曲格平眼中的環(huán)保40年
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道
改革開(kāi)放40年，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的40年，也是中國(guó)環(huán)保山重水復(fù)、柳暗花明的40年。
開(kāi)放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。1992年小平南巡，重化工業(yè)迎來(lái)大爆發(fā)，環(huán)境也遭遇到前所未有的危機(jī)。2012年以后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，環(huán)保也迎來(lái)全面治理的新時(shí)代。
自從1982年中國(guó)設(shè)立正式的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)以來(lái)，環(huán)保部門(mén)延續(xù)著“逢八必升”的歷史。1988年國(guó)家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來(lái)，成為獨(dú)立的副部級(jí)單位，1998年升格為國(guó)家環(huán)�？偩�，2008年升格為國(guó)家環(huán)保部，2018年又再次升格為國(guó)家生態(tài)環(huán)境部。40年間，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)里只有它一直在升級(jí)。
40年間，能夠從頭至尾一直參與和關(guān)注環(huán)保工作的人不多，曲格平就是其中一位。他是中國(guó)第一任常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表、第一任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)、第一任全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員，也是中國(guó)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)拓者和奠基人之一，被外界稱(chēng)為 “中國(guó)環(huán)境保護(hù)之父”。
過(guò)去，他曾經(jīng)痛心疾首地呼吁，“中國(guó)的環(huán)境指標(biāo)從來(lái)沒(méi)有完成過(guò)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年年超額完成，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃卻年年完不成。”而今，他卻說(shuō)，“中國(guó)環(huán)保工作的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，環(huán)境問(wèn)題終于和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起了。”
“從1969年算起，我從事環(huán)保工作已經(jīng)接近50年了，50年里樂(lè)觀(guān)的時(shí)間不多，成天愁眉苦臉的。中國(guó)的環(huán)境狀況很?chē)?yán)峻，我樂(lè)觀(guān)不起來(lái)。”曲格平說(shuō)，“不過(guò)，黨的十八大以來(lái)，環(huán)保工作發(fā)生了根本變化，做了好多以前想做但做不成的事，我終于可以樂(lè)觀(guān)了。”
追憶中國(guó)環(huán)保的歷史，曲格平覺(jué)得有兩位人物影響至深，一位是周恩來(lái)總理，沒(méi)有他，環(huán)保事業(yè)起步至少要晚10年；另一位則是習(xí)近平總書(shū)記，沒(méi)有他，環(huán)保工作至今還是在“摸著石頭過(guò)河”，找不到正確的方向。
1972年6月5日，瑞典首都斯德哥爾摩，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議正在這里召開(kāi)。作為中國(guó)代表團(tuán)成員，曲格平也參加并見(jiàn)證了人類(lèi)首次環(huán)境會(huì)議的盛況。
參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議，這在今天看起來(lái)似乎是司空平常的事，但在那個(gè)時(shí)代卻極不尋常。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)的極左思潮還在宣揚(yáng)“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，但實(shí)際上，官?gòu)d水庫(kù)、桂林漓江等地已經(jīng)出現(xiàn)一些局部、點(diǎn)狀的污染問(wèn)題。能夠參加聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，討論“社會(huì)主義的黑暗面”，甚至可以稱(chēng)之為一個(gè)奇跡。
力排眾議決定參加這次大會(huì)的是周恩來(lái)總理，1970年，他從一位日本記者那里聽(tīng)到了關(guān)于日本“公害病”的介紹，開(kāi)始敏感地意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性。在他的指示下，中國(guó)派團(tuán)參加了首次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，并于1973年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的歷史。
“其實(shí)，周恩來(lái)才是中國(guó)環(huán)保的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人，中國(guó)環(huán)保的第一人。”曲格平說(shuō)。
時(shí)間來(lái)到1979年，這是一個(gè)標(biāo)志性的年份。從這一年起，中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)40年高速增長(zhǎng)期。也是在這一年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著環(huán)保工作開(kāi)始邁上法制軌道。
不過(guò)，直到1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊是在探索中前進(jìn)，環(huán)境污染也大都是以局部和點(diǎn)狀污染為主，主要污染源來(lái)自鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)物。
