近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省環(huán)境保護(hù)廳(現(xiàn)已更名河北省生態(tài)環(huán)境廳)印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》的通知，加強(qiáng)對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理、強(qiáng)化對污水處理運(yùn)營單位的監(jiān)督管理、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格落實黑臭水體控源截污工程、加強(qiáng)黑臭水體的內(nèi)源治理是其五大整改要求。E20研究院對此政策的初識解讀如下，與行業(yè)分享：

排查內(nèi)容凸顯“運(yùn)營重要性”

此文件在排查內(nèi)容項指出，排查內(nèi)容“縣級以上城市污水處理廠的運(yùn)營情況;小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況和運(yùn)行情況等。”凸顯對污水處理設(shè)施的運(yùn)營重視。在整改要求中亦提出“強(qiáng)化對污水處理運(yùn)營單位的監(jiān)督管理，建立以污染物削減情況為主的考核體系”。

污水處理廠的指標(biāo)監(jiān)管與運(yùn)營考核可以說是兩套體系，但具有相關(guān)性。例如我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中指出主要監(jiān)控指標(biāo)為COD、總氮、總磷、氮磷等，而《城鎮(zhèn)污水廠運(yùn)營質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T228-2014)以設(shè)施設(shè)備利用率、環(huán)境效益、能耗物耗、設(shè)施設(shè)備完好率為考核四大維度，共14個指標(biāo)，污染物的削減情況是其重要考量指標(biāo)，是對運(yùn)營能力的考察。兩類考核體系相比，排放標(biāo)準(zhǔn)的考核壓力及重視程度明顯高于評價標(biāo)準(zhǔn)。但在污水處理設(shè)施快速發(fā)展期過后，如何提高管理能力、提高管控水平、運(yùn)營能力，降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)營效率，從而保證有效的達(dá)標(biāo)排放是未來市政污水領(lǐng)域的發(fā)展方向，應(yīng)受到行業(yè)重視，此次政策文件亦體現(xiàn)了此點。

出水超標(biāo)“歸責(zé)”明晰

此前，行業(yè)里一直熱議的“進(jìn)水超標(biāo)、導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題，在此次文件中亦得到明晰。文件規(guī)定“加強(qiáng)對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理，依法對超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》向污水處理設(shè)施排污的單位或個人進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期整改，整改到位前禁止向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水。” “各部門在執(zhí)法中對污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對待;對于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的，排水和環(huán)保主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，要求限期整改。對確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理(處罰)。”責(zé)任明確到省住建廳、省環(huán)保廳。

污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，一方面由于污水廠運(yùn)營管理不善導(dǎo)致，但有時確因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達(dá)標(biāo)，但有時受當(dāng)期技術(shù)制約，而不能達(dá)到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟(jì)損失。此文件的出臺，河北省的此現(xiàn)象或可得到一定程度的緩解，但在實際執(zhí)行過程中需有具體配套政策落地，如何對上游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如何判定導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細(xì)則。

此外，本月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：及時報告異常情況或者超標(biāo)情況的;主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

污水廠出水超標(biāo)事宜，行業(yè)一直在追蹤關(guān)注，期待有關(guān)部門能夠從國家層面給與政策指導(dǎo)，對行業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)管理。

小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施受到關(guān)注

據(jù)E20水業(yè)研究中心《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報告(2018版)》數(shù)據(jù)顯示，2017年城市污水處理率達(dá)到94.7%，縣城為89.3%，而與此同時，建制鎮(zhèn)污水處理比例仍相對較低。住建部數(shù)據(jù)顯示2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)的比例為28%，河北省為7.76%。此文件提出“盡快完善重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2019年，所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。污水處理設(shè)施已建成但未配套管網(wǎng)的，要抓緊建設(shè)污水配套管網(wǎng)，確保廠網(wǎng)同時投運(yùn)。”文件的出臺，將加快河北省重點鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以及配套管網(wǎng)的落地進(jìn)程。

但值得注意的是，建制鎮(zhèn)之所以處理設(shè)施建設(shè)程度較弱的重要原因主要為，配套投資資金問題、后期運(yùn)營費用問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇問題等，對于尚未實現(xiàn)百姓付費的建制鎮(zhèn)而言，后期的運(yùn)營費用對政府財政有一定的壓力，且管網(wǎng)投資費用遠(yuǎn)高于污水處理設(shè)施，需政府配套財政政策支持落實到位。

黑臭水體治理源頭管控加強(qiáng)