn)生的全部效應(yīng)，重要的是大家共享。中國有一句話叫前人栽樹后人乘涼，就是這個意思。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　2.循環(huán)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟

　　什么是循環(huán)經(jīng)濟？通俗地說，就是在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它的核心是什么？就是物盡其用。習(xí)近平同志到格林美武漢分公司考察時，提出了“變廢為寶”的概念，其核心就是提高資源利用效率和效益。從科學(xué)原理來看，包括三個方面：物質(zhì)代謝、過程耦合、要素共享。通俗地講，就是效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　循環(huán)經(jīng)濟怎么做？“十三五”規(guī)劃提出了實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。我個人總結(jié)了三種類型，一是縱向延伸——上游廢物變下游原料，比如在啤酒生產(chǎn)的過程中，酒糟可以拿出來做有機肥料；二是橫向耦合，就是把幾件事情放在一起做，比如現(xiàn)在很多地方都在推行秸稈的綜合利用；三是園區(qū)布局，便于廢物交換和資源共享。循環(huán)經(jīng)濟怎么發(fā)展？就是要從實際出發(fā)，根據(jù)自身所處行業(yè)，做好技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境各方面的評估。循環(huán)發(fā)展有三句話非常重要——技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境上無害。

　　從中國的實際情況看，循環(huán)是多層次的。比如，有廢物循環(huán)、產(chǎn)品循環(huán)、服務(wù)循環(huán)等，服務(wù)循環(huán)實際上也是共享經(jīng)濟的核心內(nèi)容。

　　3.環(huán)境保護和污染治理

　　十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。十八大以來，我國在環(huán)境保護方面出臺了一系列政策，加大了環(huán)境保護力度。2016年，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。這說明大氣空氣質(zhì)量是有改善的。

　　在水環(huán)境治理方面，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”）。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制后，每一條河流都有人負責(zé)，河流水明顯變清了。

　　環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是怎樣有機聯(lián)系的？通俗地說，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是解決大氣污染、水污染、固體廢物污染問題的。一般來說，環(huán)境污染治理是為了環(huán)境改善，經(jīng)濟上主要是投入，產(chǎn)出的是環(huán)境效益。也就是說，環(huán)境治理收到的是環(huán)境改善的效益。而循環(huán)經(jīng)濟又可以把廢物利用起來。比如，在污水治理過程中，污泥出來了，水干凈了，污水處理廠產(chǎn)生的污泥又可以制磚，這樣既解決了環(huán)境問題，也產(chǎn)生了額外收益。所以要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

　　4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型方向

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展，這也是我們需要認真思考的問題。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，要“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”。那么，如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又要往哪兒轉(zhuǎn)型？從倒U型曲線來看，曲線左端是研發(fā)、專利知識產(chǎn)權(quán)，右端是市場服務(wù)。通俗地說，轉(zhuǎn)型升級的方向就是增加產(chǎn)品的附加值，增加產(chǎn)品的科技含量。比如，原來一件產(chǎn)品賣10萬元，轉(zhuǎn)型升級以后就要賣20萬元。此外，我們還要在標準上增加話語權(quán)。過去，我們是引進國際標準；未來，特別是在中國提出“一帶一路”倡議后，隨著中國企業(yè)“走出去”，我們要把中國標準逐步推向世界，增加前端高附加值的含量。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　5.產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)布局

　　無論是產(chǎn)城同建，還是產(chǎn)業(yè)集聚，其本質(zhì)都是要提高資源效率。對于企業(yè)來說，此時就要考慮好企業(yè)布局。在發(fā)展初期，很多地方要把企業(yè)招到當(dāng)?shù)貋硎呛芾щy的，于是乎就出現(xiàn)了“撿到籃子就是菜”的情況，也就是只要把企業(yè)招來就行；現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商了，要提高附加值了，要找創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。比如，北京中關(guān)村一區(qū)有十幾個園，東城區(qū)有文化創(chuàng)意園，這些都是需要高附加值的。這些園區(qū)是不分地區(qū)的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下，在任何時間、任何地點都可以干的。

