近日，河北省人民政府省長許勤代表河北省人民政府向大會作政府工作報告。

報告中提到，持續(xù)加力治理生態(tài)環(huán)境。認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅守陣地、鞏固成果，扎實推進污染防治和生態(tài)建設。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點行業(yè)超低排放改造，推進散煤清潔替代，加強秸稈綜合利用，開展柴油貨車污染、揮發(fā)性有機物、揚塵等專項整治，“散亂污”企業(yè)持續(xù)動態(tài)清零。有效應對重污染天氣，嚴禁“一刀切”停限產。深入實施水污染防治行動計劃，繼續(xù)開展城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護等專項行動，落實國家渤海綜合治理攻堅行動計劃，全面整治入海污染源，強化衡水湖生態(tài)保護，加大重污染河流治理力度，全省地表水三類及以上斷面比例達到47.3%以上。加大農用地、建設用地污染風險管控，加強農業(yè)面源污染治理，嚴格危險廢物監(jiān)管，推動城鄉(xiāng)垃圾分類和固體廢物資源化利用。大力弘揚塞罕壩精神，實施山水林田湖草系統(tǒng)修復工程。推進礦山綜合整治和生態(tài)復綠，加大河湖整治及生態(tài)補水、濕地保護力度，開展地下水超采綜合治理，把恢復地下水位納入考核內容，高質量完成營造林770萬畝。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實，開展新一輪省級環(huán)境保護督察，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。開展生態(tài)環(huán)境大排查大整治，堅決守住生態(tài)保護紅線，加快建設天藍地綠水秀的美麗河北。

政 府 工 作 報 告

——2019年1月14日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

河北省人民政府省長 許勤

各位代表：

現在，我代表河北省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對河北“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，把握高質量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓實干、拼搏競進，經濟社會發(fā)展取得新成就，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的年度目標任務。

——經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計全省生產總值增長6.6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，居民消費價格上漲2.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右。地方一般公共預算收入增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長15%左右，質量效益不斷提高。

——產業(yè)結構更趨優(yōu)化。三次產業(yè)結構由9.2∶46.6∶44.2調整為9∶45∶46，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60%以上。預計高新技術產業(yè)投資增長28%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長10%左右，新舊動能轉換呈現新氣象。

——生態(tài)環(huán)境明顯好轉。單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達的目標任務。全省地表水達到或優(yōu)于三類水質斷面的比例提高6.3個百分點，森林覆蓋率達到34%。全省PM2.5平均濃度下降14%，藍天白云越來越多。

——人民生活持續(xù)改善。20項民心工程全部完成。64.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬人，登記失業(yè)率3.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長7.5%左右、8.5%左右，均高于經濟增速。

一年來，面對錯綜復雜的國內外形勢，面對去產能、調結構、治污染的艱巨任務，我們凝心聚力、積極應對，戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，奮力推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。

(一)“三件大事”扎實有效推進。堅持把京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦作為重大政治任務，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，舉全省之力推動落地見效。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。與北京、天津簽署實施新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議。主動服務北京城市副中心建設，廊坊北三縣與通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。84項協(xié)同發(fā)展年度任務基本完成，交通、產業(yè)、生態(tài)環(huán)保三個重點領域取得新進展，區(qū)域綜合交通網絡日益完善，“軌道上的京津冀”帶來更多便利，省內高速公路和鐵路總里程均居全國第二位，太行山高速南北貫通，北京大興國際機場主體工程基本完成。大氣污染聯防聯控聯治成效顯著。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺扎實推進，渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥產業(yè)園等一批項目加快建設。實現科技創(chuàng)新券互認互通，增強了協(xié)同創(chuàng)新能力。高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。去年，習近平總書記多次主持會議研究雄安新區(qū)規(guī)劃建設并作出重要指示，為我們指明了方向、提供了根本遵循。組織國內外一流專家團隊，高強度高密度開展各類規(guī)劃編制，雄安新區(qū)規(guī)劃體系基本形成。黨中央、國務院批復同意規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，印發(fā)實施《關于支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放指導意見》。中央部委和兄弟省市給予雄安新區(qū)鼎力支持。成功舉辦雄安新區(qū)全球推介活動。京雄城際鐵路、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和植樹造林等重大工程啟動實施。全力做好冬奧會籌辦工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目標，高質量完成張家口賽區(qū)10個專項規(guī)劃和7個分區(qū)規(guī)劃，76個冬奧項目開工65個。制定實施冰雪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從美國、法國、芬蘭等國家引進一批冰雪運動及裝備企業(yè)，20家企業(yè)簽約、15家入駐，越來越多的人參與冰雪運動。“三件大事”的實施，有力推動了北京新兩翼和河北兩翼的形成。

