首輪黑臭水體整治“大考”，督查組在天津等地發(fā)現(xiàn)了這些問題
董瑞強2018-06-23 
（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟觀察報 記者 董瑞強 一場城市黑臭水體治理“大考”仍在進行。
6月20日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動第三批城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，這場“大考”將持續(xù)至7月4日。第三批督查�。▍^(qū)）為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個地區(qū)。
而就在此前不久，第二批專項督查行動剛剛結(jié)束，經(jīng)濟觀察報記者跟隨專項督查組進駐天津市開展現(xiàn)場督查。按照國家要求，天津市這25條河流的控源截污工程應(yīng)該是在去年底之前完成。
督查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，此次督查主要是看地方政府整治黑臭水體的方式、舉措和任務(wù)完成情況，通過審核資料和現(xiàn)場核查，看地方是否真正落實相關(guān)舉措，是否達成整治目標。尤其是通過問卷調(diào)查，了解居民滿意度，對地方工作做出綜合判斷。“我們會提出相關(guān)問題，要求地方政府提供合理解釋和方案。如果有明顯排污現(xiàn)象或突出問題，我們都會總結(jié)上報生態(tài)環(huán)境部，后期會進行督辦。”督查組負責人對經(jīng)濟觀察報說。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），作為今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南，要求直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%以上。
根據(jù)安排，今年5月至6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場督查，檢查各地是否達到整治要求�，F(xiàn)場督查結(jié)束后將形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單。今年9月至10月，對問題整改情況進行巡查，提出約談建議。10月至12月，約談問題嚴重的城市政府，此后若整改不力，將開展專項督察。
根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公布的黑臭清單，截至今年一季度，廣東省排查出的黑臭水體最多，達到了243個，其余依次是安徽省217個，湖南省170個，山東省165個，江蘇省152個，湖北省145個等30個省份。其中，天津市位列21位，黑臭水體共25個，與全國其他地區(qū)相比，相對較少。
一位生態(tài)環(huán)境部的官員對經(jīng)濟觀察報表示，其實很多時候，要看地方政府的整治決心和力度，如果地方不作為，搞敷衍整改、假裝整改，那黑臭水體整治就很難達到預期效果。“下一步，我們對督查發(fā)現(xiàn)的地方不作為、假整改問題進行督辦，若仍不采取舉措下大力度解決問題，那就要進行追責問責。”這位生態(tài)環(huán)境部的官員表示。
黑臭水體整治
今年4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確要求打好“城市黑臭水體治理”等七大標志性重大戰(zhàn)役。其中五項涉“水”，“城市黑臭水體治理”打頭陣。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，黑臭水體周邊的居民，生活質(zhì)量是比較差的，通過整治黑臭水體，可以倒逼各地加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，對于城市和工業(yè)污染治理有很大推動作用。
在6月份進行的第二批督查中，駐天津督查組共23人，他們有的是來自中國環(huán)境科學研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家，有的是來自環(huán)保系統(tǒng)、住建系統(tǒng)的工作人員以及一線執(zhí)法人員。他們分別組成專家組、檢測組、執(zhí)法組、宣教組，對每條河流，先后開展巡河、監(jiān)測、入戶調(diào)查等工作。