曲格平印象最深的是治理漓江。1973年，鄧小平陪同加拿大總理特魯多在桂林參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，漓江沿岸有多處工廠(chǎng)污水直排漓江，環(huán)境污染嚴(yán)重。1979年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于桂林風(fēng)景區(qū)污染治理意見(jiàn)的報(bào)告》，漓江綜合治理工程正式打響。
“鄧小平當(dāng)時(shí)說(shuō)了一句話(huà)：‘如不解決漓江污染，將功不抵過(guò)。’所以廣西自治區(qū)政府非常重視，開(kāi)展調(diào)查研究，治理了一陣子，可效果不明顯。國(guó)務(wù)院又派我去調(diào)研，我沿著漓江看了一下，發(fā)現(xiàn)工廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等都是沿江而建，排污非常方便，漓江的水量又不大，所以污染非常厲害。想來(lái)想去，如果不關(guān)閉這些工廠(chǎng)，即使采用最好的技術(shù)也解決不了污染。”曲格平說(shuō)。
他把這個(gè)想法跟自治區(qū)政府進(jìn)行了溝通，對(duì)方聽(tīng)了直搖頭，都認(rèn)為把工廠(chǎng)全部關(guān)閉是不可能的事情。“官司”最后被上報(bào)給時(shí)任國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委副主任李先念，在李先念的支持下，漓江沿岸的37家工廠(chǎng)全部被關(guān)停。
“這是中國(guó)第一次在治理環(huán)境污染方面下這樣大的決心。”曲格平說(shuō)。
不過(guò)，在那個(gè)階段，環(huán)保工作更多的還是建章立制。1979年頒布環(huán)保法，1989年又作了修訂，還有各單項(xiàng)法律，如水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，構(gòu)成了初步的環(huán)境保護(hù)法律框架。
特別是在1983年的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬宣布，環(huán)境保護(hù)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是繼計(jì)劃生育之后中國(guó)的第二項(xiàng)基本國(guó)策，把環(huán)保工作提到了很高的位置。
1992年，是轉(zhuǎn)折性的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入20年的飛速發(fā)展期，環(huán)境狀況也迎來(lái)壓力最大的時(shí)期。
這一年，小平南巡講話(huà)，中國(guó)掀起了新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加之80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境狀況日益惡化。江河湖泊污水橫流，藍(lán)藻大面積爆發(fā)；城市里空氣質(zhì)量變差，呼吸道疾病急劇上升。
尤其是2002年至2012年10年間，重化工業(yè)迎來(lái)了“黃金十年”，大批鋼鐵、水泥、化工、煤電項(xiàng)目紛紛上馬，這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)就是“三高”——高污染、高排放、高耗能，致使能源資源全面緊張，污染物排放居高不下。
“大家都說(shuō)中國(guó)只用30年時(shí)間就走完了西方200多年的發(fā)展路，但環(huán)保方面我們也只用30年時(shí)間就走完了西方100多年的污染路。”曲格平說(shuō)，“1992年以后重化工業(yè)的大發(fā)展，使得中國(guó)進(jìn)入了環(huán)境壓力最大的時(shí)期，現(xiàn)在所有的環(huán)境問(wèn)題都是這一階段積累和產(chǎn)生的。”
該階段的特征，就是環(huán)境污染全面告急，范圍由原來(lái)的局部擴(kuò)展到全國(guó)，種類(lèi)也由單一的水污染增加到水、氣、土，中國(guó)的環(huán)境狀況亮起了紅燈。
面對(duì)這一形勢(shì)，環(huán)保工作能做的也只是重點(diǎn)治理。代表性的工作就是治理“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”，其中最典型的是治理淮河。
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代身心受害。”一首民謠唱出了淮河污染的嚴(yán)重。1989年和1994年，淮河先后兩次發(fā)生水污染事故，使得安徽、江蘇150萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難，也促使國(guó)務(wù)院下定決心治理淮河污染，提出了“在本世紀(jì)內(nèi)讓淮河水變清”的目標(biāo)。
1994年5月，安徽蚌埠，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的宋健代表國(guó)務(wù)院宣布，淮河污染治理啟動(dòng)。隨后的4年間，淮河流域關(guān)閉了999家小造紙廠(chǎng)，對(duì)1139家污染企業(yè)完成了污染治理改造。曾經(jīng)一度，曲格平發(fā)現(xiàn)淮河干流一些主要監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)已有明顯好轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)接近了三類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。
但遺憾的是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)型，這些小企業(yè)最后又死灰復(fù)燃了，淮河污染也隨之反彈。直到現(xiàn)在，“讓淮河水變清”的目標(biāo)仍舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
“淮河治理雖然取得初步成效，但治理成果難以鞏固，主要是因?yàn)槲廴驹鲩L(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境治理的速度，這一時(shí)期也是中國(guó)環(huán)境欠賬最多的時(shí)期。”20年后的今天，曲格平總結(jié)說(shuō)。
