云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）

前言

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家能源局環(huán)境保護部國土資源部關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)﹝2017﹞2166號）要求，為改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平，指導(dǎo)各州（市）做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳依據(jù)“十三五”云南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合州（市）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設(shè)需求等，組織編制了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》范圍包括全省129個縣（市、區(qū)），規(guī)劃期限：2019-2030年。

近年來，我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以填埋工藝為主的生活垃圾處理設(shè)施普遍存在實際使用年限短、選址困難等問題。焚燒發(fā)電作為生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題具有重要作用。為此，云南省按照國家的統(tǒng)一部署，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，積極推進垃圾焚燒處理設(shè)施項目建設(shè)，全面提高全省垃圾無害化處理能力和處理水平，為全省建設(shè)美麗縣城、努力建設(shè)成為中國最美麗省份、爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵助力添彩。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞不斷提高全省生活垃圾焚燒發(fā)電能力和資源化利用水平的目標，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，分布實施近遠期規(guī)劃項目，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使人民群眾切實感受到環(huán)境質(zhì)量改善的成效，最終實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，分期實施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，合理預(yù)測生活垃圾產(chǎn)生量，加強區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進，緊密銜接國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分期建設(shè)實施。

——創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾處理水平。

——強化監(jiān)管，公眾參與。依法做好信息公開工作，及時向社會征求生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃意見，公開項目選址相關(guān)信息，堅持開放透明，接受社會監(jiān)督，做好環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解相關(guān)工作。

（三）建設(shè)思路

近期（到2020年底），在設(shè)市城市和經(jīng)濟較發(fā)達、人口較多的縣城重點布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，推動共建共享。

遠期（到2030年底），進一步填平補齊設(shè)市城市和重點縣城生活垃圾焚燒處理能力，支持更多滿足建設(shè)條件的縣城開展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。

（四）主要目標

——到2020年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到46%，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到50%以上。

——到2030年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到60%以上，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達到70%以上，并爭取早日實現(xiàn)設(shè)市4城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃近期（到2020年底），全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠14座，預(yù)計新增生活垃圾焚燒處理能力9250噸/日、裝機規(guī)模18.45萬千瓦。規(guī)劃近期項目要爭取在2019年底全部開工建設(shè)，按照建成時間倒排工期，加快規(guī)劃項目建設(shè)。規(guī)劃遠期（到2030年底），全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠32座，預(yù)計新增生活垃圾焚燒處理能力15450噸/日、裝機規(guī)模30.15萬千瓦。規(guī)劃遠期項目要納入新一版城市規(guī)劃，爭取早日建成。

2.建設(shè)要求。充分考慮地區(qū)發(fā)展需求和設(shè)施規(guī)模的提升空間，處理規(guī)模兼顧實用性和前瞻性，不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施。嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標準建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，同時施工、同時投入使用。建立與生活垃圾分類、回收利用和焚燒發(fā)電設(shè)施相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，開展垃圾分類的地區(qū)，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，有效保障地方生活垃圾的分類收集和運輸。

（二）依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址

1.建設(shè)任務(wù)。納入規(guī)劃近期實施的項目，應(yīng)盡快完成項目選址，明確建設(shè)地點（四至邊界）。納入規(guī)劃遠期實施的項目，應(yīng)至少提前3年完成項目選址工作。

2.建設(shè)要求。項目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，遠離生態(tài)保護紅線區(qū)域，并嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》要求，設(shè)定防護距離，明確四至邊界。合理安排周邊項目建設(shè)時序，不得因周邊項目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址落地，避免“鄰避”風(fēng)險。項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、標準；禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域選址；應(yīng)具備滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；對于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠，應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群；鼓勵探索跨州（市）、跨縣（市、區(qū)）生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

（三）加快推進規(guī)劃項目落地實施6對于納入規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)投資項目管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項目審批或核準等前期手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進一步加強項目建設(shè)監(jiān)管，及時掌握項目進度。

（四）定期實施規(guī)劃評估考核和調(diào)整省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃上一年度實施情況評估考核。根據(jù)評估考核結(jié)果，對未按規(guī)定時限完成選址或無法繼續(xù)實施的項目及時調(diào)整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃近期實施的項目，須充分論證確�？茖W(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項目選址。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，及時更新重大建設(shè)項目庫和可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。

三、投資估算

2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)總投資約125.24億元。其中：規(guī)劃近期（到2020年底）項目總投資約47.84億元，規(guī)劃遠期（到2030年底）項目總投資約77.40億元。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各州（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)7任務(wù)的責(zé)任主體，州（市）長為第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）長為直接責(zé)任人，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。各州（市）要根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的工作機制，進一步細化工作要求，抓緊完成項目前期工作，落實項目開工建設(shè)條件，及時將規(guī)劃建設(shè)項目上報到國家重大建設(shè)項目庫和國家能源局可再生能源項目管理平臺，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲制度、財政獎補措施和利益補償機制等。省級有關(guān)部門要各司其職，強化協(xié)調(diào)配合，與州（市）上下聯(lián)動，形成工作合力，推動規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。

（二）加大政策支持各地區(qū)、各有關(guān)部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址工作給予政策支持。對于列入專項規(guī)劃的項目，發(fā)展改革部門在PPP項目推介中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)主管）部門加強行業(yè)指導(dǎo)；能源部門做好規(guī)劃項目與國家能源局可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接，積極爭取能源電價補貼。專項規(guī)劃之外布局建設(shè)的項目，所需補貼資金原則上由項目所在地負責(zé)解決，生態(tài)環(huán)境部門做好規(guī)劃項目環(huán)境影響評價文件審批服務(wù)和環(huán)境準入條件審查工作；自然資源部門要優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，優(yōu)先安排用地計劃指標，統(tǒng)籌做好用地保障。國家可再生能源電價8附加補貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項目。

（三）強化監(jiān)督管理各有關(guān)部門應(yīng)加強規(guī)劃實施和執(zhí)行的剛性約束，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴格審批流程，維護政府公信力。在切實保障公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅持依法推進，堅決避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性和執(zhí)行的不確定性。嚴格落實選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項目選址確定后，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途。嚴格落實監(jiān)督檢查工作，按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管；對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的處理設(shè)施，依法進行處置。按照國家統(tǒng)一部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同相關(guān)部門開展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目專項檢查，并于每年一季度前通報上一年度規(guī)劃實施情況，對工作不到位的項目給予通報，其中工作嚴重不到位的，省能源局將其從可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫中刪除。

（四）加強宣傳教育綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，依托標桿企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校、科研院所以及環(huán)保組織、志愿者等持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電各項政策措施和成效的宣傳活動，制作科普宣傳作品，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進生活垃圾焚燒處理工作的輿論氛圍。