　　從一般規(guī)律看，企業(yè)要如何布局呢？我個人歸納為“三個靠”。一是靠原料，靠原料也是初級階段。中國有很多資源型城市，比如煤炭型城市、鋼鐵型城市、石油型城市。比如說大慶、克拉瑪依就是資源型城市，它的資源是石油。所以很多企業(yè)是布局在靠原料的地方。二是靠市場，很多省會城市在上世紀五十年代建造了鋼鐵廠，如濟鋼、南鋼等。為什么這些企業(yè)要建在城市里？因為他們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要用于城市建設(shè)。這與我國快速的城鎮(zhèn)化是密切相關(guān)的。三是靠企業(yè)，“前店后廠”的模式，義烏中國小商品城就是這種模式。

　　此外，還要按“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”要求推進企業(yè)和項目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　“十二五”規(guī)劃中專門提出了一些重點，比如，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、怎樣促進資源循環(huán)利用、怎樣加快推行清潔生產(chǎn)、如何進行廢物交換利用等。十九大報告中提到了一個詞——“清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”。怎么理解清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)？我認為，首先要理解什么叫產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)，就是有勞動投入和流通消費，有財政轉(zhuǎn)移重新分配。也就是說，有人付出勞動，有人要拿出錢，這就形成了一個產(chǎn)業(yè)。那么，以從事清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的，也就是清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這是十九大提出的一個新概念。此外，園區(qū)也要有基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從總體看，生態(tài)工業(yè)聯(lián)網(wǎng)的潛在領(lǐng)域有哪些？可以考慮原材料、能源、交通運輸，考慮這些因素怎樣能做到共享；再有，可以考慮通訊、人力資源、市場開拓；還可以考慮生產(chǎn)過程、生態(tài)、污染預(yù)防。此外，園區(qū)質(zhì)量、園區(qū)教育、人力資源開發(fā)、周邊地區(qū)規(guī)劃等，都是區(qū)域布局、園區(qū)規(guī)劃中需要考慮的。

　　6.生態(tài)建設(shè)與精準扶貧脫貧

　　要加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系。十八大以來，習(xí)近平同志提出精準扶貧。什么是精準？就是首先要搞清楚扶誰，要給每個貧困戶建檔。習(xí)近平同志提出扶貧開發(fā)工作“六個精準”的基本要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。在精準扶貧過程中，還要考慮好錢從哪來、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)等問題，要讓貧困戶一個不落地進入小康社會。

　　7.低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化

　　通過儀器觀測，近百年來地球表面溫度上升了0.74攝氏度。當(dāng)然，氣候變化和人為排放也是密切相關(guān)的。與氣候變化相關(guān)的重要協(xié)定有兩個：一是《京都議定書》，二是《巴黎協(xié)定》�！栋屠鑵f(xié)定》明確了將全球大氣平均溫升控制在不超過工業(yè)化前2攝氏度的長期目標，為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化行動繪制了“路線圖”。此外，《巴黎協(xié)定》生效還有條件：至少55個締約方加入?yún)f(xié)定且涵蓋55%的溫室氣體排放量，條件滿足后的第30天正式生效。美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，宣布退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)然，雖然特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，但美國在應(yīng)對氣候變化方面還是有所行動的，比如研發(fā)低碳技術(shù)、研發(fā)新能源和可再生能源等。

　　那么，什么是低碳產(chǎn)業(yè)？低碳產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成主要有三個部分。一是傳統(tǒng)能源，就是煤炭、石油、天然氣，要低碳、清潔、高效、可持續(xù)地利用。過去供暖主要依靠的是散燒煤，現(xiàn)在很多地方開始實行煤改電、煤改氣，當(dāng)然這里面的情況也很復(fù)雜，比如有沒有氣源、老百姓能不能負擔(dān)得起，這些都是在推進工作時需要重視的問題。二是可再生能源的發(fā)展。近十年，我國對可再生能源的投資大幅度增長。當(dāng)然，可再生能源的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題：有風(fēng)不能發(fā)電、有太陽能不能發(fā)電；很多產(chǎn)品沒有專利和知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)電、儲電的配套設(shè)施不夠完善，所以發(fā)展智能電網(wǎng)是非常重要的。三是低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括二氧化碳排放權(quán)交易、碳國際認證等。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　三、如何實現(xiàn)新時代的可持續(xù)發(fā)展

