口述歷史｜馬德榮：水環(huán)境的“地下長城”——上海排水行業(yè)發(fā)展史
來源：上海城投； 中國給水排水
從改革開放以來到2017年底，上海全市新增加污水處理廠42座，設(shè)計(jì)日污水處理能力從13.9萬噸提高到825.7萬噸。污水處理能力增長了59.4倍。全市污水處理率已經(jīng)達(dá)到94.5%。
——上海市城市排水有限公司原黨委書記 馬德榮
上海排水行業(yè)管理體制的五次改革
成立上海市城市排水有限公司
1995年11月，上海市政府為適應(yīng)國際通行慣例和世界銀行貸款的要求，對市屬排水行業(yè)的管理體制實(shí)行了重大改革,將上海市城市排水管理處和上海市合流污水治理工程建設(shè)處兩個事業(yè)單位合并轉(zhuǎn)制為集規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理為一體的上海市城市排水有限公司。
“投資”、“建設(shè)”、“運(yùn)行”、“管理”四分離改革
2000年5月13日為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要，市政府成立了上海市水務(wù)局，實(shí)施“一龍治水”的水務(wù)一體化管理體制。上海市城市排水有限公司整建制劃歸市水務(wù)局。當(dāng)年12月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市屬排水管理體制按照“投資”、“建設(shè)”、“運(yùn)行”、“管理”四分開的原則，實(shí)施了“四分離”改革，將原上海市城市排水有限公司調(diào)整重組為一個排水公司、一個建設(shè)公司（代建制）、三個運(yùn)營公司。
“政事、政企、事企”分開改革
水務(wù)一體化改革后，在保障城市防汛安全、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境治理等方面取得明顯成績，在推進(jìn)水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、污水處理市場化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換上也取得了一定成效。根據(jù)上海市政府關(guān)于“政事分開”、“政企分開”、“事企分開”，深化供排水行業(yè)改革的精神，2005年5月市屬供、排水企業(yè)從上海市水務(wù)局整體劃入上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司，隸屬于總公司旗下獨(dú)立運(yùn)行的企業(yè)。
廠、網(wǎng)分離改革
2008年底，城投總公司以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委九號文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合總公司發(fā)展規(guī)劃和排水企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化排水體制機(jī)制改革，試圖通過橫向整合資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的集約化、縱向收縮層級減少管理層級，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行的扁平化，真正確立社會效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益合理化的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
總公司決定實(shí)施排水設(shè)施廠網(wǎng)分開經(jīng)營管理的改革，將排水系統(tǒng)的四家公司合并重組為：上海市城市排水有限公司、上海市城投污水處理有限公司。
集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化改革
2014年7月，當(dāng)時我雖然已經(jīng)退休不在崗位上了，但還在排水行業(yè)協(xié)會工作，一直關(guān)注排水行業(yè)的發(fā)展。城投總公司為繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，按照原水、制水、售水、排水、污水五個專業(yè)對水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組，打破原來分區(qū)域管理的模式，形成各自專業(yè)發(fā)展能力，成立了上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司。供排水企業(yè)邁入了“集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化”運(yùn)作的新階段，將在確保城市水安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。
亞洲最大的污水廠——白龍港污水廠
石洞口污水廠
首個世行貸款項(xiàng)目——拉開水環(huán)境建設(shè)序幕
新中國成立以后，上海市政府相當(dāng)重視污水的處理和防汛排水的安全，在改革開放前，上海的污水收集和處理系統(tǒng)以及防汛排水的設(shè)施比較落后，導(dǎo)致蘇州河、黃浦江污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境治理的歷史欠賬較多。
蘇州河整治前
1987以來上海市政府為解決蘇州河、黃浦江的污染，改善上海的水環(huán)境，首次利用世界銀行貸款啟動了“合流污水治理一期工程”。在工程開工儀式上，時任上海市委書記的江澤民同志欣然揮毫寫下了“決心把蘇州河治理好”遒勁有力的題詞。該工程總投資16億人民幣，于1993年12月主體工程建成通水。該工程截流了蘇州河流域140萬立方米/日的污水，縱使蘇州河水質(zhì)日趨改善。這個項(xiàng)目的啟動為上海市政府治理蘇州河、治理水環(huán)境打響了第一槍，此后陸續(xù)的工程建設(shè)開始跟進(jìn)，使得整個上海蘇州河和黃浦江的水質(zhì)得到提升改善。