據(jù)督查組負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合開發(fā)了水質(zhì)監(jiān)測、公眾調(diào)查和現(xiàn)場檢查三個APP平臺，每位督查人員手機里都安裝了APP，他們借此能獲得黑臭水體GPS定位、查詢每個黑臭水體在生態(tài)環(huán)境部、住建部的備案情況，也可以記錄現(xiàn)場督查情況。
經(jīng)濟觀察報記者查看“天津市建成區(qū)黑臭水體統(tǒng)計表”了解到，天津市這25條河渠，水體面積共3.91平方公里，總長度約117公里，黑臭等級有4個標注為重度，其余全部是輕度污染。其中最長的河流是東減河，標注全長約25公里。不過，據(jù)現(xiàn)場督查人員介紹，這條河實際長度將近30公里。“我們巡河時，每條河都要全程步行走一遍，不留死角。手機APP步數(shù)顯示，我們有時一天最多要走幾萬步，而且還要頭頂烈日沿河巡查。”參加東減河督查的工作人員告訴經(jīng)濟觀察報，若還留有排污口，督查走后可能會繼續(xù)排污，所以要甄別出排污口具體位置，不遺漏任何一處。
督查組負責人坦言，各督查小組成員工作壓力都比較大。比如檢測組，每條河流要采3個樣品（河流上游、中游和下游），一般每天采3條河9個樣品，連同專家組檢查河流時采的樣，帶回實驗室進行分析，并和當?shù)貦z測機構(gòu)共同出具檢測報告。一般當天就能出實驗結(jié)果。“從水質(zhì)檢測指標來看，天津市大多數(shù)河流基本都能達到整治要求。除此之外，要重點檢查的是當?shù)乜卦唇匚酃こ掏瓿傻娜绾�，這才是最根本性的整治。”這位督查組負責人表示。
記者在督查組了解到，每晚全組成員要召開至少一個小時例會，討論和甄別當天巡河發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。這些問題及影像資料都會在當日20點前通過手機APP完成上報。
另外，督查組進駐前期，需先審核自查報告和相關(guān)材料，比如“河長制”責任落實情況，整治方案編制情況，核查各黑臭水體整治方案中是否明確了控源截污工程、垃圾清運工程、底泥治理工程和生態(tài)修復工程等。
天津市靜海區(qū)水務(wù)局局長張德帥對經(jīng)濟觀察報表示，居民的環(huán)保意識在逐步提升，前進渠周邊以往生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象基本不存在了，居民逐步養(yǎng)成了維護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。
據(jù)他介紹，2016年底，前進渠黑臭水體整治工程啟動，歷時半年完工，總投資將近5000萬元�，F(xiàn)在污水處理規(guī)模每天400噸，基本滿足了當?shù)匚鬯幚硇枨蟆?/p>
根據(jù)天津市上報的資料顯示，前進渠整治之前屬于輕度黑臭水體。督查結(jié)束后，督查組建議一是做好正規(guī)垃圾堆放點垃圾清理、轉(zhuǎn)運工作；二是做好污水處理站日常運行工作，確保出水穩(wěn)定達標排放；三是盡快將前進渠污水處理站納入日常監(jiān)管體系，確保片區(qū)生活污水得到長期有效處理。
張德帥認為，雖然前進渠黑臭水體整治工程早已結(jié)束，但對河道的長期管控和維護也是一項極其重要的工作，我們的壓力還是很大的，一方面來自周邊居民，另一方面來自國家的整改要求。
在張波看來，“整治黑臭水體是一場硬仗和苦仗，從此次督查來看，總體上各地政府都做了很多努力，下了很大的功夫。”
不過，他也表示有少數(shù)地方還存在慢作為、假整改的問題，上報的黑臭水體整治任務(wù)完成了，但現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，還有很多主要措施都未到位，群眾很不滿意。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，要及時將城市黑臭水體整治等強化督查專項行動發(fā)現(xiàn)的問題移交市、縣（區(qū)）兩級政府，限期解決，并將問題整改情況作為中央環(huán)保督察“回頭看”重要內(nèi)容，強化督察問責。
目前，中央環(huán)保督察“回頭看”正在全國十省區(qū)緊張進行，曝光了一批整改問題。經(jīng)濟觀察報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在黑臭水體治理上存在弄虛作假、謊報治污成果情況。比如被列入廣東黑臭水體整治的清遠瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河，明明未完成整改，當?shù)卣畢s在上報資料中謊稱水質(zhì)監(jiān)測均達到要求，公眾評議結(jié)果為96%。