　　1.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要創(chuàng)新思路

　　創(chuàng)新思路指什么？全球思考，地方行動。新的思維方式有哪些？一是互聯(lián)網(wǎng)思維，就是不論時間、不論地點、不論場所都可以到網(wǎng)絡(luò)上流通、交易的。二是大數(shù)據(jù)思維，就是利用已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對制造業(yè)進行改造升級。三是3D打印思維，就是將減量制造轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽恐圃臁＿^去我們主要是等量制造、減量制造，現(xiàn)在則是增量制造。比如，做饅頭就是等量制造，生產(chǎn)鋼鐵就是減量制造，3D打印就是增量制造。

　　2.用新發(fā)展理念規(guī)劃未來

　　在做規(guī)劃時，要避免一種情況的發(fā)生：用昨天的經(jīng)驗去設(shè)計明天的工程。比如，西方國家工業(yè)化時，還沒有進入互聯(lián)網(wǎng)時代，所以西方國家工業(yè)化時有好多技術(shù)是實現(xiàn)不了的，但是現(xiàn)在卻可以做到。我們要學(xué)習(xí)借鑒最新的信息技術(shù)、最新的理念，要用系統(tǒng)工程的辦法建設(shè)城市和基礎(chǔ)設(shè)施，使交通盡可能通暢，使基礎(chǔ)設(shè)施盡可能滿足城市發(fā)展的需要。比如，推進海綿城市、地下廊道建設(shè)。

　　3.以技術(shù)革命推動工業(yè)革命

　　我們經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命的能源是煤炭，裝備是蒸汽機，信息是由印刷術(shù)傳播的；第二次工業(yè)革命的動力是電力，裝備是內(nèi)燃機，信息是電報傳播的；第三次工業(yè)革命的動力是新能源，制造是3D打印，信息是物聯(lián)網(wǎng)傳播的。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息時代的出現(xiàn)，快遞的快速發(fā)展，也改變了原來的業(yè)態(tài)。比如說，打敗方便面的并不是其競爭對手，而是新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，因為訂餐更加方便了。在這種情況下，就更需要適應(yīng)新情況、順應(yīng)新情況，這也是2014年中央經(jīng)濟工作會議提出的三句話——認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

　　從德國工業(yè)4.0來看，它有三個核心內(nèi)容。第一個是智能工廠，就是智能化生產(chǎn)和過程，網(wǎng)絡(luò)化、分布式生產(chǎn)設(shè)施的實現(xiàn)；第二個是智能生產(chǎn)，就是物流管理、人機互動、3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用；第三個是智能物流，就是通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、務(wù)聯(lián)網(wǎng)，整合物流資源，提升物流資源效率。此外，工業(yè)4.0還有九大技術(shù)支柱，包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、3D打印、知識工作自動化、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬現(xiàn)實。需要注意的是，任何新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是直線上升的，而是波浪式前進的，因此需要特別重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。

　　4.中國制造2025

　　中國制造2025是非常重要的內(nèi)容，它促進了中國工業(yè)化和信息化的融合�！吨袊�制造2025》提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。這實際上是對不同階段提出了不同的發(fā)展目標，其重點是推進我國從制造大國走向制造強國。

　　摘要：堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是十九大報告重點強調(diào)的。當(dāng)然，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的理念還有綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)等�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是怎么形成的，它的內(nèi)涵是什么？如何更好地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域是什么？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思路有哪些？本報告將對以上問題進行深度解讀，敬請觀看。

