去年的上海水業(yè)熱點論壇上，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國重點分析了如何做好城市排水管網的提質增效。今年，在國家三部委制定了《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》后，在2019（第十一屆）上海水業(yè)熱點論壇上，唐建國再次談到城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的提質增效，重點聚焦雨水排水口出流污染的辨析和治理之道。
“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”排水管網看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質增效，還是一個非常艱巨的任務。
去年的上海水業(yè)熱點論壇上，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國重點分析了如何做好城市排水管網的提質增效。今年，在國家三部委制定了《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》后，在2019（第十一屆）上海水業(yè)熱點論壇上，唐建國再次談到城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的提質增效，重點聚焦雨水排水口出流污染的辨析和治理之道。
以下根據(jù)唐建國現(xiàn)場發(fā)言整理：
唐建國
我國城市黑臭水體整治已近5年，雖然取得了一定的成績，但是問題依然很突出。唐建國指出，很多地方還在靠撒藥浮島、曝氣調水等手段來維持旱天不臭，但實際上撒藥是被明令禁止的。更恐怖的是，到了雨天，黑水滾滾。很多人甚至感慨，“好不容易消滅的黑臭水體，一夜之間又回到了解放前。”
“旱天能做到‘清水綠岸，魚翔淺底，百姓看景，賞心悅目’；雨天要儲雨蓄水，城市無憂，‘兩水平衡’，這才是理想的河道。”唐建國指出，兩水平衡關鍵是岸上截污、溢流污染控制和河道水位控制。要看到這樣的河道，唐建國強調一定要記住兩句話：旱天排水管道低水位！旱天河道水體低水位！
論壇現(xiàn)場唐建國重點分享了為什么要排水管道低水位。
2016年，住房城鄉(xiāng)建設部組織編制并發(fā)布的《城市黒臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》是第一個該領域的指南性文件。很多城市也是在這個《指南》的指導下，找到了解決的路子。
2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會發(fā)表講話中指出：“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”這就給治理黑臭水體確定了具的目標和指導。習總書記也曾談到，“在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經濟特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。”
今年，三部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》，真正為污水處理提質增效提出了具體要求。
唐建國強調，只有污水處理提質增效是不夠的，雨水管網的提質增效也十分關鍵。唐建國介紹，在我國排水口共分為三大類，9種排水口。
第一類：分流制排水口。
1）分流制污水直排排水口：向水體直接排放污水的排水口，直接導致水體污染。
2）分流制雨水直排排水口：因非直接接入污水和在降雨初期排放的雨水水質較差，會給水體帶來一定程度的污染。
3）分流制雨污混接雨水直排排水口：因雨水排水管道存在混接污水、非直接接入污水，故旱天會向水體排污，同時也存在初期雨水污染。
4）分流制雨污混接截流溢流排水口：針對雨污混接，在雨水排水口實施了截流措施的排水口，其存在溢流污染與水體水倒灌的問題。
第二類：合流制排水口。
1）合流制直排排水口：沒有截流干管的合流制排水口，其類似于分流制中雨污混接雨水直排排水口，但污水所占比重更大。
2）合流制截流溢流排水口
合流制排水體制中，在合流管渠末端設置截流措施的排水口，存在溢流污染與水體水倒灌的問題。
第三類，其它排水口。
1）泵站排水口：通過泵站提升、進行集中排水的排水口，包括分流制雨水泵站、合流制提升泵站和截流泵站。其存在嚴重的溢流污染問題，是需要治理的重點。
2）沿河居民排水口：沿河居住的居民因污水管道敷設條件差，生活污水直接排放到水體的“排水口”，是受納水體黑臭的主要原因。
3）設施應急排水口：污水泵站、合流泵站和污水處理廠設置的應急排水口。
唐建國認為，因為我國一直以來都沒有真正意義上的分流制，也沒有真正意義上的合流制，才有了這么多類型的排水口。正是由于這些排水口下雨天要出水，僅關注CSO，、徑流污染或者初雨污染，是解決不了問題的。唐建國指出，應該將所有排水口出來的水都是“出流污染”，只有這里好這部分污染，才是有效的。
論壇上，唐建國重點分析了三大問題點：雨水（合）管為什么是“滿管流”（高水位）？雨水排水口出流為什么有污染？雨水排水口出流污染的對策是什么？
雨水（合）管為什么是“滿管流”（高水位）？
城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)主要是為了實現(xiàn)安全排水，保護城市安全，減少城市內澇風險。唐建國也曾收到一些朋友的咨詢，“黃梅以來，連續(xù)下雨，排了那么多次，路上都干凈了，為何排水管怎么還排不干凈？……”也有諸如“雨天黑臭，泵站放水是禍害”等的媒體報道。