而督察組抽查清遠市海仔大排坑治理情況發(fā)現(xiàn)，該河仍在整治中，岸邊硬化仍處于施工階段。督察組負責人介紹稱，高出水面的黑底泥清晰可見，岸邊有污垢痕跡，仍能聞到陣陣臭味。與當?shù)卣蠄蟮那闆r反差甚大。
督察組認為，水質(zhì)監(jiān)測和公共評議要嚴格遵循相關(guān)規(guī)則程序來操作，地方政府偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)付檢查，屬于不作為和假整改，也涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。下一步將開展深入調(diào)查，堅決查實“假裝治污”問題，并依法依規(guī)嚴肅處理，絕不姑息。
張波表示，針對個別上報已完工、實際未完成整治的現(xiàn)象，必須標本兼治，重在治本，嚴禁假整改。
一把重要尺子
此次督查的一項重要指標是“居民滿意度”。“當?shù)卣诔羲w整治工作完成的如何，居民最有發(fā)言權(quán)。”在督查組負責人眼里，整治效果達到居民滿意是第一位的。
張波對經(jīng)濟觀察報說，黑臭水體整治關(guān)乎群眾切身利益，只有把群眾都發(fā)動起來，監(jiān)督整改工作，黑臭水體才無藏身之地，才不會漏報整改問題。
他打了個比方，這就像當年鄰居家孩子參加考試，說考的不錯，但最終結(jié)果并非如此。地方黑臭水體整治究竟如何，居民滿意度是重要衡量標準。“我們都是入戶調(diào)查的，一戶戶發(fā)問卷，具體了解整治情況。調(diào)查對象主要是距河岸五百米范圍內(nèi)的住戶，包括廠礦企業(yè)。”駐天津督查組負責人詳細對經(jīng)濟觀察報介紹了問卷調(diào)查情況，他說，按照要求，每條河發(fā)放問卷不低于100份，但我們實際完成問卷每條河基本在120-130份。當然有些問卷無效，我們需要一份份核查和登記，工作量還是很大的。
據(jù)他講，有些負責執(zhí)法的人員也會配合參與居民滿意度調(diào)查。“這項工作在整個督查工作中是非常重要的一部分”。
第二批督查結(jié)束后，督查組負責人對經(jīng)濟觀察報說，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，天津市居民滿意度達到了90%以上，接近100%。“當?shù)鼐用駥μ旖蚴泻诔羲w整治效果反映還是比較好的，基本上是認可的。”
根據(jù)國家要求，被督查地方在完成控源截污、垃圾清理等任務(wù)后，還須達到“公眾評議滿意度高于90%”。若低于該標準，介于60%至90%之間，水質(zhì)監(jiān)測需達標。“天津市被督查的這25條河流，整治情況總體上還不錯。”上述督查組負責人進一步表示，天津市基本按要求完成了黑臭水體整治任務(wù)，與全國其他地區(qū)相比，整治效果較好。
除問卷調(diào)查外，對公眾舉報件的核實、處理和反饋，也是本次督查的一項重要工作。負責處理舉報件的督查組成員對經(jīng)濟觀察報說，進駐天津后不久，平均每天接到舉報大概有10個左右，其中不少舉報并不屬于黑臭問題，也有是不屬實的。
他介紹稱，對于公眾舉報，督查組會選幾處與此次督查河流相關(guān)的、問題比較突出的地方前去核查，其余舉報件都會轉(zhuǎn)給地方相關(guān)部門。
經(jīng)濟觀察報記者查看“公眾舉報信息交辦單”發(fā)現(xiàn)，公眾舉報的問題類型較多，比如“坑塘水無人治理、又臟又臭”，“小區(qū)生活污水抽入雨水管網(wǎng)”，“商鋪污水直接排出路面，氣味難聞，影響環(huán)境”等等。“也會反映下水道井蓋向外冒污水，尤其是下雨天，此類舉報較多，核實后基本都屬實。”上述督查組成員表示，我們也會及時交辦給地方相關(guān)部門，要求在一日內(nèi)完成核查結(jié)果和證明材料反饋，三日內(nèi)完成處理結(jié)果和證明材料反饋。
一位在督查組負責具體執(zhí)法工作的成員對經(jīng)濟觀察報表示，按要求，核實舉報件要在15%以上，但只要是舉報問題較為嚴重的，我們都會先核實一遍。其中有整改好的，也有出現(xiàn)反復的。“地方及時處理并反饋整治情況后，我們會再去核查。”
值得注意的是，本輪督查期間公眾可通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號舉報疑似黑臭水體。此后，公眾仍可通過該公眾號予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督舉報。
“根子仍在岸上”
其實黑臭水體整治最根本的不在河里，而是在岸上。