治理后的蘇州河
從污水處理設(shè)施的完善到防汛能力的飛速發(fā)展
污水處理能力提高59倍
舉例來說，改革開放前全上海僅有9座污水處理廠，每天共處理13.9萬噸的污水，改革開放后截止2017年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市新增加污水處理廠42座，所以目前上海共有51座污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理污水的能力達(dá)到825.7萬噸，也就是說在改革開放的40年來，污水處理的能力提高了59.4倍。截至2017年底，全上海市污水處理率已經(jīng)達(dá)到94.5%。全市歷經(jīng)多輪的提標(biāo)改造，污水處理標(biāo)準(zhǔn)也有了質(zhì)的提高。已由二級處理逐步提高為一級B和一級A出水標(biāo)準(zhǔn)。
改革開放初期中心城區(qū)污水廠分布圖（點(diǎn)擊查看大圖）
2010年上海市污水廠分布圖（點(diǎn)擊查看大圖）
排水管網(wǎng)數(shù)量增長51倍
在排水管道方面，改革開放前全市的排水管網(wǎng)只有490公里，與上海城市的發(fā)展不相適應(yīng)。截至2017年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市所有的排水管網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到24886公里，改革開放以來排水管網(wǎng)在數(shù)量上增長了51倍。污水干線的收集輸送能力目前已經(jīng)達(dá)到1084萬立方米/日。所以改革開放后上海在排水方面的工作突飛猛進(jìn)，進(jìn)步迅速。
2000年6月5日開工建設(shè)的上海市污水治理二期工程中線西段汶水路輸送總管
2003年12月3日開工建設(shè)的上海市污水治理三期工程汶水路輸送總管
上海污水處理系統(tǒng)6大片區(qū)
到目前為止，上�；旧弦呀�(jīng)形成了北面以西干線輸送系統(tǒng)為主的石洞口污水處理片區(qū)；東面有合流污水一期干線和污水治理三期干線的竹園污水處理片區(qū)；污水治理二期干線的白龍港污水處理片區(qū)；郊區(qū)有奉賢和南匯的污水外排系統(tǒng)；星火工業(yè)發(fā)開區(qū)的污水外排系統(tǒng)。這六大污水處理干線和污水收集輸送系統(tǒng)，組成了上海六大片區(qū)的污水處理系統(tǒng)，以及與34座分散處理污水廠并存的集中處理和分散處理相結(jié)合的基本格局。
上海市污水治理工程示意圖（點(diǎn)擊查看大圖）
黨建聯(lián)建——工程建設(shè)中的新模式
排水公司為解決建設(shè)工地上黨建力量的不足，經(jīng)過多年研究試點(diǎn)，開創(chuàng)了“3+1”到“3+N”的黨建聯(lián)建新模式。從“1+1”建設(shè)單位+施工單位成立項(xiàng)目聯(lián)合黨支部，發(fā)展到“2+1”建設(shè)、施工+監(jiān)理，再發(fā)展到建設(shè)、施工、監(jiān)理+社區(qū)的“3+1”模式。
白龍港污泥處理工程“3+1”聯(lián)合黨支部成立簽約儀式
目前，排水公司已經(jīng)形成3+N的黨建聯(lián)建模式，N就是除了社區(qū)黨組織之外還包括工程沿線的治安、消防、衛(wèi)生、防御等部門都一起參與了工程項(xiàng)目的黨建聯(lián)建。這項(xiàng)“3+1”黨建聯(lián)建的創(chuàng)新與發(fā)展，曾經(jīng)得到了市委組織部和市建設(shè)黨委的肯定和推廣，目前已經(jīng)在全市建設(shè)系統(tǒng)被普遍推廣采用建設(shè)項(xiàng)目黨建聯(lián)建形式。
“社企攜手 迎世博 保防汛”活動啟動儀式
“兩水平衡”：關(guān)注水環(huán)境和水安全
隨著環(huán)境整治、河道治理力度的不斷加大，上海要建設(shè)“生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、人文之城”也是擺在我們面前非常重要的課題。近年來排水公司的廣大員工力創(chuàng)“兩水平衡”建設(shè)，即為確保城市水環(huán)境和水安全的平衡，防汛安全努力從汛期向全天候進(jìn)行延伸；從主體設(shè)施設(shè)備的搶修、檢修拓展到向全流程方向延伸；從原有的設(shè)施設(shè)備常規(guī)檢查向全覆蓋進(jìn)行延伸。通過這些措施確保上海水環(huán)境整治的成果以及整個城市的防汛安全。
展望未來
改革開放40年以來，在歷屆市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級干部職工的共同努力之下，上海的排水事業(yè)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，上海水環(huán)境的日趨改觀也是全體市民有目共睹的事實(shí)。但是我們也看到在排水事業(yè)的發(fā)展過程中，還存在許多問題和瓶頸，需要我們繼續(xù)努力和攻克。相信各級政府一定會繼續(xù)加大對排水設(shè)施的投入和建設(shè)，進(jìn)一步改善水環(huán)境。同時我也希望政府能繼續(xù)加強(qiáng)對上海排水管理體制和機(jī)制的研究，深化改革。展望未來，上海排水事業(yè)的明天一定會更加燦爛輝煌。
1988年8月25日，上海市合流污水治理第一期工程開工典禮
1997年6月5日，上海市污水治理二期工程奠基儀式
1997年，長江口岸開始圍海造地——白龍港污水廠開工建設(shè)
2003年12月3 日，上海市污水治理三期工程開工建設(shè)