這一時(shí)期，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律也在逐漸完善，陸續(xù)出臺(tái)了固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，形成了由8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律、50余項(xiàng)行政法規(guī)、近200件部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件、1600余項(xiàng)地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章組成的環(huán)境保護(hù)法律體系。
而繼環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策以后，1995年，國(guó)家又將可持續(xù)發(fā)展制定為國(guó)家戰(zhàn)略，成為了與科教興國(guó)戰(zhàn)略比肩的第二大國(guó)家戰(zhàn)略。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速飛馳的列車(chē)，在2012年忽然慢了下來(lái)，增速跌破了8%。從那時(shí)起，環(huán)保工作也進(jìn)入了全面治理的新階段。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2013年，年初的一場(chǎng)大范圍霧霾，引發(fā)了公眾關(guān)于大氣污染問(wèn)題的關(guān)注，也使得PM2.5成了當(dāng)年的熱搜詞。隨后黃浦江上“奇幻漂流”的死豬、河北滄州一鳴驚人的“紅豆局長(zhǎng)”又讓公眾意識(shí)到，污染問(wèn)題決不僅僅是霧霾這么簡(jiǎn)單。
全面治理環(huán)境污染，標(biāo)志性的事件是國(guó)務(wù)院先后發(fā)布三個(gè)“十條”。2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)“大氣十條”）印發(fā)，吹響了氣、水、土“三大戰(zhàn)役”的號(hào)角。2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)“水十條”）和2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)“土十條”）的印發(fā)，使得“三大戰(zhàn)役”的大招終于湊齊。
2017年年底，是“大氣十條”第一階段的考核節(jié)點(diǎn)。各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，“大氣十條”第一階段的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“三大戰(zhàn)役”初戰(zhàn)告捷。
不過(guò)，接下來(lái)的任務(wù)更加艱巨。黨的十九大提出，要用3年時(shí)間打贏污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中又包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
這一階段環(huán)保工作的特點(diǎn)，就是把生態(tài)問(wèn)題也加入了進(jìn)來(lái)。生態(tài)保護(hù)與污染防治原本就是密不可分的，打一個(gè)通俗的比方，生態(tài)保護(hù)好比是分母，污染防治是分子，環(huán)境質(zhì)量則是商。分母做大，增加容量。分子做小，減少排放。環(huán)境質(zhì)量才能好上去。
2018年3月，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。到了5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)又正式召開(kāi)，會(huì)上提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想。而在此前，這個(gè)大會(huì)的名字一直是叫“全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議”。
“上世紀(jì)80年代是環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，90年代是可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，現(xiàn)在則是習(xí)近平生態(tài)文明思想。從基本國(guó)策到國(guó)家戰(zhàn)略再到文明形態(tài)，環(huán)境保護(hù)的概念一直是在不斷地升華和飛越。”曲格平說(shuō)。
曲格平看過(guò)很多國(guó)外環(huán)境保護(hù)的書(shū)，也經(jīng)常把中國(guó)的環(huán)保工作與國(guó)外相比較。他覺(jué)得，中國(guó)過(guò)去把環(huán)境問(wèn)題看得太簡(jiǎn)單了，認(rèn)為它就是污染治理，而沒(méi)有把環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。
直到黨的十八大以后，環(huán)保工作才慢慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生交集。曲格平回憶，早在習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書(shū)記和上海市委書(shū)記期間，他就與習(xí)近平有過(guò)接觸，當(dāng)時(shí)還一起討論過(guò)環(huán)境與發(fā)展的話(huà)題。習(xí)近平認(rèn)為，環(huán)境與發(fā)展是緊密相連的，不能把它們分開(kāi)看待，這在當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記、各部部長(zhǎng)中顯得很特別。
“我當(dāng)時(shí)還和環(huán)保同志們講，中國(guó)的省委書(shū)記要是都有這樣的理念就好了。”曲格平說(shuō)。
曲格平?jīng)]想到，十八大以后，黨中央提出了“五位一體”思想，環(huán)境問(wèn)題竟然真的與發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系在一起了，解開(kāi)了他多年耿耿于懷的癥結(jié)。
“如果沒(méi)有習(xí)近平，中國(guó)的環(huán)保工作還得繼續(xù)摸著石頭過(guò)河。”曲格平說(shuō)。
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