(二)供給側結構性改革邁出新步伐。堅持以提高供給質量為主攻方向，堅決去、主動調、加快轉，破立結合、消長并舉，出臺實施工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、農業(yè)供給側結構性改革等系列三年行動計劃，明確了轉型升級和高質量發(fā)展的重點、路徑和舉措。扎扎實實去產能。超額完成六大行業(yè)年度去產能任務，壓減退出煉鋼產能1230萬噸、煤炭1401萬噸、水泥313萬噸、平板玻璃810萬重量箱、焦炭517萬噸、火電55萬千瓦，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。組織開展“萬企轉型”行動，實施千項技改工程，工業(yè)技改投資增長10%左右。把工業(yè)設計作為制造業(yè)轉型升級的重要抓手，制定支持政策，成立河北工業(yè)設計創(chuàng)新中心，成功舉辦30多個國家和地區(qū)參加的首屆河北國際工業(yè)設計周，顯著提升了產品附加值和市場競爭力。培育壯大新興產業(yè)。以大數據與物聯網、機器人與智能裝備、先進環(huán)保等10個重點領域為主攻方向，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一批優(yōu)質企業(yè)和項目落戶河北。網絡服務、科技服務、商務服務、金融服務等現代服務業(yè)加速發(fā)展。省市成功舉辦旅游產業(yè)發(fā)展大會，全年旅游業(yè)總收入7636.4億元、增長24.4%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定了五年規(guī)劃和實施意見，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，糧食總產量達到740.2億斤，乳制品產量保持全國第一。農村承包地確權登記頒證基本完成，集體產權資產清查核實實現全覆蓋。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，農村面貌發(fā)生新變化。
 

三)創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，深入實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，落實配套政策，狠抓創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才建設，打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，預計全省研發(fā)經費支出占生產總值比重達到1.43%。15項科研成果獲2018年度國家科學技術獎，其中國家科技進步一等獎2項、二等獎9項，國家自然科學二等獎1項，國家技術發(fā)明二等獎3項，獲獎等次實現歷史性突破。實施科技倍增計劃，新增國家級高新技術企業(yè)1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍;新增科技型中小企業(yè)超過1萬家;新增國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺303個。全省技術合同成交額突破500億元、增長近30%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間達到768家，催生創(chuàng)新團隊和小微企業(yè)2萬多個，發(fā)明專利授權量增長56%。我省改善科研基礎條件、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、落實科技改革政策等工作獲國務院表揚。

(四)改革開放深化拓展。堅決落實中央改革部署和省委要求，突出抓好國資國企、投融資、科技、金融財稅等九項改革，省市機構改革順利完成，縣級機構改革有序實施。“放管服”改革持續(xù)深化，678項省級政務服務實現網上辦理，在全國率先實現“五十證合一”，全省新增市場主體112萬戶。全面落實減稅降費政策，預算績效管理加快推進�？萍俭w制改革力度加大。社會事業(yè)、生態(tài)文明等領域改革持續(xù)推進。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，落實干部幫扶企業(yè)責任制，幫助企業(yè)解決實際問題1.1萬多個。旗幟鮮明支持民營經濟發(fā)展，制定實施促進民營經濟高質量發(fā)展40條政策，我省24家企業(yè)入選全國民營企業(yè)500強、營業(yè)收入超過萬億。

大力實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷拓展合作發(fā)展新空間。完善開放政策體系，出臺實施《關于進一步推進新時代對外開放的意見》和12個配套政策。強化開放意識，廣泛開展國際交往，組織2473家企業(yè)參加首屆中國國際進口博覽會，借勢博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇等高端開放平臺，推介河北、擴大影響、深化合作。成功舉辦廊坊經洽會、雄安健康論壇、石家莊數博會、崇禮論壇、國際動漫游戲產業(yè)博覽會等活動，聚集資源、拓展市場，在更高層次上構建國內外開放合作網絡。深度融入“一帶一路”建設，舉辦首屆中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇，深化國際產能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產能合作的樣板，石家莊、唐山、邯鄲等市開通5條冀歐國際班列。全省實際利用外資增長8.6%、出口總值增長5.5%、對外投資增長15.4%。河北的“朋友圈”越來越大，改革開放之路越走越寬。

(五)三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。始終把防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治作為重中之重，周密部署、精準施策、扎實推進。著力防范化解重大風險。增強底線思維，全面摸清底數，深入排查金融、政府債務、非法集資、房地產等重點領域風險隱患，制定實施多領域風險防范化解方案和應急預案，依法依規(guī)處置了一批風險點。全力推進脫貧攻堅。認真抓好國家扶貧考核反饋意見整改，堅持五級書記一起抓，實行領導干部包聯，開展縣鄉(xiāng)黨委書記“擂臺賽”，加大對深度貧困縣、貧困村扶持力度，重點抓好產業(yè)、就業(yè)、科技、健康、教育扶貧和易地扶貧搬遷、特困群體脫貧，21個貧困縣將脫貧出列。強力治理生態(tài)環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進，清潔取暖改造181.2萬戶，關停整治“散亂污”企業(yè)近1.7萬家，33條重污染河流斷面水質達標，40條城市黑臭水體得到整治，完成營造林987萬畝。河湖生態(tài)補水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽河新增水面40平方公里、河長477公里。