唐建國表示也很無奈，下雨看海，排水系統(tǒng)承受了不少罵名。但很多時候特別大的降雨量遠遠超出了城市的排水承受力，才帶來了雨天看海的現(xiàn)象。
唐建國也呼吁，行業(yè)人士不要隨意發(fā)和轉發(fā)超標暴雨，“讓城市看海”的圖片。需要多給點正能量的建議。
唐建國形容雨水排水系統(tǒng)是個“福地”——什么水都想進來。一些水不是雨水，不下雨的旱天就已經進了收集、輸送、排放雨水的系統(tǒng)。類似這種水，主要有三股：一是入滲的地下水：因排水管道存在接口不嚴、管道破漏等缺陷，地下水就會“趁機”進入排水管道。二是倒灌的河湖塘水：排水口淹沒（低于）水體水位下，倒灌就必然發(fā)生。三是混接的污水：這是最耳熟能詳?shù)耐馑�。唐建國介紹，上海目前全市共調查雨污水管道12147km，調查雨污水檢查井368454座，調查雨水口320776座，查出混接點13738個。其中，企事業(yè)單位混接點6157個，占比達44.82%，占比最高。
雨水排水口出流為什么有污染？
以上三股水都不是雨水，憑什么要進入污水管網？污水來自哪里？
第一，排水管道被“憋”出來的污染。
在黑臭水體整治中，雨水（合流）泵站、自流排水口旱天不能夠排水出流已成為“鐵律”。唐建國指出，旱天不讓排，這些水就會“憋”在雨水排水（合流）管里，導致雨水排水管、合流管旱天就是“滿管流”。
同時，唐建國也指出，高水位、“滿管流”，給排水管道清淤養(yǎng)護帶來諸多難題：高壓沖洗水“打在”水上，就無法將積存在管底的泥沖到下游檢查井，沖不動泥就撈不出；人工養(yǎng)護，撈的也是“稀湯寡水”；因為管道污泥不清出流而造成的污泥的污染達到50%以上。
第二，排水管道“一腔黑水”導致的污染。地下水、河湖塘水和混接（合流接入）的污水三股水攪在一起就是黑水，旱天“滿管流”就意味著管道內是“一腔黑水”。雨水地表徑流還沒有流到排水口，“憋”在管道的“一腔黑水”就先排放到水體中，其濃度比真的污水還要“濃”。
第三，源頭混接的污水導致的污染。大家最熟知的陽臺洗衣機污水接入雨水管只是混接的方式之一。另外一種情況，因污水管清通養(yǎng)護不夠，污水管不暢通，一樓的住戶就會污水冒溢。解決的“最好方法”就是把污水管接到雨水管里去，導致出現(xiàn)了污水向雨水的混接。唐建國表示，目前的分流制不是設計、建設出來的，是管出來的。
第四，道路雨水口收集口被“灌”了不該有的污水。道路雨水收集口的職責是收集地表徑流雨水，但是它卻“違法”收集了“大排檔”、路邊門店、洗車污水，甚至還收集了垃圾站、垃圾桶的沖洗污水。
第五，雨水徑流“沖洗地板”產生的污染。雨水降到地面的徑流過程就好比“沖洗地板”的過程，這種污染就是徑流污染。地表干凈與否直接決定著徑流污染的“水平”。
唐建國指出，從上圖可以看出，包括污水系統(tǒng)在內的整個排水系統(tǒng)都“病”了。針對目前存在的問題，唐建國用一段順口溜來總結對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)存在的問題“診斷”：（如下圖）
雨水排水口出流污染的對策是什么？
各類排水口出流污染的削減和控制顯然靠“憋”是不能夠解決問題的，還會帶來很多問題。唐建國指出，要實現(xiàn)排水安全和城市水環(huán)境質量提升平衡的關鍵就是盡最大努力、下大力氣，多措并舉治好排水管道的“病”。
他強調，最關鍵的就是實現(xiàn)：把不是雨水的這三股外水“趕出”排水管道，這是“治病治根”。
考核要求應該是，雨水管道旱天無水，合流制管道旱天低水位。
一是做實大排查，找出外水“漏洞點”。大排查可以做到精準的“靶向治療”，但一定得找個有技術、有裝備、有良心的好“醫(yī)生”來查。否則可能會帶來新的問題。
二是做實“堵漏洞”，拒絕外水進入管。查出排水管道哪里有地下水漏水點、河水倒灌點，就應該把這些進外水的“漏洞”“堵上”�，F(xiàn)在的“非開挖”修理技術已經十分成熟。
三是做實改混接，拒絕污水進入管。唐建國強調，務必管住雨水收集口，不要這種影響健康的“黑吃黑喝”。改混接是個瑣碎活、細心活、責任心活和良心活，而且還考驗著改造人的智慧和理念。
四是做實清污泥，拒絕污泥進水體。一定要把收集雨水排水管道系統(tǒng)中的污泥真正清出來，而不是“接力賽”沖到下游、沖到泵站。上海排水部門主動將積泥養(yǎng)護標準從管徑的1/5，提高到1/10就是主動作為的表現(xiàn)。但現(xiàn)在國際上已經很多在要求達到“零”。
五是做對“海綿措施”，削減徑流污染在源頭。“開放”徑流雨水進入綠地的通道是實現(xiàn)徑流污染源頭削減最重要的措施——綠色措施、“海綿措施”。小區(qū)、企事業(yè)內部要結合混接改造，一定要把屋頂雨水分出來，屋頂雨水與地面斷開；實現(xiàn)污水管中流，雨水地上流（LID）是徹底杜絕源頭混接的正確對策。
唐建國強調，如果雨水排水口出流污染治理的正確說法是“出流污染削減”，削減就到不了“零”。按照若干毫米截流初期雨水是不科學的，旱天都是滿管流，出流就不會有“初期雨水”。國外是按照“出流污染物削減80%”來控制的，這才是相對科學的。
只有真正做好了排水系統(tǒng)提質增效的具體措施，才能實現(xiàn)提高了排水系統(tǒng)的質量：增加的一定是出流污染大幅度削減的效果；增加的一定是黑臭水體整治的效果；增加的一定是水環(huán)境質量提升的效果；增加的一定是我們的排水和防澇能力；增加的一定是我們排水系統(tǒng)與“海綿城市”的融合效果；增加的一定是美麗家園小區(qū)改造的生態(tài)效果。
最后，唐建國強調，靠“憋”，只能使問題越來越嚴重，最后可能連履行城市排水、防澇安全的職能也會大打折扣。