　　5.開展綠色供應(yīng)鏈管理

　　現(xiàn)在推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上就是從供應(yīng)端提高產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)效果。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)需要重視綠色潮流。什么是綠色潮流？綠色潮流的核心是六個字——減材、去毒、降碳。減材，就是減少材料使用，國際上的減材料化、國內(nèi)很多行業(yè)推行的輕量化，都是減少材料使用；去毒，就是減少有毒有害物質(zhì)的使用；降碳，就是減少二氧化碳排放強度，實際上就是應(yīng)對氣候變化的問題。

　　對于企業(yè)來說，要從企業(yè)系統(tǒng)管理走向全社會系統(tǒng)管理，因為中國和國際上一樣，存在局部效率高、全局效率低的問題，要轉(zhuǎn)變這種情況，就要從規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式、提高行業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。此外，企業(yè)還要從粗放經(jīng)營向精細化管理轉(zhuǎn)變，花大力氣，開展原料采購、加工工藝、物料能量平衡等產(chǎn)品生命周期管理，切實提高能源利用效率和效益。

　　6.處理好政府和市場的關(guān)系

　　在推進可持續(xù)發(fā)展的過程中，還是要處理好政府和市場的關(guān)系。政府的作用是什么？就是創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境，解決市場的外部性問題。具體來說，包括制定法律法規(guī)和政策，制訂標準，解決市場準入問題，還要加強監(jiān)督檢查，使政策能夠得到有效的執(zhí)行，而不是層層打折扣，那樣政策的實施效果會變差。當(dāng)然，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)要尊重市場規(guī)律，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，企業(yè)也是研發(fā)的主體，要把研發(fā)、把可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分�，F(xiàn)在很多上市公司、跨國企業(yè)、大公司、國有企業(yè)都編制可持續(xù)發(fā)展年度報告，這是非常必要的。

　　7.調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　對企業(yè)來說，可持續(xù)發(fā)展必須落到企業(yè)層面，除了可持續(xù)發(fā)展這個總目標之外，我們還提出了許多像藍海戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略。此外，還有一些可供思考的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從競爭角度來看，要從靠價格惡性競爭的“雙輸”戰(zhàn)略走向提高整體競爭力、提高水平的“雙贏”戰(zhàn)略；從產(chǎn)品角度來看，要從“山寨”產(chǎn)品轉(zhuǎn)向“品牌”產(chǎn)品，品牌本身就包含了技術(shù)含量、專利、標準等一系列附加值；從營利角度看，要從“貼牌”走向“創(chuàng)新”；從發(fā)展角度看，要從產(chǎn)品生產(chǎn)走向市場服務(wù)，現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展也為產(chǎn)品的溯源追蹤創(chuàng)造了條件，特別是食品安全，國內(nèi)在這方面已經(jīng)做了大量工作，也積累了很多經(jīng)驗。

　　8.創(chuàng)新商業(yè)模式的六要素

　　企業(yè)的業(yè)務(wù)核心還要解決賺誰的錢、如何賺錢、怎樣賺錢、賺什么錢、持久賺錢、值多少錢的問題。因為企業(yè)的核心競爭力說到底是人才、技術(shù)、現(xiàn)金流的問題。當(dāng)然，我們還要關(guān)注企業(yè)的文化，因為企業(yè)的文化是凝聚人心、提升力量、提升人氣的重要方面。只有通過政府規(guī)劃、企業(yè)努力、公眾參與，可持續(xù)發(fā)展才會更好地推進。中國的發(fā)展是一條大船，行駛在整個人類發(fā)展的歷史長河中，可持續(xù)發(fā)展是目標、是彼岸，但是我們在可持續(xù)發(fā)展的進程中要不斷針對面臨的現(xiàn)實和情況去調(diào)整航向，調(diào)整需要解決問題的重點，使我們能夠順利地到達可持續(xù)的彼岸，這是我們的目標。當(dāng)然，要實現(xiàn)這個目標也需要全黨全國人民的共同努力。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任）