(六)民生保障水平繼續(xù)提高。堅持在發(fā)展中增進民生福祉，全年財政民生支出6163.1億元、增長16.4%。棚戶區(qū)改造開工23.5萬套，農村危房改造竣工9.5萬戶，農村改廁126萬座。新建、改擴建中小學校舍約100萬平方米，新建改建公辦幼兒園200所，學前三年毛入園率達到86%。社會保障待遇繼續(xù)提高，退休人員養(yǎng)老金待遇人均提高5%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準每人每月增加18元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均年財政補助標準提高到490元，農村低保平均標準提高12.5%，新建95家社區(qū)和居家養(yǎng)老服務中心。健康河北建設取得新進展，公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，黃驊市、館陶縣醫(yī)改工作受到國務院通報表揚。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現出《李保國》《塞罕長歌》等一批藝術精品。成功舉辦第15屆省運會、第9屆省殘運會和第10屆省少數民族運動會，我省運動員在亞運會上勇摘12塊金牌。在全國率先建立退役軍人“兩站三中心”服務管理體系，黨建工作、走訪掛牌等實現全覆蓋。圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆。深入推進 平安河北建設，加強和創(chuàng)新社會治理，開展掃黑除惡專項斗爭，深化安全隱患大排查大整治，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，扎實做好防汛防火防震和減災救災工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統(tǒng)黨的建設。認真做好中央巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，建立健全各項制度。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議902件、政協(xié)提案622件全部辦復。服務型政府建設取得新成效。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績、新進步。

各位代表，回望過去的一年，我們堅定而充實，走過了不平凡的歷程。我們在轉型升級中保持定力、砥礪前行，在應對挑戰(zhàn)中提振信心、攻堅克難，在搶抓機遇中勇于擔當、奮發(fā)作為，成績來之不易，最重要最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導;是省委團結帶領廣大干部群眾落實習近平總書記對河北重要指示的實踐成果，是全省人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向所有關心支持河北改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

 

我們也清醒地看到，當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，不確定因素增多。“三期疊加”影響仍在持續(xù)，結構調整陣痛凸顯，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;科技創(chuàng)新能力不強，新動能尚未形成強大支撐;實體經濟困難較多，融資難融資貴問題仍未有效解決;改革開放亟待深化，營商環(huán)境還需大力改善;環(huán)境治理任務艱巨;民生領域仍有不少短板，優(yōu)質公共服務供給不足。一些政府部門和工作人員思想不解放、能力不適應、作風不扎實，消極腐敗現象還不同程度存在。我們必須正視問題、直面矛盾，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，擔當詮釋忠誠，實干托起夢想。我們要始終牢記習近平總書記殷切囑托，倍加珍惜千載難逢的重大機遇，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，眾志成城、拼搏奮進，不斷開創(chuàng)新時代河北高質量發(fā)展新局面。

二、2019年工作總體要求

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當今世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經濟治理體系變革，豐富了我國戰(zhàn)略機遇期的新內涵。習近平總書記親自謀劃、親自推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦在河北同期實施，使我省重大機遇疊加交匯，形成了強大的發(fā)展動力和獨特的發(fā)展優(yōu)勢。只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，開拓創(chuàng)新、苦干實干，就一定能夠建成經濟強省、美麗河北。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議部署，認真落實省委九屆八次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持“三六八九”工作思路，扎實抓好“三件大事”，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，強基固本，狠抓落實，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總值增長5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右;森林覆蓋率達到35%;PM2.5平均濃度下降5%以上，萬元生產總值能耗下降3.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達的目標任務。上述目標的設定，綜合考慮了國內外經濟環(huán)境，分析了我省發(fā)展形勢和各方面支撐條件，統(tǒng)籌了總量增長和結構優(yōu)化，既實事求是又積極進取，既立足當前又著眼長遠，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，體現了穩(wěn)中求進的要求和高質量發(fā)展的導向。

落實總體要求，我們必須做到：

——堅定不移堅持黨對經濟工作的領導。黨中央集中統(tǒng)一領導是我們最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是做好一切工作的定海神針。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對河北重要指示，堅決落實黨中央決策部署，在省委堅強領導下，確保政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，推動我省經濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進。

——堅定不移扭住發(fā)展第一要務。解放和發(fā)展生產力是中國特色社會主義的本質要求和根本任務，發(fā)展是解決河北一切問題的基礎和關鍵。必須始終堅持以經濟建設為中心，緊扣社會主要矛盾新變化，把握戰(zhàn)略機遇新內涵，聚焦我省發(fā)展新需求，專心致志謀發(fā)展，聚精會神搞建設，一以貫之防風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展，夯實富民強省物質基礎，以河北之進服務全國發(fā)展大局。

——堅定不移推動高質量發(fā)展。新時代的發(fā)展是高質量發(fā)展，高質量是新時代發(fā)展的根本要求。必須堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)造“雄安質量