張波表示，城市黑臭水體問題的實質(zhì)是污水垃圾問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。“城市黑臭水體整治在五大涉水攻堅戰(zhàn)中打頭陣，我們要以此為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板，改善城市環(huán)境質(zhì)量。”他講道。
“雖然天津市黑臭水體整治情況相對較好，但并不意味著整治工作的結(jié)束。”前述駐天津督查組負責人對經(jīng)濟觀察報說，天津市黑臭水體整治任務(wù)總體上完成的不錯，但也存在一些較為普遍的問題，比如垃圾堆岸、水面漂浮物等。有的黑臭水體整治方案編制完成后，省略了專家論證環(huán)節(jié)等。“還有一些問題并非一時就能徹底解決。比如天津市有極少數(shù)河流配套管網(wǎng)存在諸如納污管道建設(shè)滯后、輸送能力不足，污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)等問題。”這位駐天津督查組負責人說。
督查組專家也對經(jīng)濟觀察報說，污水井向外溢流表明尚未堵住污水管道，歸根結(jié)底是截污納管未徹底整治完成。
在他看來，這屬于城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，雨污分流沒做到位。有的管網(wǎng)由于年久失修而破損，導致滴漏現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在雨季，若雨污分流做的不夠好，污水量驟然加大，該問題就越發(fā)突出。所以根本的舉措是要完成截污。“我們向天津市提出了相關(guān)整改建議，比如把污水處理廠擴容提標，或是異地新建處理廠，提高納污及處理能力等。”督查組負責人透露，天津市近期針對此問題部署了整改任務(wù)，計劃新建污水處理廠。但時間周期相對較長，起碼需要一兩年才能完成。
除此之外，在對河道系統(tǒng)管理上，天津市各縣區(qū)相關(guān)部門對河流分段式管理，在協(xié)調(diào)上有一定問題。“我們認為這是天津市做的比較欠缺的地方。”該督查組負責人講。
生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)官員告訴經(jīng)濟觀察報，從前兩批督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，仍有部分城市黑臭水體控源截污不徹底，問題較嚴重，存在污水直排河道現(xiàn)象，極易導致黑臭反彈。比如，駐北京市督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)中壩河宋莊創(chuàng)意園附近河道左岸有2個非法排污口正在排生活污水；保定市黃花溝黑臭水體存在上游企業(yè)及居民污水未接入排污管網(wǎng)，向水體直排等。
督查組負責人表示，對于在天津督查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，督查組都提出了整改建議，督促其進一步強化整改責任，建立完善聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機制，共同治理黑臭水體。
張德帥認為，只有真正建立健全長效的良好河渠保護機制，才能把來之不易的整治成果保存下去，為居民打造生態(tài)宜居的優(yōu)美生活環(huán)境。
不過，令張德帥擔憂的不止這些。他說，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境仍非常脆弱，尤其是歷史欠賬太多，今后仍需下更大力度持續(xù)推進治污項目，才能徹底改善。“我們現(xiàn)在考慮最多的是如何將治理成果保護好，我們一直在積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，增強居民自覺保護意識。充分運用法律武器，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時，堅持養(yǎng)管結(jié)合，重在日常管理。”張德帥告訴經(jīng)濟觀察報，今年以來，天津市靜海區(qū)一直在搞水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮河長制作用，落實屬地管理責任。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)官員表示，接下來，一方面要繼續(xù)深入推進黑臭水體整治工作，尤其是尚未徹底根治黑臭的地區(qū)，要進一步加強工作力度；另一方面，要建立完善長效管理機制，鞏固整治成效，確保黑臭現(xiàn)象不再反復。
