污泥治理亟待提速
目前,我國市政污泥年總產量已超過每年4000萬噸;預計到2020年,這一數據將達到6000萬~9000萬噸。隨著我國污水處理量的增加和處理標準的日漸嚴格,生活污水處理廠污泥產量還會繼續(xù)增長。“水十條”明確提出,要進一步推進城市污泥處理處置,現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。從實際進展來看,效果并不樂觀。在2017年污泥高峰論壇上,就有專家表示,全國污水處理率現已超過90%,而作為污水處理衍生品的城市污泥,有80%以上并沒有得到妥善處理。
污泥治理存在諸多瓶頸制約因素。首先,目前全國大中小城市乃至經濟條件較好的建制鎮(zhèn)大都已經建成污水處理廠并投入使用,但相應配建污泥處理設備的很少。其次,目前全國大中小城市都開征了污水治理費,但少有城市開征污泥治理費;其三,由于污泥處置起步較晚,污泥處置場所建設并未納入眾多城市的城市規(guī)劃,很多城市難以找到合適的污泥處置方法和污泥棄置場所,污泥往往脫水到60%便外運市郊堆放在農田、河流等公共環(huán)境中,“治水不治泥、污染大轉移”,不僅抵消了污水處理環(huán)保效果,還大量擠占土地,產生二次污染,損害公眾健康。尤其值得注意的是,與發(fā)達國家相比,我國在法律層面對污泥治理并無強制性要求,污泥處理處置標準規(guī)范發(fā)展滯后,缺少成熟的商業(yè)化污泥治理產業(yè)模式。
研究表明,城市污泥儼然成為繼大氣污染、水污染之后又一主要環(huán)境污染問題。城市污泥中不僅含有大量的有機物和水分以及豐富的氮磷營養(yǎng)物質,而且含有重金屬、難降解有機物、鹽類、致病微生物和寄生蟲、臭味,如不進行妥善處理處置,將會帶來嚴重環(huán)境污染問題,也會造成資源浪費。在我國城鎮(zhèn)化提速、生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下,加強城市污泥治理,不僅能解決污泥出路問題,還能使污泥變廢為寶,這是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時,讓經過無害化處理、富含有機質營養(yǎng)物的污泥回歸大地,也是遵循社會生態(tài)發(fā)展規(guī)律的選擇。為此建議:
注重統(tǒng)籌協調。實現城市污泥減量化、資源化、無害化,將城市污泥管理由過去的“末端”處理,擴大到生產、流通、消費、收集和處理的整個過程,既涉及物流層面的產生、收集、中轉、運輸、處置等環(huán)節(jié),也涉及管理層面的城建、城管、社區(qū)等多部門,還涉及運作層面的政府部門和運輸企業(yè)等。僅靠社會力量顯然不夠,還需要政府加強統(tǒng)籌協調、科學引導,對不同污泥處理處置工藝路線的投資、成本、能耗、碳排放、占地面積等進行系統(tǒng)性分析,加強產業(yè)鏈上下游的銜接,完善和提高污泥產業(yè)鏈的整體技術和管理水平。
突出市場運作。在污泥處理和資源化過程中,建立多元化的投資機制,有利于污泥資源的更好利用和產生公共資產增值。政府可借鑒國內外成熟經驗,從污泥處置的投資、運營重負中解放出來,把污泥處理處置逐步推向市場,通過制定市場準入規(guī)則、運用價格、財稅、金融等手段,支持和引進民間資本推進污泥治理和資源化利用。
加強專項扶持。污泥處理目前已形成了包括填埋、焚燒、厭氧干化、資源利用等技術路線。無論采用何種工藝,都需要大量基建、污泥處理設備以及污泥處理費用。因此,宜加大政策和資金扶持力度,譬如在污泥處置企業(yè)用地上給予支持,必要時可實行污泥處置用地政府劃撥;將污泥再生產品列入政府采購目錄,出臺污泥資源化產品強制使用比例政策,在符合國家標準的前提下,由公用資金建設的公共工程,凡能使用污泥再生產品的鼓勵優(yōu)先使用;按照“誰污染誰付費”原則,給予污泥資源化企業(yè)相應消納權和收費權;對污泥處置企業(yè)和污泥產品的使用企業(yè),在一定時期內給予稅收、用電政策優(yōu)惠等,以促進污泥再生利用。
完善社會治理。近年來,全社會對城市污泥治理的重要性雖有所認識,但還沒有引起足夠重視,尤其是至今尚無一部關于城市污泥管理的法律文件,對諸如污泥治理應達到什么標準、污泥資源化利用應達到標準、城市污泥如何分類收集等,都沒有明確規(guī)定。所以,亟待通過建立規(guī)范科學的污泥減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系,讓城市污泥治理有法可依,讓城市污泥無害化治理、資源化利用成為實實在在的環(huán)境建設結果。
。ㄗ髡邨蠲魃鷨挝粸楹笔∫顺鞘谐青l(xiāng)建設局;王寅竹、王寅杉單位為湖北省宜城市城市管理局)